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1、 江苏省增减挂钩节余 指标流转指南2017 年 7 月目目 录录一、江苏省增减挂钩节余指标流转指南1二、江苏省增减挂钩节余指标流转流程图（一）增减挂钩节余指标流转流程图7（二）流出方流转流程图8（三）竞买人流转流程图9三、江苏省增减挂钩节余指标流转相关文件（一）流出方关于节余指标流转申请10（二）流出方参与节余指标流转委托书11（三）竞买人授权委托书12（四）流出方同意参加流转意向书13（五）节余指标流转公告 14（六）竞买人关于节余指标流转申请16（七）成交确认书17（八）节余指标网上流转结果公示19（九）法定代表人授权委托书20（十）江苏省增减挂钩节余指标流转相关合同211江苏省增减挂钩节
2、余指标流转指南江苏省增减挂钩节余指标流转指南（一）为更好地指导我省增减挂钩节余指标（以下简称“节余指标” ）流转行为，依据江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法 （苏政办发2017101 号） （以下简称“暂行办法 ” ）的规定，结合实际，制定本指南。（二）参加节余指标流转的市、县（区）人民政府按照暂行办法 ，凡选择由省国土资源厅组织节余指标流转的适用于本指南。（三）省国土资源厅委托省土地开发整理中心（以下简称“省整理中心” ）和省国土资源信息中心（以下简称“省信息中心” ）为流转服务机构，承担具体的节余指标流转服务工作。省整理中心主要负责流转的资料审查、台帐管理、合同签订、资金收取与拨付
3、、指标分配等相关事宜。省信息中心主要负责建设、维护全省节余指标网上流转平台（以下简称“网上流转平台” ） 。（四）省国土厅根据流入方、流出方供需情况，确定年度最高竞买规模，流入方累计流入规模不超过最高竞买规模两倍。2（五）省整理中心于每季度在“省国土资源厅门户网站”和“江苏土地市场网”发布节余指标流转通知。其内容包括：流出方上报流转申请、竞买人提交竞买需求等有关事项。（六）流出方按照暂行办法的要求提交节余指标流转申请（详见文件 1）, 流出方应对其真实性负责。流出方如委托所在地国土资源管理部门办理节余指标流转活动的应出具流出方参与节余指标流转委托书 （详见文件 2） 。（七）竞买人按照流转通知
4、的要求提交流转需求。竞买人如委托所在地国土资源管理部门办理节余指标流转活动的应出具竞买人授权委托书 （详见文件 3） 。（八）省整理中心自收到流出方节余指标流转申请后，应在 15 个工作日内对流出方提供的拟流转节余指标所涉及的城乡建设用地增减挂钩项目进行情况核实。（九）省整理中心将符合流转条件的当期节余指标纳入台帐管理，当期未流转的指标，原途经退回流出方。（十）按照暂行办法和流转通知的要求，省整理中心按照各流出方的申请顺序确定流转时序；根据供需情况，确定当期流转总规模、流出方的流出规模；按照各流出方提出的当期建议最低流转价的平均数、当期流转规模、已成交历史均价确定当期流转底价。3（十一）省整理
5、中心将当期流转底价告知各流出方，建议最低流转价高于当期流转底价的流出方，须重新确认是否参与当期流转，参与当期流转的，应出具流出方同意参加流转意向书 （详见文件 4） ；最低流转价低于（等于）当期流转底价的流出方，视为接受当期流转底价并可参与当期流转。（十二）省整理中心将确定的当期流出方、流转底价和流转规模等内容，形成报告，经省国土资源厅同意后执行。（十三）竞买人初次参与流转，应携带组织机构代码证、法定代表人身份证等相关有效证件到整理中心备案并办理江苏 CA 密钥，开通网上流转平台操作权限。（十四）省整理中心在“省国土资源厅门户网站”和“省土地市场网”发布节余指标流转公告（详见文件 5） ，公告
6、期为 10 日。（十五）公告期间，竞买人提交竞买人流转申请书（详见文件 6） ，省整理中心对竞买人进行资格审查，其内容主要是竞买人资格、 竞买人流转申请书及相关材料的真实性。（十六）资格审查后，网上交易系统自动赋予竞买人缴纳保证金的金融机构账号，竞买人在按时足额缴纳保证金并获得网上系统确认竞买人资格后，方可参加网上竞价。4（十七）竞买人在当期流转公告规定的时间内，对流转指标单价进行网上一次性、集中报价（以 1000 元/亩的整数倍进行报价） ，报价一经确认，不得撤回。（十八）竞得人的确定。按照符合报价要求的报价高低，依次确定竞得人及竞得流转指标数量；有两个及以上报价均满足要求且报价相同的竞买人
