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1、务实推动两岸“三通”积极促进经贸交流鼋诲摘要：本文简要回顾了自1 9 7 9 年以来，大陆为推动两岸直接“三通”，促进两岸经贸交流与合作所采取的一系列措施，主要介绍了2 0 0 5 年以来我在推动落实我党与国民党、亲民党达成的共识方面所做的工作。在两岸同胞的共同努力下，两岸经贸交流日益密切，互惠互利的经济合作格局已经形成，贸易额屡创新高，台商投资平稳增长，形成了以台商投资为主线，加工贸易为主要方式，投资带动贸易，贸易促进投资的两岸经贸交流发展格局。海峡两岸同胞血脉相连，休戚与共，两岸经济各具优势，优势互补。在这种新的形势之下，我们将继续采取积极措施，进一步改善贸易投资环境，推动两岸经贸交流，促
2、进两岸实现直接“三通”。一、大陆为推动两岸“三通”，促进两岸经贸交流与合作所采取的措施自从1 9 7 9 年元旦，全国人大告台湾同胞书首次提出两岸直接通商、通邮、通航( 简称“三通”) 的倡议至今，虽然历经坎坷，但在两岸人民的不懈努力下，两岸“三通”从无到有，取得7 7 不同程度的进展，尽快实现“三通”已成为两岸业界和民众的普遍共识。多年来，在中国共产党的正确领导下，大陆主动采取了许多切实有效的措施，积极推动两岸直接“三通”，促进两岸经贸交流与合作。先后制定出台了台湾同胞投资保护法及其实施细则、关于鼓励台湾同胞投资的规定、台湾海峡两岸间航运管理办法及对台湾地区贸易管理办法等一系列有利于推动两岸
3、“三通”，促进两岸经贸交流的法律、法规和具体政策。2 0 0 5 年4 、5 月间，中国国民党、亲民党组团来大陆访问，胡锦涛总书记与来访的连战、宋楚瑜主席分别进行了会谈，就共同促进两岸关系发展达成多项共识。为落实达成的共识，大陆各有关部门都积极研究和落实加强两岸经贸交流与合作的具体措施。去年8 月我们宣布将台湾水果准人品种从1 2 种扩大到1 8 种，并对其中的1 5 种水果实施进口零关税措施。批准福州、漳州“海峡两岸农业合作试验区”扩大到福建全省，在福建、山东、黑龙江等地设立台湾农民创业园。举办两岸“信息产业技术标准论坛”，就两岸信息技术标准等领域的交流与合作交换意见。国台办与国家开发银行签
4、署关于支持台湾同胞投资企业发展开发性金融合作协议，并制定了具体暂行办法，为大陆台资企业安排了为期5 年、额度3 0 0亿人民币的开发性专用贷款。修订了台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定，大幅放宽了台湾同胞的就业条件。宣布恢复对台渔工劳务合作业务。自2 0 0 5 年9 月起对在我高等院校和科研院所就读的台湾学生实行与大陆学生同等收费标准，并设立每年总额7 0 0 万的台生奖学金。1 0 月，国家旅游局局长邵琪伟率“大陆赴台旅游考察团”赴台考察，积极推动大陆居民赴台旅游。简化台湾居民入出境手续。实现了2 0 0 6 年台商春节包机。批准台湾7 8 四家航空公司的客、货运定期航班飞越大陆空域、
5、延长台湾媒体记者在大陆驻点采访的时限等多项政策措施。二、近期两岸经贸交流与合作发展情况在大陆各项措施的推动下，在两岸同胞的共同努力下，海峡两岸的经贸交流与合作结出了丰硕的果实，两岸经贸交流日益密切，互惠互利的经济合作格局已经形成，贸易额屡创新高，商品结构不断改善，台商投资平稳增长，产业逐步优化，形成了以台商投资为主线，加工贸易为主要方式，投资带动贸易，贸易促进投资的两岸经贸交流发展格局。两岸贸易持续增长。2 0 0 5 年，两岸贸易额达9 1 2 3 亿美元，同比增长1 6 5 ，其中大陆对台湾出口1 6 5 5 亿美元，同比增长2 2 2 ，大陆自台湾进口7 4 6 8 亿美元，同比增长1
