劳动合同法下中小企业发展研究

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1、 经济f) - ) 2 0 1 0 年第 5 期 经济与法 成 良性循环 ， 也 就会形成好 的社会 道德环境 和成 员的道德行 为， 减少犯 罪行为 的发生 。 三 、 道德预防与刑罚制裁的相互作用 当前我匡I 处于计划经济 向市场经济转型的重要时期 ， 随着社 会主义 市场经济的发展 ， 分化产生 _许多利益群体与 阶层 ， 各群体 、 各 阶层的利 益意识不断被这种转型礼会所唤醒 。而商 品经济 、 市场经济 的负面效噍 也 导致了个体犯罪欲念的不断扩张 。 人们 的道德观念和价值取向发生了 深刻的变化 ， 新 旧主流卡 f： 会道 德观念 、 价值观念之间 出现断层 ， 道德 出现 滑

2、坡 。 同时 以基本道德 为源头 而又滞后 于道 德发展 的法律叉不能包治百 病 ， 于是造成转 型时期 犯罪激增。因此犯罪预防在法律手段之外 必须有 道德手段这一 基础性 预防。 法律 预防是外在 的强 制力， 是有形 的法则 ， 侧重于事后惩罚 通过 事 后惩罚 告诉 人们不得怎么做 ， 它是道德预防重要的保障 。 但 是 ， 法 律预防 毕竟 有其不足之处 ，它仅 仪力求在犯 罪 已经萌 芽并 且传播 时 进行 预 防， 而且这种预 防几乎 总是采取 直接强 迫的手段。道德预防则是一种 内 在约束力 ， 是一种无形 的信仰 ， 它通过 良心起作川 。在行 为之前 ， 良 t , x 4

3、个体选择行 为的动机起着制约作用 。在行 为进行 中 ， 良心起着监督 的作 用 。 在行 为之后 ， 良 6x ,t - 为的后 果起着评 价的作用。 它从犯罪的起源着 手 ， 把犯罪之菌扼制在萌芽状态 。 个体内心的道德“ 法庭” 一旦确立 ， 不但 可以稳定而持久地发挥作用， 甚至在家庭内部可以达到“ 遗传” 的效果。 此外 ， 道德还有幸 1 ： 会调控功能 ， 它既包括整个社会 、 阶级 或群体对其 成员 的指导 、 约 束和制裁 ， 也包括 卡 1 ： 会成 员之 H J 的相互 影响 、 激励 、 监督 和批评 。 道德调控偏重于引导 当事人承 认 、 尊重和维护其行 为客体(

4、他人 或社会群体) 应有的权利， 它主要不是依靠强制手段， 而是靠人们的风俗 习惯 、社会舆论和权威 榜样 等方式 唤起当事人 的义务感和 良心 来实现 的。当然， 在抑制犯罪方面， 道德预防的作用阎然重要， 但同时还得辅以 社会 预防 、 治安预 防 、 刑罚 预防 、 技 术预防等 外在控制手段 。 总之 ， 犯罪 是“ 蔑视社会 秩序的最 明显最极端 的表现 ” ， 从 本质上 说 是一种反社会行 为， 足对公序 良俗 的逆反。道德能够从各方面减 少犯罪 条件 诱 因， 从而醇和社会风气， 遏止犯罪产生之根源 。如果我们用道德 预防作为对人心灵的一道防火墙 ， 将犯罪病毒阻隔在主体之外，

5、 一切的 外在 因素将变得毫无意 义， 没有犯罪 主体 ， 犯罪也将烟消云散 。 参考文献 ： l _ 黎莲芬 儒 家的法律道德4 hN - 想 广 西社会科 学， 2 0 0 3 ( 1 2 ) 2 王先谦著 荀子集解 中华 书局 ， 1 9 8 8 3 朱熹撰 四书章句集注 中华书局 ， 1 9 8 3 4 杨鹤 皋 中国法律 思想史 北京大学 出版社 。 2 f Jf l4 5 李广辉， 余 小满 试论 先秦儒 家的犯 罪学思 想 河南 大学学报 ， 2 ( 1I 1 5 ( 3) 6张娟 道德 “ 立法” 是犯 罪预 防的 内在控制 因素 浙江公安高等专科 学校学报 ， 2 0 ( )

