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1、122008 年 11 月 7 日至 10 日和 11 月 28 日至 12 月 1 日，我们通过多种渠道，对过去一年社会经济环境发生重大变化条件下宁波市和温州市一些中小企业的经营、调整状况以及有关劳动法规的执行情况进行了案例调查和分析。在宁波市，我们对其下辖的一个县级市的 5 家中小企业进行了调查(其生产经营状况见表 1)。这 5 家受访企业分布在家居用品、塑料制品、汽配和安全设备、电机、钢结构等行业，年销售额集中在 1000 万3000 万元之间，员工数从十几人到 200 来人不等,其中 2 家企业是劳动密集型，4 家是以外销为主。在温州市，我们对 6 家中小企业进行了案例调查(其生产经营
2、状况见表 2)，另与 10 多家企业进行了座谈。这 6 家企业分布在眼镜、鞋、服装、摩托车电动车配件、电气等行业，年销售额在 1000 万7000 万元之间，员工人数从 60 多到 800 多不等；其中 5 家企业为劳动密集型，2 家以外销为主。现将主要发现及政策建议报告如下。3一、多数企业的经营同比明显下滑，同时多数有能力一、多数企业的经营同比明显下滑，同时多数有能力有办法自救有办法自救(一)多数企业特别是出口企业生产经营同比明显下滑2008 年与上年相比，宁波市 5 家企业中有 4 家企业456点左右，还有 2 家下降了 24 个百分点。另外，这 4 家企业的订单也不同程度地受到了影响。以
3、内销为主的 5 家企业情况相对较好。企业 9 和企业11 的生产经营逆势增长，前者的利润略有增长，正准备扩大再生产；后者当年投产就赢利在 10以上。另外，企业 4 前 10 个月的经营已与去年全年基本持平。虽然企业 10 的销售额从 10 月开始受到影响，11 月份下降了30，但是到 11 月底的销售额和利润已经超过去年的水平。在内销企业中，相对受影响较大的是企业 8，销售额从 9 月份开始同比下降，全年毛利润率同比略有下降。另外，在参加集中座谈会的 10 多家企业中，1 家煤炭贸易公司在 9 月至 11 月的 3 个月中没有卖出 1 吨煤，还有 1家钢结构公司的企业主准备年关出去躲债。(二)
4、多数企业信心十足令人鼓舞，少数抱怨值得关注最有信心的是企业 9。企业主认为，现在从中央到地方高度重视经济下滑问题。任何事情只要聚焦，总能找到办法，且办法总比困难多。他认为汽摩配行业在 2009 年36 月份就能复苏。与企业 9 相似，企业 10 也很有信心，他认为，不应该抱怨危机，而应该多想一想为什么别7人能赚钱?企业 9 和企业 10 的信心还见诸于行动，前不久两家企业都添置了机器设备。另外，企业 9 还利用危机从外地广揽技术专家。企业 6 也将破产企业的技术骨干纳入麾下。更让人振奋的是企业 5 和企业 11 新建了工厂。企业5 最近决定新建一家合资企业，将合伙人在海外的一部分加工业务转移到
5、中国。在温州市两成左右的鞋厂倒闭的情况下，企业 11 能够实现从大家庭中分离出来独立建厂，既是自信的表现，也是对当地投资环境的信任。在受访企业中，企业 3 经营实业的时间已有 20 多年。他也认为经济周期很正常，经济危机不可怕。相反，企业3 更担心社会危机。他说，现在社会上、邻里之间和单位内部暴力事件增加，社会治安环境让企业家没有安全感。相比较而言，企业 4 的信心不足。老客户拖欠他近 2000万的工程款，近期他不准备再接新单子，害怕发生新的拖欠。企业 4 也不愿打官司，他认为成本太高。另外，他认为政策剧变也导致企业家的不安全感，比如土地使用税从2007 年每平米 051 元猛涨到 2008
