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1、先富能人任村主干带来了什么 耒阳市部分行政村的情况分析和调查 近年来，通过村两委换届选举，我市先富能人任村主干人数逐年攀升，为深入了解先 富能人任村主干的工作情况，增强农村基层党组织建设的针对性和有效性，进一步发挥农 村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，市委组织部课题组于 2009 年 4 月 712 日 对坛下、哲桥、大义、龙塘、三都、永济、南京、五里牌办事处、蔡子池办事处等 9 个乡 镇 11 个行政村的乡村干部和村民进行了访谈和问卷调查。在乡镇干部中发放问卷 86 份， 回收 82 份，回收率 95.35%；在村干部中发放问卷 58 份，回收 56 份，回收率 96.55%；在 村
2、民中发放问卷 157 份，回收 149 份，回收率 94.90%。根据调查分析情况形成如下报告。背景：大环境催生新产物随着农村经济和社会的发展,越来越多的先富能人担任了村主干。先富能人村主干逐渐 成为农村基层组织建设的一种“时代符号”和社会现象。政策的孕育。先富能人任村主干是农村社会政治、经济发展的必然结果。当前， 一部分农民在改革开放政策的引领下先富了起来，农民分化为地位、利益不同的若干阶层 群体。按照社会发展的一般规律，社会中的某个群体在越来越多地掌握经济资源和经济支 配权力之后，必然产生政治意识的觉醒和政治权力的诉求，迫切需要提高自身的社会地位 和政治地位，这样促成了更多先富能人陆续担任
3、村主干。组织的引领。近些年来，乡镇党委有意识地以“双培双带”活动为载体，把一部分 农村党员培养成了致富能手，把一部分致富能手培养成了农村党员干部，要求他们带头致 富，带领群众共同致富。既突出了党的先进性建设这个核心，又奠定了基层组织基础。同 时，由于乡镇一级政府管理范围广、管理事务多，干部职数有限，开展好农村工作急需一 批年富力强，在群众中有威信，干事有魄力，成事有能力，能促进本地经济发展，带富一 方群众的村干部。基于此，先富能人任村主干受到了乡镇党委的认可和欢迎。个人的追求。从总体上看，先富能人与农民都有一个共同的向往，就是希望过一 种充满激情的生活。先富能人有一定的资金积累， “钱”对他们
4、的吸引力有很大降低，取而代 之的是用自己的实力带动一方百姓致富，取得一定的社会名望，实现个人价值与社会价值 的结合。一方面在“求名”心理推动力的作用下，寻求一种社会荣誉；另一方面认为自己是 土生土长的农民，自己富了不忘群众，想通过自己任村主干来造福邻里，回报乡亲。村民的选择。由于先富能人有较高的社会威信，他们的企业大多办在当地，招收 的员工也多是乡里乡亲，裙带关系和宗族因素早已将“能人”与员工紧紧地拴在一起，从“能 人”过渡到村官是自然而然的事，先富能人自身的榜样作用鼓励和刺激了村民奔小康的热情， 他们的财富足够满足自己需要，在任贪污的可能性极小，他们任村主干因此有着广泛的民 意基础。绩效：强
5、班子带来新变化调研中发现，被调查群体对先富能人任村主干的肯定评价大大超过否定评价，先富能 人村主干给村级组织带来了活力。表 1 结果显示，群众对先富能人任村主干的认识趋于理性，特别是乡镇干部认为先富 能人任村主干要因人而异。对他们的总体评价主要集中在以下几个方面。1、赢得了村民口碑。调查中，65.36的村民、85.12%的村干部和 63.74的乡镇干 部认为先富能人任村主干能促进农村稳定；72.79%村民、83.65%的村干部、63.77%的乡镇 干部认为他们自己有钱，当村支书容易廉洁。同时，他们具有资源和能力上的优势，村民 都十分拥护。首先，先富能人有能，特别是在兴办村公益事业中，可以通过自