6、 1 ( j ) ( 作 者单位 ： 中北大学人文社会科 学院 山西太原0 3 ( 1 0 5 1 ) ( 责编 ： 贾伟 ) 经济与法 经济师) 2 o l o 年第 5 期 以后 ，劳动力短缺现 象蔓延到一些内陆地 区。 ( 2 ) 政府正在致 力于提升 制造业价值链 ， 推 行 产业结构升级 。 整合资源， 振兴装备制造业 。 改 造和提升传统产业 ， 促进 区域协调发展 ， 转 变 经济发展 方式。并力 图扭转我 国经济长期运 行的低劳动成本轨道， 保护劳工权益， 普遍提 高人 民生活水平， 缩小贫富差距。 中小企业 失 去过去发展的政 策环境。 二、 地方政府 企业劳动者三者关 系的

7、再平衡 由于中国特殊的企业发展历程 。 保护劳动 者权益的工会在 中国企业 中一 直处于缺位 的 状态， 此神情况在中小企业中表现尤甚， 以前 劳资关系单纯体现在“ 企业劳动者” 之 间， 缺乏 第三方制衡 ， 导致 劳动关 系模糊 、 脆弱 、 不 稳定 ，出现 企业 、劳动者地位严 重的不平等。 此次 劳动合 同法 改 变过 去二元封 闭关系， 强 化政府责任 ， 构建地方政 府企业 劳动 者稳定的三 角关 系， 在 中国工会发展 落后 的现 状下 ， 起到补 充辅助的作 用。同时企业 、 劳动 者之 间劳动合 同关 系细化 、 规 范化 ， 为 劳动 关 系第一责任人提供法律工具和武器。

8、 劳动合 同法 、 中华人 民共和 国劳动合同法实施条例 ( 草案) 均引起强烈社会回应， 事实上， 隐藏在 背后的是三者关系、 利益的较 量 无 固定期限 劳动合 向条款 是最具争议性 的 ， 围绕其展开的讨论也是最激烈的。 事实上， 争议的核心是 “ 法律实施 时的灵活度” 。任何 的法律条文都不可能是完备的， 任何的法律条 文都会留下事后在执行过程 中讨 价还价和 灵 活变通的可能性 ， 因此 ， 实际控 制权往 往 比书 面的合 同条文更重要 。 经过激烈的争论 、 奔走 、 呼吁， 企业方似乎取得暂时的成效， 条例( 草 案 ) 明显模糊 了 劳动合同法 中对于无 固定劳 动期限合同

9、严格的规定。 劳动合 同法 第三 十六条 、 第三十九条、 第四十条和 第四十一条 规定 用人单位 可以解除无固定期限 劳动 合同 的情形 ， 但 同时也 明确 了严格的限制性务件 。 比如 ： 用人单位单 方解 除劳动合同 ， 应 当事先 将理 由通知工会 ； 裁减人 员方案经向劳动行政 部门报告才可以裁减人 员； 优先 留用与单位订 立无固定期限劳动合 同的 员工 ； 在 六个月内重 新招 用人 员的 。优先招 用被裁减人 员；等等 。 但 2 t ) 0 8 年 5月 8日公布 的 中华人 民共和 国 劳动合同法实施条例( 草案) 中第二十八条规 定， 有“ 用人单位 与劳动者协商一致

10、” 、 “ 劳动者 在试用期间被证 明不合格的” 、 “ 劳动者严重违 反 用人 单位 的规 章制度 的” 、 “ 劳动 者严重 失 职” 等 1 4 种情形的， 用人单位可以与劳动者解 除无 固定期 限劳动合 同。政府 态度发 生骤 变， 这 为企业开除签订 无固定期 限劳动合 同的劳 动者提供 了一条“ 绿 色通道” 。 无 固定期限劳动合 同劳资双方博弈的 结 果， 由于地方政府行政部 门的参与， 将会 变得 更加扑 朔迷 离，充满 更大的不确定性 。 劳动 合 同法 无 固定期限劳动条款 的规 定， 增强 劳 动者的归属感和安全感 ，增加企业用工成本 ， 同时地方政府负有保护劳动者的责

