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1、京津冀一体化 急需建立生态补偿机制国土资源部副部长胡存智近日向外界透露，国务院已成立京津冀协同发展领导小组及相应办公室，国务院常务副总理张高丽为组长。这是继 2000 年“西部开发领导小组”、2004 年“振兴东北领导小组”之后，国务院成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”，相应办公室的设立表明小组办事机构级别可能为部级，为区域协调发展的顶级配置。河北对京津冀城市群的贡献，在很大程度上体现在生态支撑上。河北为了保证京津的生态环境，贡献很大，尤其是张家口和承德两地为保证京津两地的生态环境，放弃了很多发展机会。以张家口为例，张家口的森林资产价值 7219.38 亿元，湿地资产价值 190.07
2、 亿元。森林与湿地每年为周边地区提供生态服务价值305.17 亿元，外部地区受益占到 60%以上，其中北京地区受益占到总价值的48%。于此同时，张家口因保护这些生态资源，放缓了经济发展的步伐。张家口目前有 94.76 万贫困人口，11 个国家扶贫开发重点县，9 个县属于燕山太行山特殊困难片区，急需加快脱贫致富。如何实现张家口生态保护和经济发展的双赢？当务之急是加快完善京津冀之间的生态补偿制度。生态补偿既是对生态区保护环境的补偿，也是对生态区失去发展机会的补偿。国外生态补偿的成功案例德国为保护易北河对捷克给予补偿。易北河贯穿两个国家，上游在捷克，中下游在德国。1980 年以前从未开展流域整治，水
3、质日益下降。1990 年以后德国和捷克共和国达成采取措施共同整治易北河的双边协议，成立双边合作组织，由两国的专业人士组成 8 个专业小组组成：行动计划组、监测小组、研究小组、沿海保护小组、灾害组、水文小组、公众小组、法律政策小组协同保护整个易北河。所有活动的经费来源主要是：排污费、财政贷款、研究津贴和下游对上游经济补偿。德国认为下游对上游的补偿非常重要，2000 年，德国环保部拿出 900 万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂，易北河水质得到改善后，德国又开始在三文鱼绝迹多年的易北河中投放鱼苗并取得了可喜的成绩。德国对捷克给予补偿的例子看出，不仅说明生态补偿机制的建立是必要的，
4、也是可行的。生态补偿机制可以在国家间建立，何况在在省内、国内建立。德国的生态补偿机制最大的特点是资金到位，核算公平。资金支出主要是横向转移支付（就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付），就是通过转移支付改变地区问既得利益格局，实现地区间公共服务水平的均衡。在德国国内各州之间也是通过州际的横向转移支付完成生态补偿的。德国设立州际财政平衡基金，并以此为进行州际补偿。基金由扣除了划归各州的销售税的 25后，余下的 75按各州居民人数直接分配给各州和财政较富裕的州按照统一标准计算拨给财政不富裕的州作为补助金这两部分组成。毕雷矿泉水为保护水源对农民进行补偿。在市场生态补偿方面，以法国毕雷矿泉水公司为保持水
5、质付费的实践最为典型。20 世纪 80 年代，位于法国毕雷矿泉水的水源地水质受到当地农民农业活动的威胁。因此，毕雷矿泉水厂要么设立过滤工厂，要么迁移到新的水源地，要么保护该地区水源。毕雷矿泉水公司采取的措施就是购买保护水质的生态服务。毕雷威泰尔矿泉水公司，认为保护水源是最为节约成本的选择，决定向居住于 RhinMeuse 流域腹地的 4O 平方公尺的奶牛场提供补偿。要求农民减少水土流失和杀虫剂的使用，减少以牧养为基础的奶牛农场业和改进对牲畜粪便的处理方法以及放弃种植谷物和使用农用化学品。每个农场可以获得长达 7 年的每年每公顷 230 美元的补偿，毕雷威泰尔矿泉水公司在每个农场的花费大约是 1
6、55000 美元。该公司在合约期间内同时还提供技术支持和承担新的农业设备的费用，设备的所有权属于公司。在最初的 7 年，该公司为这项计划投入了 2450 万美元的费用。从多方面建立起京津冀生态补偿机制完善生态补偿制度，首先要更新观念。京津冀是一体，北京天津受益于张家口送来的清风净水，理应回馈给源头。行政有区划，但是空气和水是紧密相联的，要认识到京津冀生态首先是一体的。其次，完善生态补偿制度必须做好顶层设计。要打破目前京津冀行政格局的局限，从国家的层面建立政策机制，形成长效机制。制定相关的法律，以京津冀为切入点，形成国内生态补偿体制。最后，形成完善的补偿措施。符合京津冀三地的实际，通过资金补偿、实物补偿、能力补偿、政策补偿等方面有机结合建立多维长效的补偿方式，并以此设立生态补偿专项基金。（来源：中国低碳网；2014.09.02）