6、己的示范作用减轻村民经济负担。龙塘镇红桥村支书李选芳出资 150 万元，不到半年时间建成占地 460 平方米的集党员教育培训、群众娱乐、村干部办公为一体的村级组织活动场所。其次， 在村里零招待的情况下，先富能人在一些工作往来、应酬的开支有经济能力自己消化。永 济镇永济村伍春生自 2006 年担任村支书来，没领过一分钱工资，平时的公务招待都是自己 出钱。再次，先富能人常年在市场打拼，信息灵通，头脑灵活，搞项目内行，为村经济发 展增添了活力。哲桥镇黎明村钟宝国任村支书后，结合本村高岭土资源优势的实际，大胆 引进岳阳长炼公司，建成了投资 1500 万元的长炼高岭土厂，与人合资成立宝山高岭土科技 开发
7、有限公司。这些项目的落户，解决了本村和近村近 2000 名劳动力就业。2、发展了农村经济。调查中，84.21%的村民、92%的村干部和 78.56%的乡镇干部认 为先富能人任村主干促进了本地经济发展；59.65%的村民、78.9%的村干部和 43.1%的乡镇 干部认为他们带富帮富作用发挥很好。对于先富能人任村主干能促进经济发展的依据， 57.79%的村民、71.32%的村干部、75.40%的乡镇干部认为先富能人有经济头脑，有见识， 能够为村经济发展和村民致富献计献策。事实也确实如此。南京乡车头村主任李康荣原在 东莞发展牲猪养殖业，2003 年回村创业。在他的带动下全村建起了 15 个年出栏 5
8、00 头以 上的大型养猪基地，全村农民人均增收超过 5000 元。哲桥镇小岸村陈堂宽做生意亏了本， 在支书陈堂忠扶助下，2006 年回村租种 50 多亩烤烟，现在年收入超过了 8 万元，不仅还 清了欠款，建起了小洋楼，还有了不菲的存款。3、推动了新农村建设。调查发现，先富能人任村主干的村在推进新农村建设中发挥 了很大的作用，尤其在硬化通村公路、农电改造、整治村容村貌等方面成效明显。据不完 全统计，调查的 11 个村硬化通村公路 82 公里，全部实现村村通。农电改造全部完成。修 排洪渠 26 公里，加固塘库堰坝 13 处。改厕 126 处。流转耕地 4000 多亩发展烤烟、油菜生 产，流转荒山
9、8000 多亩，栽培油茶 1200 亩、杉树 4000 多亩、果树 800 亩、龙须草 8000 多亩。先富能人由于有经济基础，对本村的新农村建设项目，常常个人出钱，不向村民集 资。大义乡渔石村支书周跃飞近几年为本村修路、农电改造、村级组织活动中心建设和农 村合作医疗等共出资 180 多万元。永济镇永济村 6 组在支书伍春生的支持下，修建了村民 活动广场，栽树种花，安装了路灯。村民告诉我们，过去 6 组好多单身汉，现在由于村容 村貌大改观，大多单身汉找到了媳妇。调查显示，在“先富能人对新农村建设推动作用发挥 如何”问题上，群众的评价正如表 2 所示，大多数人还是充分肯定的。4、夯实了基层组织。
10、调查发现，以先富能人为核心的村班子，一般能形成较强的凝 聚力，班子强，管理主动，办事效率高，完成任务快，勇于改革陈规陋习，涌现出了一批 批典型先进集体与先进个人。据调查，61.13%的村民、58.13%的村干部、77.16%的乡镇干 部认为先富能人村主干在村民中有威信和号召力；85.13%的村民、93.13%的村干部、87.16%的 乡镇干部认为他们直接激发了村班子活力。五里牌办事处白洋村是耒阳市第一大村，原来 也是出了名的乱子村，现任支书阳本锋上任后，坚持党务村务公开，从抓村班子作风建设 入手，迅速扭转了该村被动的工作局面。目前，村里人心齐了，发展步伐也快了，不到两 年村里工作就由后进迈入先
11、进行列。问题：深挖掘才有新发现先富能人任村主干主流是好的，但也不排除一些客观存在的问题。第一，带富村民未尽全力。先富能人村主干是面致富的旗帜，但村民欲学不能，欲富 不得，大多只停留在到煤矿上班、到工厂打工、帮能人做事这样的打工赚钱层面。这主要 因为大多村民看不出商机，驾驭不了市场，缺乏资金、技术，另一方面少数能人未真正从 “授人以鱼”转变为“授人以渔”。在 11 个村的调查中发现，发展烤烟生产规模上档次的只有 1 个村，在荒地流转中只有龙塘镇红桥村在村支书扶持下，村民租山植树，其它村都是老 板租山植树，大多数村民难以分享未来土地升值的好处。调查中，有一先富能人村主干从事的传统特种加工制造业，产
