“三公消费”何时不再被热议

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1、“三公消费三公消费”何时不再被热议何时不再被热议摘要：目前已经形成了这样的恶性循环：政府的税收增长难以得到有效控制，因此政府手摘要：目前已经形成了这样的恶性循环：政府的税收增长难以得到有效控制，因此政府手 上总是上总是“有钱花有钱花”，而其中很大的比例就花到三公消费上去了，却未必会提高行政效率；同，而其中很大的比例就花到三公消费上去了，却未必会提高行政效率；同 时，政府越有钱花，就越会吸引人们进入公务员系统，产生更多时，政府越有钱花，就越会吸引人们进入公务员系统，产生更多“要花钱要花钱”的人。的人。近些年，我国的“三公消费”（公车购置和运行、公费出国、公务接待费用）一直成为热议 话题。随着网络

2、不断曝光一些地方公款吃喝、公款出国旅游等真实材料， “三公消费”也成了 一些腐败官员倒台的导火索。每年的“三公消费”到底有多少？最流行的说法是 9000 亿元。全国人大特约研究员王 锡锌 2008 年曾在央视的节目中透露， “社会上有个说法，中国的三公消费每年高达 9000 亿 元，占行政支出三分之一”。这是比较早的公开的说法，也引起了广泛争议。其实，早在 2006 年 3 月，国家行政学院教授竹立家就在学习时报上撰文：“2004 年公车消费、公 款吃喝和公费出国三者相加为 9000 亿元。 ”而在刚刚过去的 2010 年， “三公消费”数字被部 分学者估计增加到了 12000 亿元。实际上，

3、当前情况下没有人能够真正准确地拿出当地及全国的“三公消费”的数据，江 西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣解释说：“因为当前的财政预算报告，都把这些费用混 在农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护、国防这些大项里，人大代表、政 协委员很难看出来，公众更是一头雾水。 ”中央政府已经看到了居高不下的“三公消费”的严重危害，目前的措施目标是争取不再 增速。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功 成在 2011 年 1 月表示， “三公消费”是阻滞收入分配改革的重要原因之一。越禁越多“为了应付来自中央、省、市各个部门的领导和各种名目的检查评比，我马不停蹄奔 走于一

4、个又一个晚宴，陪上级领导喝酒吃饭，一个晚上竟然陪了 8 顿饭，喝的酒就数不清 多少了”西部一位县委书记最近向半月谈倾诉苦恼，仅市级领导就有 30 多位，市 直部门百十来个，这些领导到了县里，书记只要在就得去陪。而外界的人却希望知道：一位县委书记每年要吃掉多少钱？一个县、一个市、一个省 又要吃掉多少钱？全国各种有机会花公款，以各样名目、形式进行吃喝的单位到底用了多 少钱？当然， “吃”还只是其一，其二还有“公车”，其三还有“旅游”，都在花着公共财政的钱。 “三公消费”危害之烈已经引得无数不满之辞。目前，公务用车位居“三公消费”之首，更数 倍甚至数十倍于发达国家。官方数据显示，全国公车数量为 20

5、0 多万辆，每年消费支出 1500 亿至 2000 亿元；也有学者认为全国公车数量约为 300 万至 350 万辆，每年消费支出 约为 3000 亿至 4000 亿元。2011 年 1 月，广东省省长黄华华在谈到公务车过多的问题时 就表示， “公务车太多了，过去副省长以上才有专车，现在有的股长屁股后面都冒烟”。另外，不仅仅是在全国各地的旅游点，应该说地球上任何一个有人类活动的地区，几 乎都可以看见各种中国游客的身影，他们中的相当一部分人享受的必定是“公款”。深圳市知名公共预算观察志愿者、海归博士吴君亮谈及这样的事例：一名交通局长好 喝酒，最近一次性买了 800 瓶茅台，当问该局长是用自己的钱还

