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1、减少和化解社会矛盾的对策建议社会矛盾（下）看到问题不是功夫，解决问题才是真章。面对社会矛盾的新变化，首先是要保持清醒头脑，关键是要提高党的执政能力，坚持以人为本、执政为民的理念，用发展的眼光、统筹的方法、改革的手段，深入研究和有效解决积累沉淀或新发生的矛盾，切实维护社会和谐稳定，不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础。第一，树立起动态的稳定观，顺应执政环境的新变化，不断提高党员干部促进和谐稳定的知行能力。正如上文所分析的，当前的矛盾和问题是社会发展进步过程中引发的，必须用辩证的、发展的、联系的观点来统一思想、完善措施、引领行动，摒弃以往简单社会结构和管制型社会体制下的那种静态的稳定观，树立起以执
2、政为民为核心、以公平正义为基础、以改善民生为途径、以利益协调为手段、以德法双治为保障的动态的稳定观。当前，应切实树牢“三种意识” ，防止“三种倾向”：一是树牢大局意识，防止“关起门来谈稳定”的狭隘短视倾向。教育党员干部深刻认识国内的稳定与国际大背景紧密相关，特别是“后金融危机”时代对我国经济政治社会意识形态的广泛影响，以及国际敌对势力对我实施西化、分化战略的图谋，已经不以人们的意志为转移，良好的愿望不足以代替严峻的现实；深刻认识我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的主要矛盾，认清我们党所面临的“四大考验”和“四大危险” ，站在政治的、全局的高度看待社会矛盾，进而在思想上拥有维护社会稳定特殊艰
3、巨性和长远复杂性的充分准备。二是树牢责任意识，防止“站着说话不腰痛”的袖手旁观倾向。现有的矛盾，既有历史的、又有现实的，既有来自政策层面的、也有来自操作层面的，既有社会层面的、也有祥和地个单位内部产生的，需要每一名党员干部把自己摆进去，正确行使人民所赋予的权力，敬畏人民群众，增进与群众的感情，谈问题、作思考、做决策，少发空泛议论，多做直面矛盾、破解难题的实事，以第一人称的姿态和高度负责的精神“各扫门前雪” ，落实“一把手”的第一责任，形成齐抓共管的工作大格局。三是树牢创新意识，防止“虱子多了汤咬”的消极厌战倾向。现在新事多、难事也多，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显。过去我们化解了大量矛盾纠
4、纷，现在仍然有大量的工作要做。在这个矛盾“产生化解再产生再化解”的循环往复过程中，一些干部心理畏难、消极悲观，或是在维稳压力下牢骚满腹、被动应付。对此应切实加以纠正，教育党员干部树立长期作战的思想，清醒认识面临的挑战和压力，充分认识党执政拥有的坚实社会基础和资源优势，坚定战胜困难的信心和决心，以更加主动的姿态和务实的精神，创新工作理念，调整工作思路，改进工作方法，不断提高预防和化解社会矛盾的工作水平。第二，扭住发展不动摇，用发展的办法解决发展中的问题，不断提高推动科学发展的统筹能力。离开经济发展，社会稳定缺乏坚实的物质基础。坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，不断增强综合国力，仍然是我们的第
5、一要务。那种不讲发展、不要 GDP 的思想要不得，关键在于科学发展，并切实把握好三个方面：一是把握好宏观经济走势。复杂多变的国内外经济环境，影响着人们对未来发展的心理预期。如今年以来出现的企业成本增加，出口市场萎缩，沿海局部地区中小企业贷款难、资金链断裂，实体经济发展遇到一些困难，股市持续低迷，人民币升值，物价走高等新情况，对此中央已高度重视并采取了一系列措施。下一步，还应继续在适度发行货币、掌控财力投向、把握投资方向、稳定市场物价等方面，有针对性地出台政策，以保持平稳较快的发展态势，提拔人们的消费信心，为社会持续稳定打牢经济基石。二是把握好民生投入力度。坚持以人为本，从某种程度上讲，就是坚持