12、品畅销全国各地和东南亚地区，订单做不完，大单不敢接， 不敢扩大生产规模，根本原因就在于害怕关键技术外传，断了祖上传给儿孙的饭碗。第二， “空挂”现象不容忽视。调查发现，一些先富能人村主干家住城里，既要管理村 级事务，又要打理企业，不善于处理经济活动和村务的关系，出现了不理村务的“空挂”和 “当官不理政”现象。村民认为，这给村庄管理带来了一定影响，持权者不管事，无权者不 敢管，在一定程度上致使村务混乱。据了解，有个别能人村主干一月难去村里一次，对村 里工作遥控指挥。但因其贡献大，影响广，威信高，村里的决策常常是他个人说了算，不 利于实行民主集中制。某镇一能人村主任就曾因洪灾时人在城里，道路阻断，
13、不能及时组 织抢险，幸亏镇干部先期淌水翻山救援，才避免了人员伤亡。还有个别能人因为私事多， 重要会议不参加，乡镇布置工作无法迅速落实。第三，从政动机尚有异化。在调查中，几乎所有参与访谈的先富能人村主干都说自己 当村干部是为了服务村民，想为村里做点力所能及的事，其中相当多的先富能人村主干说 自己当村干部后影响了自己经济发展并为村里工作出了不少钱。只有少数人认为，个别能 人当村主干主要是出于个人利益，当然他们指的不是自己。那么，村民、村干部和乡镇干 部究竟是如何看待先富能人担任村主干的呢？我们的问卷调查结果如下：表 3 显示了两个耐人寻味的结果：村干部中自身认为先富能人任村主干的主要动 机是谋求经
14、济利益的比例偏高；乡镇干部认为先富能人任村主干的主要动机是谋求政治 利益的比例偏高。这说明大家已经看到了先富能人任村主干动机的复杂性。先富能人村主 干中不少人想回报家乡，为村民做点事，但也不乏动机不纯者。主要表现在，一方面想获 取政治资源以谋求更大的经济利益，另一方面想提升政治地位成为乡村新的公共权威。一 些先富能人通过为民办事树立威信；通过当村主干提高自己政治上的知名度，为进而当选 人大代表等做铺垫，以获得更高的社会声望。值得注意的是，他们谋求经济利益和政治地 位的动机，如果缺乏必要的约束，就有可能产生权力异化，导致独断专横和以权谋私。第四，政治素质有待提高。调查发现，一个精明的生意人，并不
15、等于一个合格的村主 干。经济能力强、政治能力弱是他们的共同特点。相当多的先富能人村主干缺乏从政的经 验，没有接受过系统的思想政治教育和管理知识培训，对党的理论、方针和政策了解不多， 很少组织村班子成员学政治、学理论。在对乡镇干部的问卷调查中，认为先富能人村主干 注重学习的只有 31.90%。他们缺乏农村实际工作经验，不懂得党组织工作和村民自治的程 序和方法，以致出现村务工作简单化倾向，忽视了透明性、公开性以及决策的公正性。有 的对政策把握不到位还闹出了笑话。一乡镇领导介绍了这样一个的真实故事：有个村主干 把“一孩上环、两孩结扎”宣传成“一胎上环、两胎结扎”，致使该村某妇女生了双胞胎，计 生办动
16、员她结扎死活不肯，搬出“政策”反驳计生办同志，让人哭笑不得。有的乡镇在推荐 市级党代表、人大代表、政协委员的名额中优先考虑先富能人村主干，但因名额有限导致 一些人愿望落空，于是产生逆反情绪，或提出辞职，或得过且过，严重影响了村级组织在 群众中的威望。对策：好措施才会新发展基础不牢，地动山摇。我们必须把先富能人村主干队伍建设摆上重要位置。（一）扫除传统障碍，转变用人观念。要进一步解放思想，确立新的农村人才观和用 人观。在村级班子的选配上，农村迫切需要的不再是“道德权威”、 “老好人”式的领导，而是 群众信任、公道正派、有经济头脑、有组织才干的能人。近年来，村两委换届选举中越来 越多的先富能人当选村干部就足以证明这一点。市场经济条件下的村干部，尤其是村主干， 除了传统的工作作风扎实，较强的组织协调能力及无私奉献精神等要求外，还必须具有较 高的科学文化素质、改革创新意识和开拓市场的能力。因此，我们要重新审视选拔任用标 准，确立农村新的人才标准，建立科学合理的选用机制。（二）强化教育管理，提升个体素质。为防止出现“经济强人，政治矮子”的失衡现象， 要确保“三个到