11、任。条例 ( 草案 ) 第二十八条的 1 4种情形 又使本 已明 朗 的地 方政 府 企业 劳动者的 关系模糊 化 增加企业对无 固定期限劳动者的解雇的主 一7 2一 动权 ， 地方政府职 能被 弱化 ， 使无 固定期 限成 为最脆弱 的劳动关 系， 旨在 为解决在 中小企业 中普遍 存在的劳动合 同短期化 的 良好初衷被 颠覆。但 是， 劳动合 同法 是 由全国人大及其 常务委员会制定的。 劳动合同法实施条例 是行政 法规， 不是严 格意 义上 的法律 ， 是 由国 务院为 了实施 劳动合同法 而制定 的规 范 实 施过程行 为的具体法条。原则上如有冲 突。 以 劳动合 同法 为 准， 它的

12、法律效力 高于 劳动 合 同法实施条例 。 劳动合 同法中规 定 县 级 以上地 方人 民政府劳动行政部 门 负责本行 政 区域 内劳动合 同制度 实施的监督 管理。也 就是说 ， 地方政 府是最终控制权或 剩余控制权 的所有者 。所 以从 无固定劳动期限合 同条款 中可以看出， 在地方政府、 企业 、 劳动者三者关 系中， 地 方政府的态度在 劳资关系博弈 中具有 关键 性 作 用 。 三、 劳动合 同法 执行下的中小 企业 就“ 劳动合 同法 对于 中小企业 的影响” 展开的争论， 可以鲜明的划分为两大阵营： 一 方认为 劳动合 同法 的 出台， 有利于规 范完善 企业用人制度 ， 提 高

13、资金、 技 术比重， 推动企业 向集约型企业转 变，应该坚定的贯彻下去 ； 一 方认为 劳动合同法 的实施， 与政府扶持非公 有制经济政策冲 突， 容 易引起 失业 ， 应该采取 缓 冲期或 者企业差别对待 。但是 法律的至 高 无上性 决定任 何企业应该采取积极 的态度对 待这部 2 0 0 8年 1月 1日正式施行 的法律 ： 中 小企业只能从 自身寻找答案 ， 进行主动的变革 和转型是唯 一解决 困境之道 ， 把 劳动合 同法 看作实现经营方式集约化的机遇 。 关于此 问题的争论， 肯定的答案是不存在 的 。 它 实质上是“ 长远利 益和眼前利益 的权衡 和取 舍的问题” ， 政府站在

14、整个经济健康持 续 性发展 的角度 ， 认为 劳动合 同法 是 中小企业 实现 长足发展的必需举措 ， 是 当前经济环境下 的必 然 选 择 ， 1 推动 中小企业建立人力资源管理体制 ， 规范其用人 结构 提 高国际市场竞争力。据统 计 ， 解决我国就业 总量 7 0 以上的 中小企业不 但没 有 系统 接受过 “ 劳资三 法” 的培训 ， 甚至 9 0 的 中小企业主没有人 力资源部，并且 中小 企业老板 多数 兼任 HR 实行 亲历 亲为的 家族 创业式管理 。 2 中小企业的困境 有利 于资源整合 ， 实现 规模 化效应。 大量 的中小企业在 同一地 区的 发展 ， 往 往形成 原材

15、料 、 劳动力 、 资金 等的浪 费， 在 劳动合同法 带来企业 高成本运 营的情 况 下，企业 主动或 被动的必然形 成资源的整 合。 3 产业升级是 中小企业蜕 变过程的客观 产物。 中小企业集中的 劳动密集型行 业， 尤其 是在本以遭受出口退税率下调 、国外反倾销 、 人民 币井值等 恶劣的外部环境 时， 旱 已不堪重 负的 电子 、 纺织服 装、 玩具等行业 ， 在 劳动合 同法 施行后， 破产或地区转移是最直接的选 择 这将加快 国内一些行 业产业升级的速度。 据统计 2 0 0 8年 1 2月份我 国家电、电子信 息产品和规模 以上 工业 出口同比下降 2 6 、 1 2 9 和 2 4 7 。 但是 ， 劳动合同法 带给 中小企业的冲击 也是客观存在 ， 不容 小觑的。 据有关数据显示 ， 民营企业劳动舍 同签订情况是 2 0 ， 中小企业 和非公有制经济劳动合同签订率不到2 0 ， 个 体经济更低 ， 可见在新的劳动合 同法 实施 的时 候 ， 非公有制企 业、 民营企业承受的压 力还 是 比较大。 最为直接的后果是 企业运 营成本的增 加 。 据 计算 ， 劳动合 同法 的实施 会明显地增 加 企业 的人 力成本，