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1、美国总统选举办法是怎样设计出来的当世界主要国家都还处在国王或皇帝时代时，美国人开始摸索选举总统的方法，想从没有路的地方走出路来。这第一步真的是特别艰难1787 年，世上的主要国家，都由国王或皇帝统治着：乔治三世统治着英国，他幼年智弱，22 岁登基，中年输掉美国的独立战争，晚年多次精神失常，但这并不妨碍他坐王位一直拖到 81 岁死去；20 岁登基的法王路易十六，还不知道自己 6 年后在 49 岁时就会被推上断头台；威廉一世 64岁当上普鲁士国王，74 岁登上德意志帝国皇帝宝座，一直做到 91 岁；33 岁时带领近卫军冲进皇宫成功夺权的叶卡特琳娜二世，这时已经执政 25 年，她还要统治俄国 9 年
2、；德川家族削平诸蕃后，在日本建立起德川幕府；乾隆盘踞中国帝位已经 51 年，还要在那里再霸 9 年。北美没有国王或皇帝的传统，1787 年 5 月，美国的建国之父们，开始设计如何选举联邦总统。共和制是对君主制的反驳1788 年，麦迪逊说：荷兰的最高权力，没有一丝来自人民，却几乎一直顶着“共和国”的桂冠。相同的美誉，也落在威尼斯头上，那里的绝对权威高居于人民议会之上，一小批等级制贵族，以绝对方式行使绝对权威。波兰，等级制和君主制的最差混合物，也一直被尊以“共和国”的称号。英国政府，只有一翼（下院）实行共和制，结合一批等级贵族（上院）和君主，也被频频列入“共和国”名单；以上，都名不副实；说明在政治
3、文献中， “共和国”这个术语用得极不准确。怎样才算一个合格的共和国呢？麦迪逊认为：“政府的所有权力，都直接或间接地来自人民大众；由胜任官职的人执政，任期有一定限制。 ” “否则，一小撮暴烈贵族，通过他们握有的权力，施展压迫，就可以挤进共和国的行列。 ” “显然，共和以外的制度，不符合美国人的天性，不符合革命的基本原则。 ”原始方案：弗吉尼亚计划总统选举办法，是美国制宪代表们集体智慧的结晶。制宪会议由历史最久、面积最大、人口最多的弗吉尼亚邦发起，与会代表们自然期待弗吉尼亚能拿出一个讨论提纲。1787 年 5 月 29 日，弗吉尼亚代表团长、邦长伦道夫，向全体会议宣讲了“弗吉尼亚方案” 。这个方案
4、，由詹姆斯麦迪逊起草。36 岁的麦迪逊，由于起草弗吉尼亚方案，构成制宪会议辩论的主线，加上其他原因，后来被人称为“美国宪法之父” 。麦迪逊在会议上发言 150 次。 “他把政治家的深谋远虑与学者的博闻强记集于一身。每当处理一个重大问题，他在制宪会议上总是处于引导地位。 ”弗吉尼亚方案一共分为 15 点。其中，第七点是：设立全国行政官，由全国议会选举，任期若干年，不得连任。制宪会议的进程和游戏规则制宪会议从 5 月 25 日开到 9 月 17 日，历时三个多月，一百多天，实际上围绕弗吉尼亚方案展开了四轮辩论。游戏规则之一是：一人提议，一人附议，才能进入辩论；有人提议，无人附议，不能进入辩论。一切
5、提议，通过表决取舍；但是，即使一时被否决的意见，也可提出再议；以便充分展开，直到最后决定。关于总统的权力和选举办法，占去会议约 20 天时间。先后提出过十余种方案，主要有三种：一、议会选举；二、人民直接选举；三、人民间接选举。是否会出现君主制中最坏的一种：一个选出来的君主？6 月 1 日，开始第一论辩论。南卡罗来纳代表、30岁的平克尼提出，他同意设立一人为行政官，但是担心：如果连宣战和媾和的权力也交给行政官，只怕会把行政官贬低为君主，而且是最坏的一种：一个选出来的君主。后来，宣战与媾和的权力，被授予联邦议会。是设立一人为行政官，还是 3 人？伦道夫坚决反对把行政权集于一人， “这是君主制的胚胎
