《三北防护迈大步,法律、政策加政务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三北防护迈大步,法律、政策加政务（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、||||||||三北防护迈大步，法律、政策加政务3 月 10 日，三北局召开局务会议安排部署 2014 年工作要点及分工，局长潘迎珍，党组书记张炜，副局长杨金恒，总工程师洪家宜及各处室负责同志参加了会议。会议听取了三北局 2014 年工作要点及工作分工的汇报，并就落实好重点工作进行了讨论研究。会议要求，各处室要立足实际，明确工作要点，细化工作目标，拿出落实重点工作的具体方案，把工作任务落实到人，责任到人。同时，要求人事部门根据各处室制定的工作落实方案，建立目标责任考核机制，实现各项目标任务扎实有序推进。3 月 24 日，三北局在银川召开第三批新疆林业“青年科技英才”接收培养工作座谈会。国家林业
2、局人事司副司长蓝增寿主持座谈会。国家林业局人事司、新疆维吾尔自治区林业厅、三北局的有关同志出席座谈会。国家林业局人事司介绍了此次培养工作的前期准备和具体安排情况，并做好接受培养工作提出了具体要求；三北局副局长杨金恒介绍了有关三北工程建设进展情况，并表示将全力做好接受培养工作，真正把研修的两位同志放在合适的工作岗位上，指导专人进行培养，力争让他们学有所获、学有所成；新疆维吾尔自治区林业厅党委委员、政治部主任彭小明代表新疆林业厅对国家林业局及三北局的帮助和对新疆“青年科技英才”的培养表示感谢，对学员提出了殷切希望和要求。||||||||蓝增寿指出，新疆林业“青年科技英才”是贯彻落实中央新疆工作座谈
3、会和第四次对口援疆工作会议精神、加强西部林业高层次人才队伍建设的重要措施。国家林业局党组高度重视此项工作，并将其作为林业援疆的重要内容，安排专项经费支撑推进实施。接收单位要根据选派人员的自身条件落实与之业务相关的岗位，实施针对性的培养。希望两名学员要珍惜学习机会，开拓视野，拓宽观念，充分融入培养单位中去，认真学习，相互促进，圆满完成好培养锻炼任务。据了解，2012 年，国家林业局启动了新疆林业“青年科技英才”培养工作，力争通过 5 年时间为新疆林业建设培养一批青年科技人才。目前已圆满培养了两批“青年科技英才”，今年是第三批。“维护国土生态安全，建设生态文明，应该把三北工程建设纳入法制化轨道，明
4、确责任、稳定投入、规范建设，不断增加区域森林资源，改善生态环境，提升生态承载能力。 ”全国政协委员、河北省唐山市政协副主席沈瑾建议。三北地区国土面积占全国总面积的 45.4%，集中了全国 85%的沙化土地和 67%的水土流失面积，森林覆盖率仅为 12.4%，是我国自然生态系统最脆弱、生态产品最短缺、生态灾害最频发的地区。“虽然自 1978 年三北防护林工程实施以来，该地区生态建设取得了巨大成就，但是，受自然条件恶劣、投资水平较低等因素制约，整体生态环境仍然较差，与社会日益增长的生态需求相比，仍有较大差距，特别是资金短缺且投入不稳定严重影响了工程建设进度。 ”沈瑾说。||||||||沈瑾建议，起
5、草颁布三北防护林工程建设条例，明确工程责任主体，实行省、自治区、直辖市人民政府负责制，逐步落实目标责任，各级林业主管部门具体负责工程规划和日常管理工作。建立稳定的投入机制，以财政投入为主导，各级政府将建设资金纳入年度财政预算。同时积极创新政策机制，鼓励以社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式筹集资金，投入工程建设。加强工程管理，优化资金项目构成，安排一定比例资金用于科技支撑、效益监测、工程管理等工作，允许工程造林主体在有关税收、信贷等方面按照国家规定享有优惠，对于工程建设过程中可能出现的违规、违法行为，制定具体责任追究措施。“没有三北地区的生态改善，就没有全国的生态改善。 ”全国政
6、协委员、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴在上呼吁，进一步加强和优化三北防护林建设，在深化改革中正视困难和问题，逐步完善政策措施，全面巩固“三北绿色长城”。三北防护林工程启动于 1978 年，正在实施五期工程，已完成造林育林近 3000 万公顷，涉及西北、华北、东北地区 13 个省（区、市）的 590 个县（旗、市、区），探索出了一条建设生态经济型防护林体系的道路。“作为世界上最大的生态工程，三北防护林建设产生了巨大的生态、社会和经济效益，带动和促进了全国生态的发展。然而三北地区是我国生态最为脆弱的区域，生态建设压力仍很大。 ”姚爱兴说。资料显示，我国 49%的规划造林地、83%的荒漠化土地、85
7、%||||||||的沙化土地集中在三北地区，黄河下游淤积的泥沙，肆虐京津地区的沙尘，有 70%-80%来自三北地区。当前三北地区生态建设任务仍十分艰巨。姚爱兴指出，长期以来，三北工程只有造林补助，没有抚育管理投资，成熟林、过熟林不能及时更新，中幼林缺乏抚育管理，这直接影响工程建设成效。同时，前期工程建设欠账较多，规划的造林任务，一些地方未能如期完成，有的仅完成同期规划任务的 55%，投资也不到位。姚爱兴说，三北工程一直采取中央补助、地方配套、多方集资、群众投劳的方式来建设，根据规划，第四期工程需要中央财政投资100.06 亿元，实际投资到位率为 34%，2013 年实际到位资金也严重不足。加之
8、一些地方财力有限，配套资金也难以确保到位，存在“给钱就干，多给多干，少给少干，不给不干”的现象。姚爱兴建议，恢复或调整充实三北防护林建设领导小组，按照国家批准的建设规划，全面落实各项建设资金，确保重点项目按时启动。在投资总量上，扩大建设规模，以保持一定的建设速度；在补助方式上，实施按造林模型分类补助，对于纯生态公益性的由国家全额补助，对于经济收益较高的以国家投入为辅；在投资构成上，应明确工程管理费用、科技支撑费用等各类必要支出。“实施更新改造提高防护林体系质量也应早日提上日程，早期完成的三北工程造林已经成熟，如不及时采伐更新，不仅生态功能下降，而且病虫害增加，木材价值降低。 ”姚爱兴建议，国家安排专项抚育||||||||管理资金，对残次林的更新给予适当的补助，对采伐限额单独管理。通过科学的抚育管理、更新改造，让亿万农民群众从中受益，使防护林体系更加完善。
