当前煤矿安全形势分析

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1、当前煤矿安全形势分析绪 论长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安 全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等， 促进了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每 年近 20的速度递减，1994 年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到 12 以下。但受诸多 方面的因素制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转， 致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右，位于全国各行业之首。煤矿事故多、 伤亡大，不仅给职工家属带来了极大痛苦，也会给国家造成巨大的经济损失和严重的政治 影

2、响。每发生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都在社会上引起广泛影响，它直接涉 及到社会安定与政治稳定。本论文在五月份选定题目，接着论文构思撰写大纲。素材在知网和论本期刊网查找， 并通过大纲做出筛选，在五月底完成初稿。完成初稿后交由导师指导改正，于六月初正式 完成。1 煤矿安全生产的历史问题1.1 经济体制问题我国在七十年代末八十年代初期开始改革开放，对经济做出重大的改变，由计划经济 向市场经济转变。市场经济相比计划经济是两种不同的体制，市场经济将不再靠国家分配 人力、物品等等各种资源，而是靠市场自身调节。人力资源具有选择自主性，人才 分配不 均将成为必然趋势。经济体制的巨变，给各个经济领域带来

3、了冲击，尤其是煤矿企业。由 于煤矿工作具有危险性高、工作强度大的特点，市场体制转变后，人才资源流入煤矿行业 的人数逐渐减少，导致煤矿行业作业人员素质不断下滑。作业人员多由农民工组成，领导 群体整体水平也在降低。安全意识以及技术方面落后，导致事故频发。1.2 国家管理体系问题改革开放以后，由于市场经济的到来，给政府管理带来了许多问题和矛盾。国家政府 管理部门对煤矿的管理以及法律等问题没有及时改进，政府职能管理单一，缺乏有效的监 管，煤矿长时间处于自主管理生产时期，装备仪器老化，管理落后等。没有有效的立法文 件，且后来有了立法文件也缺乏相应的政府职能部门管理，政府职能没有转变，煤矿领域 没有专门的

4、部门管理，小煤矿遍地开花，乱挖乱采现象严重，小煤矿小煤窑没有专业的管 理人员与管理方案，采煤工具落后，甚至是一般的农用工具，安全实施严重滞后。这是造 成煤矿事故频发的重大原因。2 我国煤矿现状2.1 我国煤矿安全现状 “十五”时期，煤矿安全生产形势总体 稳定、趋向好转，但形势依然严峻，安全 生产统计表明：煤矿事故在工矿商贸企业中最严重，重特大事故多发，职业危害严 重。一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严 重。 “十五”时期，工矿商贸企业共发生事故 68805 起、死亡 77158 人，其中，煤矿共 发生事故 18516 起、死亡 31064 人,分别占 工矿商贸企业事故起数和死亡人数的 26.91

5、%和 40.26%。二是重特大事故多发。 “十五”时期，全 国煤矿共发生一次死亡 3-9 人重大事故 1398 起，平均每年发生 280 起，占全国各 类重大事故起数的 11%；发生一次死亡 10 至 29 人特大事故 214 起，平均每年发生 43 起，占全国各类特大事故起数的 36%； 发生一次死亡 30 人以上特别重大事故 42 起，平均每年发生 8 起，占全国各类特别 重大事故起数的 58%。三是煤矿职业危害严重。据不完全统 计，全国煤矿尘肺病患者达 30 万人，占全 国尘肺病患者 50%左右。仅国有重点煤矿 每年新增尘肺病患者近 5000 例，平均每年 死亡 2500 人以上；地方国

6、有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制度。目前农民工已 成为职业危害的主要受害群体。煤矿尘肺 病每年造成直接经济损失数十亿元。四是与世界主要采煤国家安全生产水 平相比差距大。 “十五”时期，煤矿百万吨死 亡率由 2001 年的 5.07 下降到 2005 年的 2.81，下降了 45%，但与先进采煤国家相 比差距还很大。2005 年，中国煤炭产量约 占全球的 37%，事故死亡人数则占近 80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的 70 倍、 南非的 17 倍、波兰的 10 倍、俄罗斯和印 度的 7 倍。严峻的安全生产状况不仅严重 威胁着人民群众生命安全和健康，也影响 到社会和谐及国际形象。2.2 煤矿地质

