上海市2016年节能减排

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1、1上海市上海市 2016 年节能减排年节能减排和应对气候变化重点工作安排和应对气候变化重点工作安排为深入贯彻党中央、国务院要求和市委、市政府部署,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快建设具有全球影响力的科技创新中心,加快建设“四个中心”,继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。按照生态文明建设和绿色发展的相关要求,结合本市实际,现制定 2016 年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下:一、一、 明确工作目标,坚持稳中求进明确工作目标,坚持稳中求进坚决守住生态环境底线,聚

2、焦重点、标本兼治、源头治理、综合监管、严格执法,加快产业结构调整,加大资源节约和生态环境建设力度,完善体制机制法制保障,深入推进绿色低碳循环发展,为完成“十三五”节能减排降碳目标开好局、起好步。工作目工作目标标: :2016 年,全市能源消费增量控制在 300 万吨标准煤以内,力争控制在 280 万吨标准煤;二氧化碳排放增量控制在 645 万吨以内,力争控制在 600 万吨;煤炭消费总量控制在 4800 万吨左右,单位生产总值(GDP)综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降 3.5%、3.6%左右,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降 5% 、5% 、2% 、2%,细颗粒物

3、(PM2.5)浓度比上年有所下降。二、突出结构调整,促进转型升级二、突出结构调整,促进转型升级(一一)调调整整淘淘汰汰低低效效落落后后产产业业。 加大产业结构调整的广度、深度、力度,坚持源头防控,出台新版产业结构调整负面清单,锁定项目、地块、进度和责任,大幅压缩落后产能,依法淘汰“三高一低”劣势企业。围绕供给侧,聚焦调整与发展联动,促进资源要素合理配置与效率提升,为创新2转型拓展新空间。启动实施上海产业结构调整重点区域专项 1350 行动计划,推进桃浦三期等重点区域调整,推进产业结构调整淘汰项目 1000项。继续压缩电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺生产点,有序推动全市劳动密集型一般制造业

4、的调整和退出,推进 104 区块提升、195 区域转型及 198 区域调整。结合产业结构调整、 “城中村”改造、水环境治理等工作,聚焦推动本市区域生态环境综合治理工作,完成 2015 年启动的浦东合庆、青浦青东等 11 个市级重点区块治理,同时启动浦东老港、宝山大场等 17 个市级重点区块治理,继续实施金山地区环境综合整治工作。实施一批 198 区域减量化项目,完成 700 公顷项目立项。(二二)发发展展低低能能耗耗低低排排放放产产业业。 大力发展服务业特别是现代服务业,积极培育新业态和新模式,构建现代产业发展新体系。着力培育战略性新兴产业,加快发展节能环保产业,组织实施一批节能环保和资源循环

5、利用重大技术装备产业化工程。严格实施火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染物特别排放限值和排放标准,禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高耗能、高污染项目。三、优化能源结构,保障能源安全三、优化能源结构,保障能源安全(三三)坚坚决决压压减减煤煤炭炭消消费费总总量量。 加大力度削减煤炭消费总量,落实煤炭消费目标责任管理制度,重点用煤企业按下达的年度控制目标进行严格控制。严格落实国家和本市煤炭相关质量和限额标准,禁止销售、使用灰分高于 16%、硫分高于 0.6%的散煤,禁止进口不符合质量标准的煤炭,依法加强对煤炭的监督抽查力度。加快推进集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代工作。(四四)大大力力发发

6、展展绿绿色色低低碳碳能能源源。 建成崇明燃机和奉贤南桥能源中心,有序推进世博 B 片区央企总部能源中心、浦东前滩等分布式供能项目建设。大力发展可再生能源,加快推进风能、太阳能开发利用,探索试点农光互补、风光互补、平改坡光伏建筑一体化建设,新增风电装机 10 万千瓦、光伏装3机 10 万千瓦。因地制宜促进生物质能和地热能发展。四、发展绿色工业,促进工业减排四、发展绿色工业,促进工业减排(五五)加加快快工工业业节节能能和和绿绿色色制制造造 。大力研发推广余热余压回收、水循环利用等技术装备,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,形成节能能力 20 万吨标准煤;加快淘汰落后机电产品和