6、。 ”威尔逊赞同集于一人。威尔逊曾代表宾夕法尼亚在独立宣言上签名，他在会上发言 160 次，在制定宪法过程中的作用，仅次于麦迪逊。会议争执不下。6 月 4 日，再议。伦道夫建议从北部、中部、南部各产生一名行政官，实行三人执政。威尔逊提出：13 个邦的宪法各有区别，但在设立一人为行政官这一点上，却高度一致。马萨诸塞代表格里说：如果设立 3 人，打起仗来，就会变成一个三头将军。会议表决，同意只设一人。任期 3 年还是 7 年？威尔逊提议：行政官任期 3 年。平克尼：主张任期 7 年。谢尔曼：3 年，但反对轮流坐庄。麦迪逊：任期至少 7 年，但反对连任。贝德福德：3 年改选一次，离任 9 年后，才可
7、以再次当选。制宪会议沿袭大陆会议的表决方法：以邦为单位投票，不以代表个人为单位。各邦投票，以本邦多数代表的意见为据。纽约代表 3 人，以其中意见一致的 2 人为据；马里兰代表两人，意见经常相左，时常出现一人赞成一人反对，按零票计；弗吉尼亚代表 7 人，会议主席华盛顿，也和普通代表一样，参加投票，若出现 4 比 3，按 4 人为多数计票。会议对任期 7 年表决。5 邦赞成，4 邦反对，1 邦赞成反对各半。有人问：这算不算多数通过？主席华盛顿裁决：算多数通过。第一方案：由议会选举41 岁的格里，毕业于哈佛，先后代表马萨诸塞在独立宣言和联盟条款上签名，可是最后拒绝在联邦宪法上签名。格里反对由议会选举
8、行政官，这样会造成周而复始的相互勾结，议员会从行政官候选人那里得到封官许愿，投票选他，行政官则以继续安插议员或他的心腹作为回报。尤其是到行政官争取连任时，这种交易会更为厉害。设计行政官的主要目的，是要他制约议会，如果由议会选举，行政官欠议会一份情，独立不起来，届时不敢否定议会决议。第二方案：由人民直接选举6 月 1 日，威尔逊说：他简直不想把他的想法说出来，因为这种办法或许会被视为幻想甚至妄想；他主张行政官由人民选举。康涅狄格代表、63 岁的谢尔曼坚决反对，他主张应由全国议会选举，而且行政官应绝对依赖议会，因为，行政官的事，就是执行议会的意志。世上若有暴政，就是行政独立于最高立法部门。弗吉尼亚
9、代表、61 岁的梅森赞同威尔逊由人民选举的想法，建议他花点时间，想出一个模式来。第三方案：划选区，由人民间接选举6 月 2 日星期六，威尔逊想出他的模式：把各邦分为若干选区，由选民从本选区内选出若干人，担任行政官选举人，在指定时间地点集合，选出全国行政官，选举人不得选举本邦成员。格里喜欢威尔逊的动议，只是担心：这样做会惊动各邦热衷党派活动的人，给他们一个把柄。这些人总是拉帮结派，轮流把持各邦的权势。他认为，整个社会尚未达到成熟水平，人民还不足以抵制结党营私之徒，或许，各地人民的这种意识还没有觉醒。他主张等待，等到人民更深切地感受到这种必要时再说。威尔逊的这个动议，当场被多数邦否定，但最后被制宪
10、会议采纳。第四方案：由 13 个邦长选举6 月 9 日星期六，格里提出第四种方案：全国行政官，由 13 位邦长推选。这项动议，得不到支持：0 邦赞成，10 邦反对。第一阶段讨论结果6 月 13 日，全体委员会结束对 15 点的第一轮讨论。弗吉尼亚方案的第七点，变成全体委员会报告的第九点：设立全国行政官，由一人担任，由全国议会选举，任期 7年，不得连任。第二阶段，会议达成“伟大折中”6 月 20 日到 7 月 26 日，制宪会议展开第二轮辩论，把第一轮讨论中通过的 19 点决议从头再辩论一遍。麦迪逊为首的中央集权国家政府派，和佩特森为代表的各邦保留主权派，展开了一个多月的唇枪舌剑，双方各不相让。
11、最后，终于在富兰克林等人的斡旋下，达成“伟大折中”：制宪会议把大陆会议时期的一院制议会，改造成两院制。第一院：选民代表议会（通译为“众议院” ） ，席位按人口比例在 13 个邦之间分配，照顾人口多的大邦利益。当时还没有人口普查数据，暂定人口最多的弗吉尼亚分 10 席，人口最少的德拉瓦分一席；第二院：邦权代表议会 （通译为 “参议院” ） ，各邦席位平等，一律两席，照顾人口少的小邦。为科学分配席位，制宪会议决定每逢 10 年开展一次人口普查，按普查结果，10 年调整一次众议院的席位分配。制宪会议这种内部问题坚持和谈、不用武力，运用政治智慧达成折中的精神，为后来美国两百多年的议会提供了范例，迫使议
