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1、什么是新型农村社区？建设新型农村社区问题探讨（一）中共商丘市委党校建设新型农村社区课题组 来源：商丘网商丘日报编者按：建设新型农村社区是我省统筹城乡发展的重要战略，也是我市各项工作的重中之重。但 是，当前广大干部群众对新型农村社区了解甚少，或者存在某些误解，有必要加大宣传教 育力度，帮助人们廓清概念，明确思路，了解政策，坚定信心，增强工作的自觉性、科学 性和预见性。本报特约市委党校建设新型农村社区课题组撰写了这组关于我市建设新型农 村社区问题研究的文章，陆续刊发，供大家学习参考。 省委书记卢展工来商丘调研，特别关注新型农村社区建设工作，他强调指出， “新型农村 社区建设是统筹城乡发展的结合点、
2、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。 要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展 新型农村社区建设。 ”他要求， “把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理 布局；纳入重点项目，加大支持力度。 ”卢书记的指示深刻而又具体，他希望商丘在这一方 面要认真研究，有所作为、有所突破、有所成效。市委书记陶明伦在全市新型农村社区建 设推进会上进一步强调，要坚持“三转四集” ，统筹城乡发展，加快新型农村社区建设步伐。 建设新型农村社区已经成为我省统筹城乡发展的重要战略，也是当前我市工作的重中之重。 各级领导干部要深刻认识这项工作的重大意义，转变观念，深
3、化认识，坚定信心，形成攻 势。为此，有必要首先弄清新型农村社区的含义，廓清概念，加深理解，增强工作的自觉 性和预见性。对于什么是“新型农村社区” ，人们曾经有不同的说法。有的说，新型农村社区就是“小 村并大村” ，有的说就是“平房换楼房” ，也有的说就是“由分散住到集中住”等等。这些 说法只看到了表面现象，还没有说到问题的实质。至目前，对于什么是“新型农村社区” 还没有统一的说法，而在不少地方政府的文件里、领导人的讲话中以及媒体宣传上，已经 普遍使用这一概念。从全国各地的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，就是指 打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统
4、一要 求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业 布局，组建成新的农民生产生活共同体(也称为“中心村” ） ，形成农村新的居住模式、服务 管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚 居，而是通过新社区建设，改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地， 调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业， 加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活,共 享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。至于说新型农村社区是何时何地最先叫起来的，已无从考证
5、。2005 年党的十六届五中全 会作出了建设社会主义新农村的重大部署，2006 年党的十六届六中全会提出了“积极推进 农村社区建设”的号召，自此，建设新农村、建设农村社区的活动在全国普遍开展起来， 与全国普遍推行新型农村合作医疗的同时，新型农村社区也就应运而生。当然，在此之前， 在我国的部分农村，已经先行先试，开始了这方面的探索，为中央决策提供了实践基础。新型农村社区的出现，是农村改革发展的必然结果，反映了广大农民群众渴望新生活的迫 切愿望，反映了城乡一体化发展的大趋势，它也是广大基层政府和农民群众在实践中的创 造。从各地已经建成的新型农村社区来看，有以下几个特点：1.规模不等。少则几千人，多
6、 则上万人乃至几万人，完全由当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境基础而定。2.基础 设施相当完善。新型农村社区的道路、供电、供水、通讯、购物、电脑网络、有线电视、 垃圾污水处理等各项设施基本齐全，可以保证农民生产和生活的需要。3.公共服务全面覆 盖。教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计生、就业、社保、社会治安、社会福利等政 府各项服务全面覆盖，很多事情群众不出村也能办到。4.居住环境优美。新型农村社区注 意环境的美化、绿化、亮化，绿树成荫，花草遍地，娱乐休闲设施齐全；群众的住房设计 科学，既有独门独院的别墅，也有多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的套房，群 众可以根据自己的需要和财力状况
7、选择不同的住房标准。5.社会管理得到加强。建立了党 总支、居委会、经济协会、文化协会、老年协会、村民理事会等组织，社会管理得到完善 和加强。这里环境幽雅，生活方便，完全可以与城市小区相媲美，正像群众所说的那样， “老村环境脏乱差，新村环境绿静美。老村旱厕畜圈不卫生，新村水冲厕所真干净。老村 小巷车难进，新村车库真方便。老村文化生活缺，新村广场多娱乐。 ”村民们过着令城里人 都羡慕的生活，城乡差距在这里已基本消失。至目前，全国已有山东、四川、河南、河北、北京等省市把建设新型农村社区当做统筹 城乡发展的重要战略加以推进，其中有的省辖市为此专门下发文件，成立领导机构，制定 政策措施，加大投入力度，全力推进，成效显著，涌现很多好的典型，积累很多宝贵经验。 这些地方有的已被国家或地方政府列为统筹城乡发展改革试验区，他们的做法得到中央有 关部门领导和专家的肯定，同时也为我们提供了有益的借鉴。当前，我市广大农村也正在 积极探索适合本地特点的建设新型农村社区的路子，已经涌现出一批好的典型，积累了不 少经验，有了良好的开端。我们相信，在市委、市政府的领导下，广大干部群众提振精神， 明确方向，大胆创新，乘势而上，在建设新型农村社区、实现“三化”协调发展的工作中， 一定会走出一条具有商丘特点的新路子。（执笔人 杨世松）
