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1、从会计人员的身份看会计委派制从会计人员的身份看会计委派制来源: 作者: 2005-1-25 17:53:51 股市中一些上市公司任意操纵利润，关联交易肆无忌惮，造成会计信息严重失真。这些案件被媒体曝光后，引起了社会普遍对会计监督的质疑，尤其引起中外投资者、证券人士的关注。会计监督形同虚设，财务监督乏力，到底会计监督的功能跑到哪去了呢？难以监督的会计环境和难以完成监督职能的会计人员会计监督软弱、会计信息失真的原因是多方面的，其中，会计环境与会计人员工作环境及地位是影响信息失真的重要原因。会计环境恶劣改革开放二十多年，我国的经济建设飞跃发展。但随之也滋生了许多贪污腐败的现象，而相关的法律约束机制滞
2、后，没有一套具有威慑力的法律，使会计监督在实施上不力。新会计法规定：单位负责人不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。但在会计实务上，仍有部分单位负责人在财务处理会计事项的时候，以其个人意志来强令会计人员。虽然不一定是为了个人利益，而是为了他所领导的那个集体；也不一定违法办理，只是来个擦边球，要会计人员“灵活处理”，不要死脑筋。在这种“环境”下，有些会计人员真的灵活起来，与授权领导“同心同德”，假大公济小公，假小公济小我，知法犯法，成为会计改革的拦路虎，经济建设的大蛀虫。会计人员地位低微首先，会计人员在工作岗位上要其以所处的身份去监督那些比自己身份高的人，其权利与职责不对等。他
3、们在工作中，往往既怕狼又畏虎。比如私营企业，会计人员只是老板的一个雇员，为了保住这种雇佣关系，唯老板利益是从，国家利益只能服从个人需要；而在公有制企业或国有大型企业，会计人员境况也尴尬，一方面，他们要争取自己在单位的经济权利、政治权利和单位内人际关系的和谐，又要执行本职岗位的会计监督职责；另一方面要维护国家利益，抵制那些为了单位利益和个人利益的违法支出的同时，又要维护直接影响个人收入水平的单位经济效益。其次，由于社会对会计人员的不重视，各单位调进的会计人员专业水平不高，造成我国目前 1200 万庞大的会计队伍总体素质差，学历大中专的居多，不少是业余函授混来的文凭，会计队伍总体缺乏财务管理上的分
4、析能力和理财能力，难以完成会计监督的职能。会计委派制的依据会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。这是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。从法律依据来说， 公司法第四条规定：
5、“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利”。故维护国家的最大利益，防止国有资产流失，制止企业的经营权侵犯国家的资产所有权，铲除搅乱经济领域的虚假会计信息，目前必须通过会计委派制这种会计改革措施来实施。会计委派制的形式及存在的问题从当前独立委派和全员委派两种委派方式来看，独立委派似乎是孤军作战，因被委派人代表了国家利益，有一种不可侵犯的权威性，被委派人进入企业财务管理的核心等同于将企业的财务信息资料置于阳光下面，对企业小集团和企业领导阶层的利益是一种有形的威胁，所以，如果接受委派的企业领导和财务部门及相关人员不配合，只靠被委派人是不可能确保实现预期的
6、会计监督目的；而全员委派又显得虎视眈眈，容易打击经营者主观能动性；委派制存在另一问题是委派会计人员专业与综合素质有待提高虽然他们经过精心挑选，但其综合管理技能及社会道德有相当一部分经不起考验。改进目前实行的会计委派制选择适应的委派形式，以达到委派目的。会计委派制作为一种有效的会计管理模式，目前还存在不少缺陷，应迅速加以改进。要明确企业所有者与经营者之间的责权利关系，一方面维护所有者的国有资本权益，另一方面，确保企业的经营自主权，既不独立委派，也不全员委派，而采用折中的办法，实行半数委派，其并非指人数上占一半，而是在财务核算和财务管理上，只对财务核算进行委派，从而确保向所有者和投资者提供真实可靠
7、完整的会计信息，而财务管理则仍由经营者自行运作，保留经营者的独立自主权。提高委派会计人员专业综合素质水平，以胜任委派工作。以人为本，从教育入手，建设一支强有力的会计队伍。会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员，其职业特殊的严谨性更要求其具备良好的职业道德。所以，对会计人员的继续再教育，应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果。同时，从引进人才方面把关，高度重视高级管理人员的引进，对现有的会计队伍来一次大清理，逐渐以新血换旧血，提高执业会计人员的起点台阶，让更多的高素质专业人才呼之欲出，为会计委派制的全面实施铺好源源不断的人才之路。提高委派人员的社会地位，便于其开展工作。为了使监督职能真正作为一种外在力量对被监督对象形成一种强有力的权力制约，应该从待遇上提高会计人员特别是被委派人员的社会地位，使监督主体具有与监督客体互等的地位，避免监督主体与监督客体的角色错位，使会计工作健康、公正、顺利地进行。