6、是用公款买的，局长笑答 “这个就不要问了嘛”。还有一位银行的行长，酒量豪放，也尤喜茅台，据说他个人一年就 要消费两、三百瓶。吴君亮说：“这样的事情在欧美国家，甚至在中国香港都是匪夷所思的。为何出现越 打压越严重的局面？我认为目前还是在假打假压，国家并没有从制度上，从根本上来打压。”邹啸鸣表示，享受“三公消费”的主体是政府部门的公务人员，其中往往是单位有决策 权的“一把手”， “反对三公消费的当然是纳税人”。“目前已经形成了这样的恶性循环：政府的税收增长难以得到有效控制，因此政府手 上总是有钱花，而其中很大的比例就花到三公消费上去了，却未必会提高行政效率。 ”他 说， “同时，政府越有钱花，就越

7、会吸引人们进入公务员系统，产生更多的要花钱的人。由 此政府又再出台更多的提高税率和开征新税的政策，结果使得更多的 GDP 向政府倾斜。 ”时下，公务接待已成为各地基层干部的“重要工作”之一。事实上，许多基层干部对整 天在饭局中生活，或说泛滥的公务接待已经不胜其烦， “请吃、请喝，陪吃、陪喝已经是必 不可少的程序，否则资金、资源、项目、政策优惠甚至升迁机会都不会得到安排，于是公 款接待的规格越来越高，财政开支和行政成本越来越大”。一些党政官员、企业领导甚至私下表示：“如果一段时间不花钱，就会觉得自己没有 做事；一段时间没有聚会交流，就会担心别人背着自己做了什么。当然，也只有特定关系 和利益的人才

8、会出现在彼此的公款饭局、公车接送和公款旅游等活动中。 ”从 “吃喝无罪”到“吃喝嫖赌全报销”，显然这些“心照不宣”的潜规则已经无人能挡，反 之将障碍不断。一个典型的事例是，四川省巴中市白庙乡推行了“裸账”，把迎来送往的消 费账目全部公开，有效降低了公务接待方面的开支，但该乡就当地水、电、路等问题向上 争取项目和资金却也少见了回音。另外，名目繁多、浮夸铺张的会议也是造成“三公消费”居高不下的重要原因之一。除 了眼花缭乱的国内会议，现在每年因参加会议入境中国的外国人也高达数百万，很多县级 市的街头都挂着一些“国际会议”、 “国际展览”的大幅招贴画。国家财政部、外交部在 2011 年 2 月联合发出

9、关于严格控制在华举办国际会议的通知 ，其中要求“按照国际惯例不配 备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助 餐为主，可安排一次冷餐宴请，不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外，其 他人员往返路费及食宿费一律自理。不得承诺提供任何免费服务”。为何失控“三公消费”之所以出现“越打压越严重”的局面，显然是因为想控制它在合理范围内增 长的纳税人，并没有真正控制的手段和途径。 ” 江西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣说， “实际上有能力控制的机构没有实施有效的控制。最近几年来，每年底财政部都在督促中央 各部委突击花钱，因为后者没有花完，第二年的用钱指标就会被扣

10、减。 ”有评论指出，官员财产与“三公消费”公示，被认为是行政成本最小、最公平的反腐措 施，比法律法规都更有效果。各政府部门与官员对于财产与“三公消费”信息公示的回避心 态，官民双方在这个问题反复对峙，恰恰将改革该从何入手这一问题的答案，清晰地呈现 了出来。 “三公消费的深部底层色彩是公有制。一开始只是二公，也就是公款吃喝和公车私用， 上个世纪 50 年代就有；80 年代后期又开始出现公费出国的现象。 ”吴君亮说， “起初是从政 府的供给制衍生或说是异化而来的。之所以会如此，就是因为国家的制度设计上缺乏对掌 握权力的人的制约和压力，一些手中有权的人，就渐渐地把供给制的边缘往私利这一方拉 大了。

11、”邹啸鸣认为“三公消费”有三个特点：动用的是纳税人缴纳的税收；使用的主体是公务 员中的官员；纳税人难以实施监督。 “这三个特点导致一个结果：出钱的纳税人没有真正有 效的监督手段和渠道，导致三公消费异常高昂，占行政经费的比例特别高，占税收比例特 别高。 ”从发展轨迹来看，根据2007 年中国统计年鉴 ，从改革开放初期的 1978 至 2006 年，行政管理费是逐年增加，且从 2000 年起有不断加速之趋势。1978 至 2006 年国内生 产总值增长约 58 倍，财政支出增长约 35 倍，而行政管理费却增长了约 142 倍，其增长的 速度远远超过财政支出及 GDP 的增长速度，比 GDP 的增长

