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1、公共政策对构建和谐家庭意义之探究公共政策对构建和谐家庭意义之探究党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会战略发展目标,为具有传统家庭工作优势的妇联组织带来了前所未有的发展机遇。面对机遇，妇联组织迫切需要以新的视角，对妇联组织积极参与和谐社会构建，促进和谐家庭建设的思路、途径、方法进行深入的思考。公共政策在和谐家庭建设中的意义：我们国家的公共政策是党和政府在特定时期，为实现一定的社会政治、经济和文化目标，对社会公共利益进行分配过程中所制定的行为准则，是国家发挥公共职能，为解决社会公共问题，促进经济系统与人、经济系统与社会之间协调发展而制定和实施的权威性行为规范。家庭是社会的细胞，是构成社会的
2、基本单元。马克思说：“家庭的实质是人与人之间社会关系在家庭的体现，它反映了家庭成员在共同生活中结成的一定的政治经济关系。 ”从这个意义讲，社会进程中的任何变革都必然会对家庭成员的生存状态和发展方向产生深刻的影响；家庭领域出现的各种矛盾问题也无不是社会相关领域矛盾问题的反映和折射。改革开放后，家庭的功能、性质、结构、形式及其相关联的道德观念都发生了重大的改变。随着改革的不断深入，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，家庭成员思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性明显增强，影响家庭成员行为的因素和渠道也越来越复杂多样。特别是计划经济时单位特有的社会职能与单位分离后，家庭成员的社会性归属发生
3、了由单位人向社会人的演化，导致对家庭及其成员原有的行政制约力较过去大大减弱。这些变化使妇联组织传统的家庭工作模式面临了极大挑战，但同时我们也注意到社会转型中政府职能发生的转换-随着市场配置资源范围的逐步扩大；政府在从大部分资源配置领域退出的同时，开启了政府职能公共化的进程，公共政策正以其社会公共导向的强势，在快速发展变化的社会转型中，日益凸显其积极调整社会群体利益关系、有效化解各种矛盾、规范人们行为、引导道德理念形成的特殊作用。如:近年我国许多城市出台的一定年龄以上的老年人，可以凭老年证免费乘公交车、免费游公园、免就医挂号费等政策，这些政策既体现了国家代表人民的根本利益，对老年人的社会人文关怀
4、，也引导社会上尊老敬老道德风尚的形成。又如国家今年出台的免除农民农业税、免除农村中小学生义务教育阶段学杂费的公共政策，不仅有效激发了农业整体发展竞争实力，推进了全面小康社会建设进程，同时直接惠及了全国 8 亿农民的生活，大大缓解了农村贫困家庭的状况。事实表明：与市场经济演进相适应的公共政策正成为推动社会和家庭和谐的重要主导力量，这为妇联组织和谐家庭构建工作打开了新的思路。积极干预公共政策的调整是构建和谐家庭的重要内容我国目前经济社会的转型旨在发展自己，这是现阶段人民的根本利益所在，公共政策必须体现这个目标，除了要促进经济的发展，还要着眼于解决社会公平。但由于原有的计划经济体制因素，我国以往更多
5、的是政治政策和经济政策，少有从社会性角度考虑和制定的社会公共政策，从一定意义说，我们国家的社会公共政策体系还很不健全。目前家庭中出现的种种倾向性问题-离婚率上升、婚姻稳定性下降、贫困家庭（单亲家庭）增多、家庭间贫富差距不断加大、家庭暴力突出、尊长敬老不够、家庭教育缺失错位等等，都透视出国家在劳动就业（社会性的就业难） 、劳动保护（一些民营个体企业缺乏必要的劳动保护措施） 、税收（不以家庭状况为依据的纳税方式） 、教育（重智轻德） 、房屋（经济实用住房变味、住房公基金非人人享有等） 、农村土地（女性承包权益受损） 、户籍管理（不同区域的公众无法享受同等的国民待遇） 、社会保障（贫困家庭得不到应有