6、年的 69 元，且按8规定 2009 年还要涨。企业 3 和企业 4 都认为不安全感在一定程度上可以解释当地相当一部分企业不务正业而热衷于投机的行为，如赌博、投资移民、炒股、炒房地产和炒期货等。(三)多数受访企业的自救能力和办法不可低估在过去一年多时间中，企业 9 的研发投入占到收入6左右，认为“研发就是采取日本当初学美国的路子，工程师拆别人的产品，看它有什么缺陷，再改进。 ”正是由于重视研发，今年新开发的两个产品弥补了老产品市场需求的下降，并且利润率大幅度提高。企业 9 曾经做过一次金属生意，亏了一些钱，再也不敢做投机生意了，从没炒过股票。而据参加聚餐会的企业讲，温州市 8090的企业家都炒
7、股。企业 11 当年投产赢利 10以上，在一定程度上归功于其先进的人力资源管理模式。年初高薪聘请了一位营销经理，经常与这位经理谈心，诚恳指出其为人处事中的缺陷，并且鼓励她更新知识，以满足企业中长期发展的需要。9企业 3 保险箱业务的逆势增长看似得益于金融危机时期保险箱的意外走俏。但是，在众多保险箱生产企业中，企业 3 的产品供不应求，是以 100 多个品牌为支撑的。而这种品牌战略源自企业主的国际视野以及不求大、踏踏实实做实业的精神。在企业的成长过程中，当地政府曾经在企业现场办公，鼓励企业做大，但是企业 3 的经营者没有头脑发热，没有像其他企业主一样借机圈地 100 多亩，然后拿出大部分地抵押套
8、银行贷款，做投机生意。企业 6 是一家出口型的眼镜生产企业，虽然 2008 年的利润大幅度下降，但是在 14 的同行倒闭的情况下仍然实现了微利，实属不易。这种相对较好的表现主要受益于企业长期重视研发投入(占企业销售收入的 8左右)以及在回调期积极开拓新兴市场。即使在危机中，企业 6 还在积极进行技术工人的储备，在解雇一些低技能、不勤快工人的同时，新雇佣了一些倒闭工厂的技术工人。在欧美日本市场需求大幅下降的同时，企业 6 以较低价格占领了一部分东欧、俄罗斯和南美的高端市场，在一定程度上弥补了传统市场的损失。10二、多种因素导致企业选择裁人和以机器取代人二、多种因素导致企业选择裁人和以机器取代人(
9、一)多数企业反映现在的员工难于管理企业 l 反映，一些员工平时不好好干，不愿加班。企业 2 反映，员工流动性大，大多不愿意签合同，干得太快的员工会被骂，呆不长。企业 3 认为员工太难管，企业难以要求员工提供服务，员工利益应该保护，但是没有公益性广告宣传教育员工应该履行的义务。企业 4 反映，在赶工期等关键时候，工人们可能消极怠工。企业 5 也反映员工不好管理。企业 6 人认为，新一代农民工不愿意吃苦。企业 8 反映，现在的农民工心理空虚，恋爱婚姻观念比较随便。并且，一些企业反映，高级技术工人和管理人员的跳槽和出卖商业秘密现象普遍，企业难以约束。企业 6 反映，一个技术骨干不辞而别影响了生产，给
10、企业造成了很大损失，知道他跑到另一家眼镜公司，也没有办法。那家即将出门躲债的钢结构企业也反映了这个问题，当然他也承认跳槽者也是他从别的企业挖过来的。据企业 10 介绍，“现在都从同行那里挖对方的技术，技术人员拿图纸可以11换 30 万40 万元。拿过来稍加改动，就不能说我剽窃了。这方面也没有法律和标准” 。(二)劳动法规的宣传和部分执行加大了企业管理员工的难度对于劳动密集型企业，如果全面执行规定的加班工资和社会保险，人工成本大约增加 4050，相当于新增企业总成本 810。在宁波市，农民工的保险费率较低，新增成本低一些，而温州市没有出台农民工参保的优惠政策，新增成本可能要高一些。但是，企业 1
11、、企业3 和企业 5 认为，一部分增加的成本是可以消化转移的。比如，对于原材料没有规定的，可以换成低价的，也可以与采购商协商提价。当然，这三个企业主要么具有留学背景，要么与采购商及其家庭成为了朋友，这种优势可能不是每一个出口企业主都具备的。相对于人民币升值和出口退税率的降低，劳动力成本增加带来的影响并不突出。当地一位工商联的同志也认为，绝大多数企业是能够承受 5左右的新增成本。但是，有关劳动法规向劳动者的倾斜及其高调宣传给企业主造成了很大的心理落差。高调宣传一些劳动法规似乎表明12政府、企业和员工三方关系的重大调整。企业 4 认为，劳动合同法打破了劳资关系的均衡局面，员工的文化程度低，不会妥协