6、5 3 。目前，台湾是我第七大贸易伙伴，第七大出口市场，第四大进口市场；大陆已成为台湾最大的贸易伙伴，最大的出口市场。两岸贸易主要集中在我东部沿海省市，以台资企业为主体，加工贸易为主要形式，机电产品和高新技术产品为主要商品。在落实两党共识，推动台湾水果在大陆销售方面，2 0 0 5 年进口台湾水果3 3 1 8 吨，金额3 2 2 万美元，其中进口零关税水果1 1 5 8 5 吨，金额1 5 5 8 万美元，同比增长2 3 ，免税额1 8 0 万人民币，两岸农产品贸易有了很大的突破与发展，成为2 0 0 5 年两岸贸易的最大亮点。台商投资保持稳定。2 0 0 5 年大陆共批准台商投资项目3 9
7、 0 7个，实际使用台资金额2 1 5 亿美元。截至2 0 0 6 年2 月底，大陆累计批准台资项目6 8 5 6 7 个，实际使用台资4 2 0 7 亿美元。台湾1 2 0 0多家上市、上柜公司中有近一半在大陆投资发展，大陆成为台湾最大的境外投资地区。台商投资领域以制造业为主，投资区域集中在东部沿海省市。广大台商在大陆的投资对大陆的经济发展和7 9 就业做出了重要贡献，促进了两岸经贸交流与合作的长足发展，并成为联系两岸关系的最重要纽带之一，同时台湾企业也获得了巨大的发展空间，两岸同胞的利益更加紧密地联系在一起，互利双赢的格局已经形成。两岸展览蓬勃发展，人岛办展取得成效。我们积极支持民间行业组
8、织赴台办展，2 0 0 5 年1 0 月，中国机电产品进出口商会、海峡两岸经贸交流协会和台湾区电机电子工业同业公会在台北世界贸易中心共同主办“2 0 0 5 年海峡两岸秋季电子展”，1 2 月福建省海峡商务交流协会在台中世界贸易中心主办“两岸优良家庭用品礼品博览会”，成功搭建了两岸行业合作交流平台。此外，我有关部门相继在大陆各地举办一批面向台湾企业，具有一定规模和影响力的对台专业展览，如厦门海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台出口商品交易会、上海海峡两岸农产品贸易展销会等，取得了较好的效果。我们也看到，由于台湾当政者的阻挠，当前两岸经贸交流还面临着一些困难。两岸经贸交流还处于间接、单向的状态，
9、至今不能在海上、空中直航，大陆产品输台受到歧视性限制，2 2 0 0 多种商品不能进入台湾，大陆的企业也不能人岛投资，经贸人士赴台访问还有很多限制。特别是今年初台湾地区领导人提出“积极管理、有效开放”的新思维，已经受到包括台湾工商界人士在内的广大台湾同胞的质疑和反对。三、大陆有关鼓励外商投资的政策介绍( 一) 继续完善鼓励外商投资的政策措施在开放投资领域方面，采取了一系列新举措，不断开放大陆市场，大力引进外资。修订对外贸易法，放开外贸权；颁布外商投资商业领域管理办法，允许外商从事分销业务；外资金8 0 融机构管理条理实施细则，进一步放宽了外商投资金融、保险的经营地域、业务范围、持股比例的限制；
10、汽车金融公司管理办法及其实施细则开放了汽车融资金融服务市场；新修订的外商投资设立投资性公司的相关规定，为跨国公司设立地区总部、营运中心、财务公司，承接服务外包业务创造了有利条件。按照人世承诺，迄今为止商务部相继颁布了4 0 多项开放服务业的法规、规章，涵盖直销、分销、特许经营、拍卖、租赁、汽车品牌销售、成品油市场开放等几乎所有服务贸易领域。在产业政策方面，为更好地发挥外商投资对大陆国民经济和社会发展的积极作用，合理引导外资投向，再次修订了外商投资产业指导目录，增加了鼓励类的内容，并放宽外资准入范围( 新外商投资产业指导目录中列明鼓励类项目共2 5 6 条，限制类7 7 条) 。重点鼓励外商投资