6、的社会救助） 、医疗卫生服务（高额医药费导致的看不起病、因病致贫）等公共政策体系中存在着缺失、错位、越位等问题。正是这些问题，导致了难以协调社会利益冲突体现社会公正，在一定程度上影响了社会和家庭的和谐。而社会主义市场经济的发育过程，恰恰需要更多地从社会性角度制定出旨在协调各种社会群体利益，保证社会公平的公共政策，以化解新旧体制交替中出现的各种矛盾，保证社会公平稳定和谐发展。因此，为适应转型期家庭多元化、多层面、多变性的特点，妇联组织在和谐家庭建设工作中，除了要继续不断丰富和创新和谐家庭建设的内容、形式、载体，满足人们日益增长的精神文化需求，还必须立足于经济社会转型，从真正代表和维护妇女群众根本
7、利益，当好党和国家联系妇女桥梁纽带，积极参与社会公共事务决策、管理、监督的组织职能角度，抓住影响家庭和谐实质性问题的关键，将积极干预公共政策的调整完善，促进政府建立起适应市场经济发展的公共政策体系，作为妇联组织参与和谐社会建设新的着力点，作为推进和谐家庭构建的一项重要工作内容，更新理念，调整思路，下大气力探究推进社会公共政策不断调整完善的新途径，努力实现新时期和谐家庭建设的创新发展。推进与家庭相关公共政策调整完善之对策：1.更新理念，增强自主参政的责任意识。新的历史时期，妇联组织行使职能的方式正逐渐转变为非政府组织的参政方式-形成与政府优势互补、良性互动、通力合作，共同管理社会公共事务。因此，
8、妇联组织要适应转型期的变化，在和谐家庭的构建中，准确把握组织职能定位，增强主动干预公共政策调整的自主性参政意识，不仅要通过教育疏导方式化解家庭领域中利益冲突，消除不和谐因素，更要强化源头参与-从公共政策调整完善的源头切实发挥代表和维护广大妇女群众利益的作用，积极促进国家公共政策机制的不断完善。2.加大调研力度，为推进公共政策的完善提供及时准确的科学依据。改革开放是中国有史以来的一次最全面、最深刻、影响最大的社会变革，新旧体制交替并存、各种社会矛盾日益凸显、区域间经济社会发展不均衡等都是转型期公共政策调整面临的环境特点。因此，全面深入地了解把握社会发展进程中的每个变化带给不同区域不同家庭的影响，
9、是妇联组织发挥非政府组织职能，提出有价值的公共政策调整依据的重要前提，也是落实以科学发展观推进社会民主法制进程的实际体现。因而，各级妇联组织要建立起定期不定期相结合的调研工作机制，对一些苗头性、倾向性家庭问题，深入实际、深入家庭进行经常性的专题调研。同时还要充分发挥各级妇女代表、执委、常委和妇女舆情网络作用，拓展调研的覆盖面，延伸调研的渠道，及时准确地为同级党委、政府制定与家庭相关的公共政策提供公共政策调整的实践依据。3.发挥资源优势，拓展推进公共政策调整完善的新途径。妇联是党领导下的群团组织，其工作对象之众多和分布范围之广泛，以及独特的与多层面的多部门联合或协同工作等特点，使妇联组织拥有丰富的组织、政策、人才、群众等资源，这些都是妇联组织能得以充分行使职能，实现对公共政策进行有力干预的资源优势。妇联组织要有效地利用这些资源优势，通过各级妇联的组织网络、在各级人大、政协中的组织代表以及在各类协调组织成员作用，在社会上，在各级人大、政协的提案中，在与各协调组织成员（很多成员单位就是公共政策制定的主要部门）协作时，积极拓展参与社会管理的渠道，提出影响家庭和谐的相关政策问题和解决问题的思路、建议等，增强妇联组织对国家决策过程和政策制定的影响力，为社会主义和谐社会的构建作出积极的努力和贡献。