7、条件及自然灾害状况中国煤矿绝大多数是井工矿井，地质 条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世 界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害 最严重。地质条件。在国有重点煤矿中，地质 构造复杂或极其复杂的煤矿占 36%，地质 构造简单的煤矿占 23%。据调查，大中型煤矿平均开采深度 456 米，采深大于 600 米的矿井产量占 28.5%。小煤矿平均采深 196 米，采深超过 300 米的矿井产量占 14.5%。瓦斯灾害。国有重点煤矿中，高瓦斯 矿井占 21.0%；煤与瓦斯突出矿井占 21.3%； 低瓦斯矿井占 57.7%。地方国有煤矿和乡 镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占 15%。随着开采深度的增加，

8、瓦斯涌出量 的增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比 例还会增加。水害。中国煤矿水文地质条件较为复 杂。国有重点煤矿中，水文地质条件属于 复杂或极复杂的矿井占 27%，属于简单的 矿井占 34%。地方国有煤矿和乡镇煤矿中， 水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占 8.5%。中国煤矿水害普遍存在，大中型煤 矿有 500 多个工作面受水害威胁。在近 2 万处小煤矿中，有突水危险的矿井 900 多 处，占总数的 4.6%。自然发火危害。中国具有自然发火危 险的煤矿所占比例大、覆盖面广。大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或较严重(、II、III、级)的煤矿占 72.9%。国有 重点煤矿中，具有自然发火危险的

9、矿井占 47.3%。小煤矿中，具有自然发火危险的矿 井占 85.3%。由于煤层自燃，中国每年损 失煤炭资源 2 亿吨左右。煤尘灾害。中国煤矿具有煤尘爆炸危 险的矿井普遍存在。全国煤矿中，具有煤 尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的 60%以上， 煤尘爆炸指数在 45%以上的煤矿占 16.3%。国有重点煤矿中具有煤尘爆炸危险 性的煤矿占 87.4%，其中具有强爆炸性的 占 60%以上。顶板灾害。中国煤矿顶板条件差异较 大。多数大中型煤矿顶板属于类（局部 不平） 、类（裂隙比较发育） ，类（平 整）顶板约占 11%，类、类（破碎、 松软）顶板约占 5%。冲击地压。中国是世界上除德国、波 兰以外煤矿冲击地压

10、危害最严重的国家之 一。大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤 矿 47 处,占 5.16%。随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不 断增加，还有少数无明显冲击地压的矿井 也将逐渐显现出来。热害。热害已成为中国矿井的新灾害。 国有重点煤矿中有 70 多处矿井采掘工作面 温度超过 26，其中 30 多处矿井采掘工 作面温度超过 30，最高达 37。随着开 采深度的增加，矿井热害日趋严重。2.3 煤矿事故特征一是乡镇煤矿事故多发。2005 年， 全国乡镇煤矿共发生事故 2480 起、死亡 4384 人，事故起数和死亡人数分别占全国 煤矿事故总起数和死亡人数的 75%、73%。乡镇煤矿百

11、万吨死亡率 5.53，分别是国有重点煤矿的 5.8 倍和地方 国有煤矿的 2.8 倍。二是国有重点煤矿事故伤亡程度大。 国有重点煤矿特大事故所占比重大。2005 年，国有重点煤矿发生一次死亡 10 人以上 特大及特别重大事故 9 起、死亡 527 人， 占国有重点煤矿总死亡人数的 53.6%，平 均每起死亡 59 人。2004 至 2005 年，在全国煤矿发生的 6 起一次死亡 100 人以上的 事故中，国有重点煤矿 4 起，平均每起死 亡 175 人；乡镇煤矿 2 起，平均每起死亡 115 人。三是瓦斯、水害重特大事故比例高。 2005 年，在全国煤矿一次死亡 3 人以上的 事故中，瓦斯事故

