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1、中小水电收购重组现象剖析中国电力新闻网中小水电发展现状 进入 21 世纪，伴随着我国改革开放的深入发展，特别是党中央、国务 院实施“西部大开发”重大决策以来，为我国西部地区丰富的水电资源迎来了开发机遇。 国家适时改革投资体制，实行“多家办电”方针，降低中小水电投资门槛，对民营资本投 资开发中小水电实行“核准制” ，简化审批手续，为中小水电开发创造了较好的投资条件。 各级地方政府利用本地区的水资源优势，采取多种招商引资措施，吸引大批民间资本投入 中小水电开发，在我国中、西部地区，特别是在水资源极为丰富的西部少、边、穷地区掀 起了中小水电开发建设热潮，从而把我国中小水电建设推上了一个新的发展阶段。
2、 据 2009 年 5 月 16 日水利部在杭州召开的全国农村水电工作会议披露，截至 2008 年底， 全国已建成 5 万千瓦装机以下的农村水电站 4500 座，总装机容量 5127 万千瓦，年发电量 1600 多亿千瓦时，约占全国同期水电装机和年发电量的 30%。另据云南省有关部门统计， 截至 2009 年 10 月份，云南全省水电装机容量已经达到 1943 万千瓦，而装机 25 万千瓦以 下的中小水电装机容量达到 1159 万千瓦，占全省水电装机的 60%。位居云南西北边陲的怒 江傈僳族自治州，到 2009 年底，中小水电装机达到 80 万千瓦，是 2004 年以前所建小水 电装机总和的
3、12 倍多。 中小水电的快速发展，不仅对促进我国中、西部地区，尤期是老、少、边、穷地区农村经 济及县域经济的全面发展发挥了巨大作用，同时在增加电力能源供应、改善电力能源结构、 保护生态环境、减少温室气体排放等方面也做出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了 独特作用。中小水电目前在全国水电装机总量中所处的“三分天下居其一”的地位已经显 现出来，所发挥的作用不可低估。公平地说，这些年国家采取“两条腿走路”的方针，在 加大投资大型水电站的同时，积极吸收民间资本加快发展中小水电的举措是正确的，成绩 也是十分显著的，应该加以肯定。 “抢手货”变“烫手山芋” 由于我国的水能资源多半分布在西部边远地区，这些
4、地区经济发展滞后，工业不发达，又 远离用电市场，电站发电之后电力输送不出去，窝电现象十分严重，致使电站的发电能力 不能有效发挥，经济效益很差，投资商得不到应有的回报，背上了沉重的经济负担。昔日 的“抢手货” ，如今变成了“烫手的山芋”和“鸡肋” ，有些电站迫于无奈出手转让。目前， 中小水电转让、收购、重新组合在一些地区已形成一种趋势。对于当前这种中小水电收购 重组的现象众说纷纷，褒贬不一。笔者在云南省怒江州中小水电企业协会工作了五、六年 的时间，根据个人的观察和了解，谈点个人的看法。 我认为，当前部分中小水电投资开发商把辛辛苦苦建起来的水电站转让卖掉，既是一种无 奈，也是事物发展的必然。不可否
5、认地讲，当初一部分投资开发商投资中小水电站就带有 一定的盲目性，对电力这一特殊行业缺乏深入的了解，只看到了能源对国家建设的重要性， 没意识到电力行业的复杂性；只看到了清洁可再生能源的发展前景，而忽略了新生事物发 展的曲折性和不可预见性。另外，地方政府在推动招商引资开发中小水电的过程中准备不 足，缺乏统筹规划和科学预测，部分地方官员出于招商引资的需要，说了一些误导的话， 承诺了一些自身难以兑现的事，从而更加助长了中小水电开发的盲目性。 从边疆民族地区经济发展的方式看，也存在一个超常规发展的问题。什么好干干什么，什 么项目有人投资就干什么，也带有一定的盲目性。当时电源建设、电网建设、市场开发是 同