7、技术,推广再制造高效电机 20 万千瓦。推进绿色产业园区创建,发布绿色产业园区标准,推进 22 家园区循环化改造,指导推进园区公共服务平台、绿色照明、低碳交通等重点工程。编制上海市产业能效指南(2016 版),推行工业领域能效对标和能效“领跑者”制度,推进能耗在线监测、能源管控中心等基础能力建设,完成工业万家企业能源管理体系建设 50 家。(六六)加加强强清清洁洁生生产产和和工工业业污污染染防防治治。 聚焦钢铁、石化、有色等五大重点行业,大力推广清洁生产关键共性技术。推进挥发性有机物综合治理,积极推动低毒、低挥发性有机溶剂的使用,开展易挥发有机原料、中间产品与成品装卸、储存装置的密闭回收改造。

8、深化电力、钢铁行业的散装原燃料及废料堆场的整治和改造,强化规范运行。完善清洁生产审核规范,聚焦重点行业深化实施清洁生产审核,纳入国家大气排放考核的 70%重点企业完成清洁生产技术改造,推动清洁生产技术改造项目 200 项。五、发展绿色交通,强化交通管理五、发展绿色交通,强化交通管理(七七)优优化化综综合合交交通通体体系系。加快推进国际航运中心服务功能建设,优化现代集疏运体系,推进江海直达,发展多式联运。着力打造绿色交通都市,促进轨道网、公交网融合,提升公共交通体系吸引力。优化公交线网,新辟调整公交线路 150 条左右,新辟“最后一公里线路”20 条左右,增设 1500 个换乘停车场(P+R)停

9、车设施。推进公交专用道建设,新增公交专用道 25 公里。完善新能源汽车分时租赁网点布局,形成 1000 个新能源汽车分时租赁网点。完善非机动车和慢行交通网络,合理布局自行车公共租赁点,优化慢行交通环境。4(八八)推推进进绿绿色色交交通通建建设设。大力推广新能源汽车应用,出台上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法(2016),全市新增各类新能源汽车 3.5 万辆以上,新能源公交车占新投放公交车的比例不低于 50%。推进新能源汽车充电设施发展,编制发布上海新能源汽车充电设施布局规划(20162020),建立新能源汽车充换电设施市级平台,利用医院、学校、商务楼宇、商场及住宅小区周边等公共停车场新建

10、4000 个充电桩(其中公共机构 800 个)。推进国 III 柴油车加装尾气处理装置。推动实施运输车船应用液化天然气(LNG)等清洁能源,新增 LNG 内河船舶力争达到80 艘。促进运输船舶向大型化、专业化、清洁化方向发展,促进在用船舶节能技术改造。积极推广航空、铁路节油节电技术和措施,推进机场、铁路车站、轨交站点等交通场站实施节能低碳改造。推广温拌沥青、高性能混凝土等材料在道路建设维护中的应用,提高旧路面材料再生利用水平。加快绿色港口建设,推进港区绿色照明改造工程,扩大集卡全场智能调控系统应用范围,继续推进核心港区靠港船舶岸基(港基)供电,提高港口作业机械和集装箱牵引车环保水平,提高新能源

11、和清洁能源替代比例。(九九)强强化化交交通通节节能能减减排排管管理理。 加强船舶和港口污染和防治,制定实施上海港实施船舶排放控制区工作方案,提高对靠港船舶使用燃油的强制性要求,加强对船舶违规排放行为监督检查。推进船舶能效管理系统应用,鼓励老旧船舶拆解。继续做好高污染车辆治理工作,严格实施有关限行制度。继续实行不停车电子收费系统(ETC)通行费优惠政策,加强互联互通。加强违规占用公交专用道执法监管。推行交通节能调度,发展绿色物流。六六、发发展展绿绿色色建建筑筑,坚坚持持管管建建并并举举(十十)推推进进绿绿色色城城镇镇化化。构建科学合理的城镇化布局,严格控制城市规模。完成上海市城市总体规划(201