6、以民生为本，切实解决民生投入不够的问题，探索建立“民生财政” ，舍得投入“真金白银”，以民生改善拉动内需；在一些地方，也要防止财政负担过重、政府负债过高的问题，避免“上级请客、下级买不起单” 。借鉴一些国家因高福利不可持续而引起社会动荡的教训，坚持经济发展与民生改善同步推进，改善民生立足于量力而行、尽力而为、长期努力、逐步推进，不超越发展阶段，不过早提一些不切实际的口号和许诺，吊高人们的“胃口” 。三是把握好社会财富分配的相对公平。改革开放前 30 年效率优先、公平不够，当前公平不够的问题更加凸显出来。要继续通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，大力调整国民收入的初次分配和再分配
7、，切实保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，查处“灰色”收入，取缔非法收入，逐步解决地区之间、行业之间、部分社会成员之间收入差距过大的问题，筑牢利益分配的公平基础。第三，坚持依法以德治理方略，拿出更多的精力抓落实，不断提高加强社会管理的创新能力。今年以来，中央就加强和创新社会管理作出一系列重大部署，专门举办了省部级班进行认真研究，中央政治局组织了集体学习，成立了专门工作机构。现在，摆在我们面前的主要任务是抓好落实，并切实从四个方面入手：一是加大消减“矛盾存量”的力度。围绕“事要解决”这个核心，以深入推进领导干部接访为重要抓手，促使干部到群众中去、往矛盾堆里钻，切实解决人民群众遇到的现实困
8、难；集中力量化解信访积案，综合施策打好攻坚战；秉着慎重的原则，实施信访和诉讼终结制度，减少没完没了的闹访缠诉，整肃不良社会风气，降低为此付出的过高行政成本。二是提高化解“矛盾增量”的强度。只有不断减少“矛盾存量” ，才能腾出手来控制“矛盾增量” 。对于矛盾纠纷要全面深入排查，不仅地方要排查，部门也要排查。对排查出的问题逐一明确主体责任、逐一化解到位。坚持关口前移、重心下移，有效整合基层综治、维稳、信访、司法等方面的力量，形成综合治理大平台，最大限度地预防和减少问题发生。三是优化社会管理的宽度。现在社会管理在一些方面存在过“窄”的问题，该管的没有管起来，该疏的疏导不力。如对流动的管理。纠正社会管
9、理方法上存在的过“硬”问题，寻求以柔克刚、以和为贵、 “柔性”管理的方法。更多地运用文化的内敛力、心理的疏导力、首先的自律力、法律的强制力，培养人文精神，缓冲社会矛盾，钝化处理问题。充分发挥社会组织的作用，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。按照党的十七届六中全会的要求大力发展和繁荣社会主义文化，弘扬优秀传统文化，倡导和谐文化，丰富社会文化生活，舒缓心理情绪，陶冶道德情操，以喜闻乐见的方式，让群众自身通过无形的文化内力化解有形的社会矛盾。四是坚守法律底线的量度。社会管理中，应切实纠正不该“刚”的太刚、该“柔”的不柔的现象，坚持化解社会矛盾恩威并重、宽严相济的原则。对任何形式的社会矛盾，应
10、遵循依法按政策处理原则，树起政策的可塑性和法律的权威性，尤其不能突破法律的底线。对信访人违反信访条例 “六个不得”的行为，该批评的批评，该警告的警告，该训诫的训诫，构成犯罪的依法追究责任。对涉及司法信访的，要导向依法处理，推进依法治国方略的有效实施。对敌对势力插手利用信访（诉讼）问题制造影响、挑起事端的，不姑息、不枉纵，予以依法打击。第四，着眼于凝心聚力，集中开展形势任务教育，不断提高党团结教育群众的引导能力。过去，我们一度存在“教育不够”的问题，导致社会政治动乱，教训十分深刻。这几年，有组织的形势任务教育工作声势不大、 “落地”不够，存在着“三多三少”现象，即；一般教育多，切实解决思想问题少
