基于技术创新和制度创新的农业竞争力提升研究

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1、 基于技术创新及制度创新的吉林省农业竞争力提升研究龙多吉林大学分基于技术创新及制度创新的吉林省农业竞争力提升研究龙多吉林大学分 类类 号：号： F320.2 单位代码：单位代码：10183 研究生学号：研究生学号： 2005451013 密密 级：公级：公 开开 吉 林 大 学 博士学位论文 基于技术创新及制度创新的吉林省农业竞争力提升研究 基于技术创新及制度创新的吉林省农业竞争力提升研究 Study on Enhancing the Agriculture Competence of Jilin Province Based on Technology 吉林省智能化农业信息技术研究中心;吉林

2、省农业科技信息服务网络管理中心; 吉林省农业多媒体技术开发中心;吉林省基于网络的农民远程培训中心；吉林省农业资源环境研究和监测基地;吉林省精确农业试验和示范基地。在全省统筹规划下，通过制定共享政策、组织机构和管理体制，合作研究吉林省农业信息资源整合及开发利用的途径和方法，农业信息资源开发利用的服务范围、交换方式以及共享领域等，研究吉林省农业信息资源有序流通、资源开放的运行机制和信息资源共享平台建设模式。通过不同层次共享服务网络建设以及共享技术的研究开发与应用，形成多层次分布式农业信息资源共享服务服务体系。目前，全省已经具备了联合推进农业科技信息化的良好基础条件和应用环境，合作建立农业科技信息化

3、服务体系的优势作用非常明显。第一,可以充分发挥全省技术集成优势、信息资源集成优势和资金投入集成优势，促进全省农业科技信息化建设平衡发展，其拉动区域农业经济增长的作用不言而喻。第二，可快速实现吉林省农业科技、农村实用技术、农产品市场、农业咨询和信息发布等一体化服务，形成全省农业信息共享服务网络。第三，可以节省大量基础设施建设和信息资源开发资金投入，缓解农业信息化基础建设与推广应用之间的资金矛盾。因此，开展吉林省农业科技信息化研究，探索共同建设吉林省大型农业科技信息化网络、农民远程培训网络、农业技术咨询网络方法，对于解决“三农问题”，促进农民增收，节约农业信息化资金投入，具有实实在在的好处。 根据

4、吉林省优势技术资源和信息资源， 以资源环境的监测系统和资源开发利用为主题，有重点的应用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统，联合开展精确农业研究，争取在施肥技术等具有较好基础和特色优势的领域有所突破。研究在吉林省推广精确农业所需的信息支撑条件，加强精确农业综合试点建设，共同推进吉林省生态农业的吉林大学博士学位论文 88 现代化和信息化。积极推广3S技术与农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、网络化管理系统等多种系统集成技术。充分利用全省农业科学实用技术的优势领域，分别选择吉林省具有广泛影响和优势的种植业、养殖业、农产品深加工、农业经营管理等领域进行重点研究与开发。以基于网络的农业专家系

5、统和农业多媒体专家系统研究开发为主，注重系统的实用性、扩展性和低成本。 5.5.2 政府网站优化 1、优化政府网站的主要内容、优化政府网站的主要内容 在吉林省农业信息化建设中除了利用专业农业信息技术， 还要充分发挥外部信息化建设的作用。政府网站建设作为非农专业信息化建设的一部分，是行政机关为民服务的窗口，是包括农业技术创新成果推广和农业信息化建设等在内的各项政府行政事业效果的反馈平台，是营造技术创新良好外部环境的前沿工具。政府网站的对外服务，要从方便公众办事的角度，打破按政府部门职能分工的办事界限，对传统的政务业务流程进行改造和重组。 网站在接到用户的办事需求后， 要启用“内网办理”和“外网反

6、馈”相结合的运行系统，将受理的业务需求传达到对应的办事部门，并且将办事的进度和办结的信息及时地反馈给用户。内网工作系统的支持，是基于一个经过改造和重组的政务业务流程，能够协同办事的工作系统。在这个系统中，是以办事需求为引导，所涉及的办事程序，不论是串联办理、并联办理或串并联办理程序都是在内部信息网络上运行和完成，真正实现政府网站的“一站式服务”。 研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区的成功经验，重视和发展政府网站是这些国家和地区电子政务建设中的普遍规律。这些国家和地区将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视。按照用户对象进行信息资源的整合，提

7、供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与政府进行信息交互，政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的政府网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。下图就是政府网站要完成的基本职能： 第 5 章 技术创新促进吉林省农业竞争力提升研究 89图 5.4 政府网站基本职能图 通过图5.4，我们可以概括出政府网站的四方面的工作重点。 （1）信息公开 政务信息公开重点强调公开内容的全面性和实效性， 并兼顾准确性与完整性。 所谓全面性，即

8、强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源。所谓实效性，即政务公开应做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。 （2）在线办事 服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线， 面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。政府网站“在线办事”服务内容应以行政事项为重点，以社会性的服务为补充，在线办事重点强调以用户为中心的整合信息资源。政府网站公共服务的形式应逐步从信息发布向信息交

9、互与事务处理的深度拓展；政府网站公共服务的架构必须做到“以用户为中心”，最大程度的方便用户获取各种服务。 （3）公众参与 公众参与是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段。 建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强吉林大学博士学位论文 90 调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。既要建立健全政府网站的各种公众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访