12、5-2040)成果编制及划定生态保护5红线、基本农田保护控制线和城市开发边界的“新三线”,锁定城市发展底线,研究实施管控政策。新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设,促进绿色建筑规模化发展。落实 200 万平方米既有公共建筑节能改造、实施能耗公示 100 幢、推进能效测评标识 50 幢,深入推进建筑节能。拓展装配式建筑发展的外延和内涵,全市范围内符合条件的新建建筑项目原则上均应实施装配式建筑。引导全装修商品住房建设,减少装修产生的建筑垃圾、灰尘和有毒气体。加强生态廊道和城市绿道体系建设,推进立体绿网工程。(十十一一)提提升升建建筑筑领领域域节节能能监监管管水水平平。 进一步完善

13、本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台功能,降低既有建筑使用能耗。加强公共机构节能考核评价,接受社会监督。发挥公共机构节能带头示范作用,大力实施政府绿色采购制度,引导绿色消费。加强公共机构、商业、旅游、金融等领域重点用能企业管理,推进能效达标对标和实施能效“领跑者”制度。严格执行公共建筑夏季、冬季空调温度设置标准,严禁能源消费包费制,抓好道路和公共区域照明节能管理。(十十二二)规规范范建建设设行行业业污污染染防防控控。 加强建筑工地、拆房工地扬尘污染控制,将扬尘、烟尘和挥发性有机物污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件并严格把关,杜绝大拆大建,创建绿色工地。强化商品混凝土搅拌站整治,加大

14、降尘设备安装率。加强道路扬尘污染控制,继续提高道路保洁率和保洁质量。七、推进减排工程,强化污染治理七、推进减排工程,强化污染治理(十十三三)推推进进实实施施减减排排重重点点工工程程。 加快实施燃煤电厂升级改造,石洞口二厂 2#等 9 台机组年底前完成超低排放改造,全市 60 万千瓦及以上机组年内全部完成。全面完成燃煤小茶炉、小炉灶整治任务,推进国 I、国 II等老旧汽油车淘汰,完成汽车涂装等行业挥发性有机物(VOCs)重点企业治理工作,加快推进港口码头堆场扬尘污染防治。加快推进污水处理厂6提标改造工程建设,加大配套管网和污泥处理处置工程推进力度。加快推进畜禽养殖结构调整,继续实施一批畜禽养殖减

15、排工程。(十十四四)完完善善防防污污治治污污机机制制。 严格实施污染减排目标管理责任制, 继续强化对重点排放单位的监督管理,确保完成主要污染物年度减排目标。加强在线监测体系建设,推进建设工地、码头堆场、道路等建设扬尘在线监测设施以及挥发性有机物排放企业建设 VOCs在线监测设施。严格实施“批项目、核总量”制度,进一步扩大实施排污许可管理制度范围,探索实施排污许可制度。坚持“清洁发电,绿色调度”,继续实施燃煤发电机组环保排序。加强油品质量监督检查,加大对生产、销售不合格油品的企业惩处力度。八、聚焦科技创新,促进成果转化八、聚焦科技创新,促进成果转化(十十五五)加加强强技技术术创创新新。在建设科技

16、创新中心进程中,加大节能减排共性关键技术研发,重点推进燃气轮机、智能电网、智能汽车、新能源汽车等一批重大节能环保产业创新战略项目建设。依托老港循环经济园区,促进城市废弃物清洁能源转化。深化光化学烟雾和 PM2.5的污染成因与控制研究,建设国家环境保护复合型大气污染研究重点实验室。实施水体污染治理与控制重大科技专项。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟,引导企业加大节能减排技术研发投入。(十十六六)加加快快先先进进技技术术和和产产品品推推广广应应用用。 加快节能低碳环保技术产品推广力度,重点推广热泵技术、高效发光二极管(LED)照明技术、工业余热回收再利用技术、电机系统变频技术、数据中心节能技术、脱硫脱硝除尘技术、挥发性有机物控制技术、节水与水污染治理及循环利用技术等先进适用技术,鼓励用能和排放单位积极进行升级改造。编制绿色制造共性关键技术目录、先进适用节能技术推广目录和重点行业清洁生产共性技术导向目录,组织评审并推广 80 个左右节能、环保与资源综合

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