12、会把看来不可能折中的问题，用折中办法解决。在制宪会议上， “伟大折中”对总统选举办法的设计，产生直接影响。第五方案：由各邦议会推举选举人7 月 17 日，制宪会议再次讨论总统选举办法。马里兰代表马丁路德提出：由各邦议会推举选举人，再由选举人选举行政官。会议表决，只有马里兰赞成，其他 9邦都反对。但路德的这项动议，最后也被制宪会议吸纳。死结：议会选举、连任和任期从本文的第一段可以看出：君主终身制当时通行于世界主要国家。制宪会议试图采用任期制，而且不许连任，需要思想勇气。7 月 17 日，佐治亚代表豪斯通终于憋不住，提议删去“不得连任” 。谢尔曼附议。古文诺莫里斯赞同。表决：6 邦赞同，4 邦反对
13、，通过。德拉瓦代表布鲁诺说：这一下子，他脑子里的疑云一扫而光。可是梅森担心：实现了终身制，下一步就是世袭制。制宪会议遇到的死结是：如果让议会选举行政官，就不得允许连任，否则，难以防止议会与行政官相互勾结，彼此为用；不许连任，对努力工作的行政官不公平；不许连任，则可以加长任期，允许连任，则应该缩短任期。会议还通过了格里的建议：全国议会议员，全国政府的行政官员，不得担任行政官选举人；选举人本人，不得当选行政官。第六方案：若无人得票过半数，由议会最后票决7 月 24 日，格里提出第六方案：如果选举人的选票分散，无一人得票过半数，众议院立即开会，从得票最多的候选人中选出两人，参议院再从这两人中，立即选
14、出一人担任行政官。7 邦赞成，4 邦反对，通过。佐治亚代表豪斯通提议：回到由全国议会选举行政官的提法。7 邦赞成，4 邦反对。制宪会议同意回到由议会选举行政官的原始方案。再议连任和任期艾尔斯沃斯：对许多代表来说，议会选举行政官，自然结果，就是不得连任。格里：宁可让行政官任职 10 年、15 年甚至 20 年，也不能让他连任。鲁弗斯金说：20 年，这是君主任期的中位数。格里：看来，我们在这个问题上已经陷入茫然若失的状态。这个问题的最后解决办法是：不由议会选举，可以连任，任期 4 年。第七方案：随机选择走投无路，威尔逊提出第七方案：由全国议会的少数人，不超过 15 位，不由投票产生，而由抽签产生，
15、单独开会，立即选举，选出之前，不得散会。这种方式，首先可以防止暗中搞鬼，依附性也可以减少。格里：这样做过于倚重机会。第八方案：每位选举人选举两人7 月 25 日，北卡罗来纳代表、天文学家威廉森说：反对由议会选举的意见，越来越强，担心外国收买议员；反对由人民选举，则是担心小邦吃亏。如果每位选举人只能选举一人，出于乡情或地方观念，各邦选举人多半会把票投给本邦的人，行政官多半会落到人口最多的邦。他建议：每人投票选举三个候选人，一人多半出自本邦，另外两人出自其他的邦，这样，大邦小邦都可能产生候选人。古文诺莫里斯：喜欢这个主意，改成每人选两个候选人，其中至少一人不是本邦的。麦迪逊：这个意见极有价值。实际
16、上，这个第二最佳者，很可能就是第一人选。第二阶段决议：回到原点7 月 26 日，第二阶段的最后一天，梅森说：每个阶段，一讨论到行政官的产生办法，就成为会议的难点。各种办法，没有一个令人满意。建议回到原点。7 邦赞成，3 邦反对，1 邦不在场；会议同意回到原点：由全国议会选举，任期 7 年，不得连任。第三阶段开始会议从 5 月 25 日开始，那时还是晚春；现在到了7 月 26 日，已经进入盛夏。代表们还穿着呢绒燕尾服，每天关在费城独立厅里开会。为了保密，惟恐隔墙有耳，门窗紧闭。会议决定休假 10 天，让大家回去洗个澡，把衣服换换季。8 月 6 日，制宪会议开始第三轮辩论。把前面的问题逐一辩论一遍，8 月 26 日，才轮到辩论行政官产生办法。第二阶段的决议，现在变成第 10 点：联邦行政权单独授予一人。职称为“美利坚联邦总统” ；称呼为“阁下” 。总统由联邦议会书面投票选举，任期 7 年，但不得第二次当选，至少年满 35 岁，是联邦公民，并已在联邦定居 21 年。第九方案：由联邦议会两院联合选举拉特里奇提议：把“由联邦议会”改为“由两院联合”投票选举。这是最简便的