12、，难以沟通。另外，企业 8 等特别难以接受上海市争议仲裁机构要求其向当地员工赔偿劳动合同法施行以前的加班工资和保险缴费，认为这种追溯“简直是在抢钱” 。为此，企业 8 关闭了在上海的部分直营店。(三)有的企业选择了改善人力资源管理的对策对于生产工人，除了保底工资和计件工资，企业 11每月还根据每个员工的表现给予一定的奖金，并且经常向员工宣讲企业的中长期发展规划，以增强员工的认同感。另外，企业主化解危机的作法也值得称道。比如，一个18 岁的员工曾经组织了一次罢工，其他管理人员建议把这个工人开除了，而企业主认为这个员工很有责任心和组织能力。在谈话中，企业主肯定了组织者的责任感，但话锋一转，指出工人
13、们很需要这份工作，这样做对他们是不负责任。后来组织者要求离开工厂，企业主将其挽留了下来，不过还是象征性地罚了 300 元钱(按厂规应该罚132000 元)。从以上事例可看出，这个企业主既将员工看成经济人，注重经济激励，又将他们看成社会人，充分尊重员工。企业 11 的人力资源管理的先进性，体现在将经济人(科学化)管理模式与社会人(人性化)管理模式的有机结合。并且在第二、三代农民工越来越难以管理的新形势下，这种新的管理理念具有强大的生命力。在我们访谈的企业中，企业 5 也应用了这种新模式，较好地稳定了一个技术密集型企业的员工队伍，保持了高达 40的毛利润率。(四)多数企业选择了裁人和“机器取代人”
14、的对策在员工管理变难的大背景中以及经济下滑的特殊时期，受访企业大多采取了精兵简政、裁人不降薪的措施，这与政府提出的“减薪不裁员”的倡议不一致。企业 6 认为，企业的行为是比较容易理解的。一是企业一般都有10左右滥竽充数的员工，二是企业不景气正好提供了裁人的正当理由。另外， “减薪不裁员”的方案需要做很多员工的工作，特别是要防止减薪后高级员工跳槽，即使在危机中企业之间也是有竞争的。14并且，在单独访谈的企业中，企业 3 和企业 5 都已经实施了“机器取代人 的策略。前者的主要理由是，员工解雇难且赔偿很多；人比机器难管。后者认为，机器替代一部分工人，可以提高效率且质量稳定，能够取得采购商的信任；可
15、以控制人工成本；可以避免管人的麻烦。另外，在参加集体座谈的企业中，两家医药机械生产企业也表示他们都受益于劳动合同法的出台。其客户生产的药品原来主要是手工包装的，2008 年这些企业加快了“机器取代人”的步伐。按照企业 3 的说法，裁人是进步的表现，工序优化有助于生产效率提高。一开始机器替代人的成本会高一些，而长期来看是有利的。需要关注的是，全面实施增值税转型可能加剧企业以“机器取代人”以及进口设备对我国就业的影响。调查发现某企业在 2008 年 11 月份新购买了一条生产线，但发票日期填的是 2009 年 1 月份增值税全面转型以后。如果说一些劳动法规是“机器取代人”的助推力，那么全面转型政策
16、可能是进一步的拉力。如果不尽快出台促进就业的补救性措施，全面实施增值税转型可能进一步加剧我国长期15存在的“高增长、低就业”问题。三、劳资双方的正当权益都没得到充分保障三、劳资双方的正当权益都没得到充分保障在社会主义经济体制建立伊始， 劳动法就得以颁布并自 1995 年 1 月 1 日起施行，在其后的 10 多年时间里各种政府规章和地方立法对其进行了充实和细化。在此基础上， 劳动合同法 、 就业促进法和劳动争议调解仲裁法三部劳动法律于 2007 年先后得以颁布并自 2008年 1 月和 5 月起分别施行，另外， 社会保险法也在审议之中。从中长期来看，这些都有利于保护劳动者的权益，构建和谐的劳动关系。但是，有关法规存在着“高标准、窄适用、松执行”以及相互配套使用不到位的问题，经济回调更充分暴露了这些问题。(一)对于主要规范劳资双方行为的劳动法规的执行，地方管理者仍然采取较为宽容的态度多数企业没有严格遵守劳动法律，地方政府仍然采取宽容的态度。企业 10 认为， “有关劳动法律在温州不可能执行，要执行的话