11、高新技术产业、设立研发中心及投资现代服务业。在区域政策方面，2 0 0 5 年6 月，国务院办公厅正式公布了关于促进东北老工业基地进一步对外开放的实施意见，鼓励外资参与国有企业改组改造，加快体制和机制创新。商务部会同有关部门发布了关于积极合理有效利用外资，落实( 关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见) 的意见，提出了1 9个方面的政策建议，支持东北地区加快发展。重新修订了中西部地区外商投资优势产业目录，进一步拓展了原有的鼓励外商投资范围。我相关部门还在研究制订吸收外资促进中部崛起的政策，完善外资参与西部大开发的措施，以对外开放和吸收外资促进区域经济协调发展。在股市股权分置改革方面，积
12、极落实国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若于意见要求，2 0 0 5 年1 0 月发布了8 1关于上市公司股权分置改革涉及外资管理有关问题的通知，明确了外商投资上市公司股改相关事项的审核程序、股改后的企业性质和企业待遇等问题，允许境外投资者对上市公司进行战略性投资。2 0 0 5 年底，公布了外国投资者对上市公司战略投资管理办法，明确了战略投资者的资格、战略投资的审批程序、实施及享受待遇等具体问题，继续鼓励外商投资参与现有企业改组改造，优化配置存量资产、促进上市公司质量提高。( 二) 大力推进依法行政实施行政许可法，以法律形式最大限度地减少行政审批事项，规范政府机构的行政许可行为，相关
13、部门还积极研究进一步下放审批权限，简化审批程序和减少审批内容。国务院颁布实施了关于投资体制改革的决定，在一些方面扩大了地方外商投资审批权限。商务部会同有关部门按照外商投资的三个大法和新修订实施的公司法及公司登记管理条例，对现行外商投资相关规定进行了梳理，明确了外商投资企业审批和登记的法律适用原则和具体操作办法。商务部还将对关于外商投资举办投资性公司的规定、外商投资企业境内投资的规定等进行补充和修订，进一步完善外商投资的法律法规体系。( 三) 加强知识产权保护工作我们高度重视知识产权保护工作，将其作为改善投资环境的主要内容。已经建立了符合国际规则的知识产权法律法规体系，并参加了几乎所有保护知识产
14、权的国际组织。为加大执法力度，国务院成立了由1 2 个部门组成的保护知识产权工作组，由吴仪副总理担任组长，统一领导和协调全国保护知识产权工作。最高人民法院和最高人民检察院制订了“关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释”，降低了知识产权犯罪的刑事制8 2 裁“门槛”。今年，我们将认真贯彻胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的重要讲话精神，继续推动落实我党与国亲两党达成的共识。一是继续推动建立两岸经济合作机制。目前情况下，我们会积极推动两岸民间机构就建立两岸经济合作机制等相关问题进行交流探讨，听取台湾各界人士对此问题的意见和建议。二是推进两岸全面直接双向“三通”。努力促进两岸客货运
15、包机尽早实现，实现两岸货物、资金双向直接往来，继续促成两岸邮件互寄、互办特快专递和邮政汇兑业务。三是加强两岸在农业领域合作，继续扩大台湾农产品在大陆的销售。“以民为本、为民谋利”，是解决“三通”问题的立足点和出发点，在推进“三通”的过程中，只要真正对两岸同胞有利、对两岸人员往来有利、对两岸经贸关系发展有利，我们都愿意务实推动，积极促成。我衷心地盼望两岸同胞携起手来，共同努力，将海峡两岸经贸交流与合作推向高潮，也祝愿台商在参与祖国大陆改革和经济发展过程中，进一步拓展自己的事业，实现互利双赢。作者简介：现任商务部台港澳司司长、海峡两岸经贸交流协会副会长，主要研究方向是区域经济合作，近期主要组织和参与了与香港、澳门更紧密经贸关系的安排磋商、对台湾1 5 种水果实施零关税措施、恢复对台渔工劳务合作等多项台港澳经贸领域重要工作。8 3