6、步进行，甚至是电源先行，走的路子不一样，采取的手段不一样，发展的速度不一样，因而出现了电源超前，电网滞后，用电市场更滞后的反常规现象。当电站一座接一座地建 起来的时候，发电装机越来越多的时候，出现了产能过剩窝电严重的时候，电站投资者才 感到危机袭来，于是慌了神。加上我国的民营资本比较脆弱，成份又比较复杂，经不住风 吹草动，特别是那些本来资金就不多，为了投资建设电站，动员亲戚朋友入股，有的钱还 是高息借来的，电站好不容易建成了，回报却很低，甚至没有回报，也就缺乏了耐心和信 心，与其苦苦支撑，倒不如把电站卖掉省心。我所接触到的投资商有这种心态的居多数。 还有一种情况，投资者对电力这一行并不熟悉，也
7、不擅长管理，跟风投资建电站尝到了许 多苦头，感到经营电站还不如干别的顺手，决定把电站卖掉再转行，这也是市场经济常有 的事。也有一些电站投资商经济实力比较强，股东也不复杂，有一定的耐力，对自己辛辛 苦苦建起来的电站很有感情，就不想出手再转让给别人。他们也意识到资源是有限的，失 掉了就不会再来，准备长期经营下去，有这种想法的也不在少数。据我了解真正想靠倒卖 电站发财的并不多。客观地讲，中小水电在发展过程中出现转让重组并不奇怪，也可以说 是中小水电发展到商品化经营的一种趋势，但是要想“一统天下”也很难做到。 收购不宜“过热” 与中小水电出让方相比，收购方的情况反倒复杂得多，归纳起来有以下几种类型：
8、首先是国有发电集团组织收购中小水电站。五大发电集团都成立了收购小组，有的还不止 一个。他们收购中小水电的目的是为了改善产业结构，提高清洁可再生能源的比重。也有 的收“小”是为了抓“大” ，收购干流周边的支流电站是为争取干流开发权打基础。国有发 电集团财力雄厚，收购整合中小水电完全有这个能力，收购的目的也很单纯明确，就是要 把中小水电清洁可再生能源充分利用起来。国有发电集团把中小水电收购之后，往往还要 投入资金对电站进行技术改造和规范管理，提高中小水电的整体素质，这符合国家充分利 用资源的意愿，被各级政府所看好，也被行业所认可。但是，国有单位有国有单位的管理 体制和运作方式，需要层层报批论证，过
9、程拉得很长，从目前收购情况看，谈的多，成功 率并不高。 再就是国内外部分民营资本投资公司也看好了这一块，想利用自己的资本实力乘中小水电 目前经营不景气的时机，收购一部分电站，待发电形势好转升值后再作处置，从中谋取利 益。我个人认为这一部分中小水电收购者把电站收购到手，虽然不能像国有发电企业舍得 再投入进行整合改造，但起码还是有实力帮助中小水电站渡过眼前的困难期，也是可取的。 这一部分收购力量因为运作方式比较灵活，是国有发电集团收购中小水电的主要竞争对手。第三种情况是个别私营老板或其他资本运作者也来凑热闹，有的带有明显的炒作目的。对 于这类收购者，我们会善意地告诫他们，投资中小水电有风险，不要盲
10、目跟风，更不要作 为发财的手段进行炒作，这对投资者和电站本身都没有好处。 总之，不管出于什么目的，眼前涉足收购中小水电的的确不少，说是“收购热”也不为过。 收购者频频登门问津，对中小水电业主来说好似打了一剂强心针，使其进一步看到了中小 水电的价值，从而提高了对中小水电的信心，中小水电的身价也在随之攀升，转让价也越 来越高。但是，作为中小水电业内人士来说，应该吸取前期“投资开发热”的教训，别希 望“收购热”温度过高，过高了容易冲昏头脑，容易出现“泡沫” ，这对中小水电的健康发 展不利。作为政府管理部门也应该有个正确的态度，要按照市场规律办事，既不要过分干 涉，也不要放任自流，做到引导不包办，规范不干涉，把中小水电的重新组合收购转让工 作，引向健康有序的轨道。 中小水电在发展过程中出现的“投资开发热”和“收购转让热”社会现象，应该引起人们 的思考。为什么中小水电作为一种清洁可再生能源，作为一个产业，如此受到人类的关注， 人们不惜投入重金去开发它、保护它、发展它？因为人类已经认识到它是不可多得的宝贵财富，它是发展低碳经济的生力军，应该引起国家高层领导、各级政府、专家学者、能源 开发者和经营者的重视和关心，给予它一个恰当的定位，给它一个生存和发展的环境，给 它一个公平的待遇，落实国家对它的扶持政策，促进它的发展。 （作者系云南省怒江州中小 水电企业协会秘书长）