11、；社会中上层受教育多，与低下层沟通对话少；新农村受教育多，新城市受教育少。为此，有必要组织一次集中的形势任务教育，以统一思想、振奋精神，凝聚力量、协调行动，共同构建起社会主义核心价值体系，推动科学发展，促进社会和谐。在教育内容上，围绕世情发生的深刻变化，强化爱国主义教育，提升振兴中华的民族精神；围绕初级阶段的基本国情和改革开放取得的巨大成就，进行时代精神教育，恰如其分讲成绩，实事求是摆情况，尤其要把困难和问题向群众讲清楚，进一步增进思想共识；围绕改革发展中的热点难点问题，解决好“怎么看”和“怎么办”的问题，与人民群众一道想办法、订措施，赢得广大人民群众的理解和支持。在教育重点上，过去农村是教育
12、重点，现在一些农村中只留下妇女、小孩、老人，主要生产力已流向城市。因此，城市是重点，城市中的“两新”人员、社会中介组织、自由职业者、进城农民工、闲散于城市的游民等是重点对象，他们是最需要解开思想疙瘩、释怀心理情绪、解决现实问题的教育对象。在教育方法上，集中一定时间，集中精力，采取强有力的组织形式，通过干部走下去、面对面、手拉手地与群众双向交流，用发生在群众身边的热点难点问题和正反面典型，既团结教育引导群众，又使党员干部接受鲜活的群众观点、群众路线、群众工作方法的再教育。第五，切实夯实基层基础，及时化解不稳定因素，不断提高处理重大突发事件的应对能力。当前社会矛盾的多样多发以及不稳定性、不确定性因
13、素增多，决定了提高应急管理和危机处理能力，不仅是现实的迫切需要，也是着眼于未雨绸缪的需要。工作中，应把注意力紧紧地盯住四个方面，即：重在基层基础，防止问题积累、矛盾上行。绝大多数矛盾和问题发生在基层，而且大部分在基层也是可以得到解决的。上级部门在研究制定政策、出台工作措施时，应把重点放在基层，既要压实基层责任，又要赋予相应职权；既要纠正一些小报小刊“矮化”基层干部的言论，又要“爆光”个别基层干部不公不正不实不廉的典型案例，以切实推进基层党的组织和政权建设，提高基层预防和化解矛盾的能力。重在重点人群，防止形成规模聚集、群体抗争。更多地关注那些有共同利益诉求的失地农民、拆迁居民、环境污染受害者、库
14、区移民等群体，做好信息收集、预知预警工作，抢得先机、争取主动。加大政策攻关力度，及时调整完善政策，并保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性，努力从政策层面成批解决问题，消减一批不满情绪。重在突发事件，防止矛盾激化、局势失控。现在，一个人、一件事就可能引发群体性事件。应注重加强分析研判，防范新的不稳定动向，避免因经济领域、政治领域、社会领域的个案而引发重大事件。借鉴突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚等国社会动乱的原因，汲取教训、引以为鉴。注意我国周边国家因争油、争地、争纷等引发的国内矛盾，防止民族情绪失控。重在网上管理，防止无政府社会动员。近来发生的“占领华尔街”行动已波及美国各大城市，并向英国等多个国家和香港地区蔓延；国内发生的淘宝商城因提高准入门槛，大卖家网上遭围攻的事件，都反映出网络在无政府社会动员方面的极大煽动作用。鉴于此，亟待健全完善互联网依法管理、科学管理、疏堵有度、兴利除弊的制度，及时屏蔽、封堵、删除不实信息，防止不良信号扩散蔓延，防止出现“网上群体性事件” 。对网上的违法行为，应查明事实、以正视听，依法公开处理，达到维护社会稳定的效果。