10、谈和公众论坛等，这些公众参与渠道的建设是政府网站工作的基本内容，各级政府网站首先应当完善公众参与的基本渠道。更为重要是，必须避免政府网站公众参与中的“形象工程”和“花架子”现象， 必须要保证用户提出合理化意见和建议得到及时的处理与反馈。 （4）技术支持 技术因素是政府网站建设的基础性因素是信息化建设的关键支撑。 它主要包括页面设计，前台和和后台的各种链接设计，网站的各种辅助功能设计和维护等。政府网站的设计必须要突出政府网站功能定位，栏目框架脉络清晰，页面设计要尽可能照顾不同用户的使用习惯。政府网站提供的辅助功能，帮助用户便捷的获取信息和服务，如集成功能强大的搜索引擎，设置站点地图和使用帮助，将

11、网站链接资源合理分类等等。对于较为成熟的政府网站，可以尝试提供更为人性化的服务，如栏目定制，内容订阅等等，根据用户的需求推送服务内容。 2、政府网站影响因素辨识、政府网站影响因素辨识 在对国内各级政府网站广泛浏览的基础上，提取对以上四类工作内容有影响的重要因素， 它们之间的关系错综复杂， 为了明晰各要素之间的关系， 我们选用DEMATEL方法对系统影响要素进行辨识，找出工作中重点需要优化的条目。 （1）按四类工作重点构建指标体系 表 5.1 政府网站建设主要影响指标 一级指标一级指标 二级指标二级指标 三级指标三级指标 指标说明指标说明 领导简历 领导同志的简历 工作分工 领导同志的分管工作

12、1 领导信息 重要讲话 重要指示和讲话 机构职能 规定的部门业务职能 部门设置 内部司局处室的机构设置及分工情况 2 部门信息 联系方式 各部门的联系人及电话 干部任免 干部任免公示公报 公务员考录 公务员考试与录用 3 人事任免 干部选拔 干部公开选拔条件、程序和结果 年度计划 政府年度工作计划 发展规划 行业发展规划及研究成果 4 计划公报 总结公报 政府工作报告、相关工作的总结 法律法规 部门与行业相关的法律法规 信息公开 5 法规公文 决策公文 重大事项政府决策公文 第 5 章 技术创新促进吉林省农业竞争力提升研究 91续表： 表 5.1 政府网站建设主要影响指标 一级指标一级指标 二

13、级指标二级指标 三级指标三级指标 指标说明指标说明 通知公告 政府会议、日常工作等活动的动态通告 6 新闻动态 重大新闻 行业内的重大事件、重要新闻 采购与招标 政府采购与招标信息的发布 7 采购公开 中标公示 项目招投标的中标公示 专项经费 重要专项经费的分配、使用和管理情况 财政预决算 政府年度财政预算及其执行情况 8 财政公开 项目投资 政府重大项目投资情况 9 信息整合 部门信息发布 各部门信息在门户网站上的体现 统计数据 与部门职能相关的统计数据类信息发布 办事指南 与部门职能相关的办事指南类信息发布 10 信息服务 特色栏目 促进部门履行职能的特色性栏目 11 表格下载 12 在线

14、咨询 13 在线查询 在线办事 14 在线申请 根据各机关的职能考察网站在线办事服务 栏目设置 是否设有网上投诉栏目 等 15 网上投诉 应用效果 投诉内容公开、投诉处理结果公开等 栏目设置 是否设有领导信箱等 16 领导信箱 应用效果 信件处理回复情况，领导信箱保障制度等 栏目设置 是否设有民意调查栏目等 17 民意调查 应用效果 用户使用民意调查主题的选择和维护情况等 栏目设置 是否设有在线访谈栏目等 18 在线访谈 应用效果 在线访谈栏目的内容质量，访谈的频率等 栏目设置 是否设有公众留言板等 公众参与 19 公众留言 应用效果 公众留言板类栏目留言数量及交互情况等 首页布局 网站首页页

15、面的布局合理性等 栏目设置 是否按照用户类型及生命周期组织栏目等 20 页面展示 页面层级 是否能够经过少于三次点击定位服务内容等 检索方式 全文和关键字检索，是否支持设置检索条件等 21 信息检索 结果呈现 是否支持按时间排序、是否可以调整每页显示信息、是否能够重 点信息突出显示等 站内导航 站点地图、栏目导航等 22 网站导航 站外导航 政府各部门或上下级单位网站的链接等 23 名称域名 域名规范性 英文域名是否规范等 24 定制功能 栏目定制 是否支持定制功能或发送电子刊物等 技术支持 25 网站维护 联系方式 是否提供网站维护单位及联系方式等 （2）DEMATEL方法测算 DEMATEL（Decision Making Trial and Evaluation Laboratory）法，如果直译为决策试行与评价实验室。这种方法充分利用专家的经验和知识来处理复杂的社会问题，吉林大学博士学位论文 92 正规化直接影响阵 X 直接影响矩阵dX dX 各行元素之和并取最大值 dX各元素除以该最大值 自乘 )(2 ijaX=ija 表示从元素 i 出发经某元素到达 j 的间接影响的强弱程度 1)(=XIXT （综合影响矩阵）=（tij） 尤其对那些要素关系不确定的系统更为有效。DEMATEL方法主要使用图论理论，以构造图的矩阵演算为中心进行。步骤如下： 分析系统各要素