12、 158 起，占 58.9%，居 第一位；水害事故 46 起，占 17.2%，居第 二位。在全国煤矿一次死亡 10 人以上的事 故中，瓦斯事故 40 起，占 69.0%，水害事 故 13 起，占 22.4%。四是顶板事故总量大。2005 年，全 国煤矿共发生顶板事故 1805 起，占全国煤 矿事故起数的 55%，居第一位；死亡 2058 人，占全国煤矿总死亡人数的 34.7%，仅 次于瓦斯灾害，居第二位。五是非法与违法矿井、基建与技改矿 井和改制矿井特大事故多。2005 年，非法 与违法矿井发生特大事故 18 起，占特大事 故总数的 31.0%；基建与技改矿井发生特 大事故 15 起，占特大事

13、故总数的 25.9%； 改制矿井发生特大事故 13 起，占特大事故总数的 22.4%。3 煤矿安全形势严峻的原因3.1 企业超能力、超强度、超定员组织 生产问题突出在传统的粗放型经济增长方式下，随 着经济总量的扩大，经济高速发展，必然 对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨 大需求，使煤矿企业产生超产冲动、负重 爬坡，在安全投入、安全基础设施、安全 管理相对滞后，甚至不顾安全生产条件冒 险生产，导致事故频繁发生。近年来发生 的矿难，重要原因之一就是严重超能力、 超强度、超定员开采。3.2 企业安全生产主体责任不落实部分煤矿企业法定代表人没有履行安 全生产第一责任人的职责，安全生产责任 不落实；部

14、分企业安全管理体系和规章制 度不健全，安全投入、劳动用工、设备管 理、教育培训、技术和现场管理、领导干 部带班下井等一系列安全管理制度没有落 实到实处，违章指挥、违章作业、违反劳 动纪律现象大量存在。3.3 行业管理弱化目前多数地方撤消或合并了煤炭管理 机构，部分地方煤炭管理机构降格，行业 管理职能分散，管理力量薄弱，煤炭开发 建设、资源管理、产业政策、科学研究、 技术推广、结构调整、经济运行、规程标 准、教育培训等缺乏统筹规划，造成对煤 矿安全生产缺乏有效的监督管理。 3.4 煤矿安全投入不足煤矿企业长期投入不足，安全欠账严 重。根据 2005 年专家对 54 户重点煤矿企 业会诊分析，仅国

15、有重点煤矿安全欠账就 高达 689 亿元，一些矿井防灾系统不健全， 设备陈旧老化，安全装备落后。地方国有 煤矿和乡镇煤矿安全欠账问题更为突出， 安全保障水平低，抵御事故灾害的能力差。3.5 煤矿安全科技水平低中国煤矿安全科研力量分散，产学研 结合不紧密，人才流失严重，科研投入严 重不足，研发基础设施落后，成果转化率 低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防 与控制技术等研究滞后，企业自主创新能 力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑 体系。3.6 煤矿从业人员整体素质下降煤矿企业专业技术人才流失严重，有 关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校 “招不进”、企业“分不

16、来”、 “留不住”的现象突 出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化 程度的技术人员仅占 3%左右，地质、采矿、 机电、通风与安全专业人才严重不足。小 煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人 才更为短缺。3.7 煤矿安全法制建设亟待加强煤矿安全生产法规标准体系不健全， 煤炭法 、 矿山安全法 、 煤矿安全察 条例以及煤矿安全生产相关技术标准和 规范急需修订完善。煤矿企业自觉遵章守 法，严格按照法律法规组织生产的观念尚 未形成，小煤矿超层越界、私挖滥采、无 视矿工生命、无视法律、无视监管、非法违法生产现象大量存在。部分地方和部门 安全监管监察措施不到位，执法不严格。 少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至 徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。4 面临的形势与挑战4.1 安全发展指导原则的确立，对煤矿安全生产提出了更高的要求 党的十六届五中全会明确提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发 展”，六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切入点、着力点，迫切要求煤炭工 业的发展要转变增长方式，创新发展模式，改善煤矿安全生产状况，实现安全发