12、速度快 2 倍多，比财政支出增 长的速度快 4 倍。有些地方开始实行部门预算上网公开，但对于“三公消费”预算没有被明确公开的质 疑， “有关部门”的解释是，不是预算的问题，而是目前财务制度的问题，因为现行的财务报 表里没有设“公款招待”、 “公费旅游”等项目，林林总总的项目经费目前都被包括在“公务经费” 里。目前，国家财政支出预算共有 19 类，类下面是款，共有 199 款，款下面是项，项下 面是目，2010 年的财政预算支出只公布到“款”层次。吴君亮表示，公开的预算线条太粗， 没有到“项”和“目”， “就是只从大账到中账，还没走到细账、小账，而老百姓最需要看到的， 就是细账和小账。 ”他说：

13、“本来预算有拨款请求的意思，即政府向纳税人请求拨款，但现在的预算不能 算是拨款请求，顶多是花钱告知。 ” 2010 年 3 月，全国人大财经委副主任吴晓灵指出，下一步财政预算编制要精细化、 简明化，要构建部门预算支出明细表，让预算落实到项、目， “目前推行财政预算明细表的 时机正在成熟，可以将社会热议的三公消费涵盖其中”。中纪委在 2010 年底透露，各地区各部门因公出国（境） 、公务用车购置及运行、公 务接待等三项经费的财政预算，在 2009 年缩减 158.06 亿元的基础上，2010 年又压缩 57.51 亿元，其中出国（境）费压缩 4.15 亿元、车辆购置及运行费压缩 17.02 亿元

14、、公务 接待费压缩 36.34 亿元。国家预防腐败局也在 2011 年 2 月透露，2010 年全国党政干部因 公出国（境）团组、人次和经费数与 2006 至 2008 三年平均数相比分别下降 47.1%、 43.9%和 32.6%，但其中人数与经费分别是多少仍然没有公布，被网民形容为“犹抱琵琶半 遮面”。应对措施有必要重温一下国务院总理温家宝回答网友关于治理“三公消费”时的讲话。对于“三 公消费”，温家宝总理表示， “应该管得住，必须管得住。 ”他回答提问的网友说：“其实，我 们能够做到最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预 算，而且公开让群众知道，接受群众监督

15、；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛 泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决其兴也勃，其亡也忽的周期律问题，最重要的是 民主，只有民主才不会出现人亡政息。他提的是公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也 关系到整个反腐败。 ”众所周知， “三公消费”问题实质是特权问题，而且这种特权已经不限于“三公消费”。 例如辽宁省辽阳市弓长岭区取消公车，但区长车改补贴每年高达 8 万元，被网民非议“这实 际上从一种特权变成了另外一种特权”。很多不断被公开的事例都在刺激着民众的神经：截至 2009 年底，国土部在“住房保 障支出”中支出高达 13611.45 万元，相当于其 8822 名职工每个月人均可得 1

16、285 元的公积 金等住房保障；在“治堵”中，现有公务车有多少，也成了“不便透露”的“敏感问题”。“三公消费”的原意是为了公务而进行的消费，本来不应该成为一个问题，之所以演变 到今天的地步，是因为对公共财政和政府的监督的长期不到位。知名公共预算观察志愿者 吴君亮认为，要从制度建设入手， “首要做到的是详尽的预算公共公开、开支明细公开、公 车数量公开，比如将所有的政府公用车上打上公务车字样。 ”“如果做到这样，我认为第一年就可以从不当的三公消费中节省 3000 亿元人民币。 五年之内，三公消费就可被基本控制住。 ”他说， “看看推动详尽的公共预算公开是多么的有 意义，多么的重要，希望大家都来做详尽的公共预算公开的推动者。 ”邹啸鸣表示， “三公消费”和“预算内行政管理费”还不完全是同一个概念，但是相关性 很强，前者是后者的一部分， “但前者是最惹人注目，最挑动纳税人情绪的概念，也是纳税 人最希望行使监督权控制其增长的部分”。在他看来，除了完善基础性的预算制度，需要把 税收增速不能高于 GDP 增速作为一项基本国策确立下