7、，按提交报价信息的时间先后依次确定竞得人及竞得流转指标数量。（十九）报价排在最后的竞得人，如剩余指标规模少于申请指标规模，在网上报价截止后 45 分钟内根据网上交易系统的提示予以确认；未确认的，视为选择放弃。当期未流转的节余指标，可优先参与下期流转。（二十）省整理中心确定流转网上系统正常运行及竞买价格有效后，竞得人即时下载成交确认书（详见文件 7） 。（二十一）如受到网络病毒、黑客入侵，或者电力传输中断、网络通讯异常、软硬件故障及不可抗力等原因，导致网上交易系统不能正常运行的，网上挂牌流转活动应予以中止，同时，省整理中心应当及时发布公告。交易系统恢复后，省整理中心应按照原途径发布恢复交易公告，
8、并公布相关监管部门查证的系统故障原因，恢复交易公告期 3 个工作日。（二十二）如竞买人的计算机系统遭受网络病毒、黑5客入侵，或者电力传输中断、网络通讯异常、软硬件故障等原因，竞买人不能正常参与网上交易的，网上交易不能因此停止。（二十三）省整理中心即时在省国土资源厅门户网站和省土地市场网站对流转结果进行公示，公示期 5 日（详见文件 8） ；公示期间，任何单位或个人对成交结果如有异议的，可在规定期限内向省国土资源厅以书面形式提出。（二十四）对公示有异议的，由省国土资源厅对异议进行调查，并于 5 个工作日内公布调查结果；经调查，流转过程中确存在违法违规行为的，由省国土资源厅宣布流转无效。（二十五）
9、对公示无异议的，由省整理中心通知流转双方在指定的时间、地点签订流转合同（详见文件 9、10） 。（二十六）竞得人缴纳的保证金自动转为流转价款转入省整理中心账户，其他竞买人缴纳的保证金应按原途径及时退还。（二十七）竞得人按照合同约定的时间和方式，将扣除保证金部分的剩余流转价款支付给省整理中心指定的银行帐户。（二十八）流转价款到账后，省整理中心按照当期成交的节余指标建新总规模与建新可占用耕地总规模的比例，对流入方竞得规模进行分配。6竞得建新可占用耕地规模=当期成交的节余指标建新可占用耕地总规模/当期成交的节余指标建新总规模竞得节余指标建新规模（二十九）省整理中心在当期流转价款全额到账后，按照以下公
10、式测算流出方应得价款，并于 10 个工作日内，将流转价款汇入各流出方指定账户。公式：流出方应得价款=当期流转总成交金额/（当期成交的节余指标建新总规模+当期成交的节余指标建新可占用耕地总规模）（流出方实际成交的节余指标建新规模+流出方实际成交的建新可占用耕地规模）（三十）对竞买人有下列行为之一的，当期流转行为自动终止，缴纳的流转保证予以没收。（1）经过调查，流转过程中确存在违法违规行为的；（2）无正当理由不按时签订节余指标流转合同的；（3）未按照合同约定足额支付流转价款的。（三十一） 指南中涉及资金均不计利息。（三十二）江苏省国土资源厅最终解释权7江苏省增减挂钩节余指标流转流程图1增减挂钩节余
11、指标流转流程图流出方提交申请竞买人提交需求形 成 请 示 上 报发布流转公告缴纳保证金，获取登录账 号网上流转确定指标竞得人获得成交确认书流转结果公示宣布流转无效有异议经调查违法、违规无异议签订合同流入方缴纳流转价款网 上 流 转流 转 前 期 准 备流 转 后 续 工 作资金拨付、指标分配申 请 材 料 审 查发 布 通 知8江苏省增减挂钩节余指标流转流程图2流出方流转流程图不符合流转条件符合流转条件关注流转公告、网上流 转关注指标流转通知流出方提交流转申请 （指标情况、建议流转底价）确定当期拟流转底价建议流转底价高于当期流转底 价的，重新确认是否参加流转建议流转底价低于当期流转底 价的，参
12、加当期流转签订合同核实流转指标情况 退 回入选当期省级备选库当期未流转撤 回9江苏省增减挂钩节余指标流转流程图3竞买人流转流程图关注指标流转通知提交流转指标需求关注流转公告接受资格审查未通过不得参与通过缴纳流转保证金网上报价未竞得 退还保证金竞得人签订成交确认 书公示有异议开展调查确有违法、 违规行为当期流转无效签订合同公示无异议按合同约定时间缴 纳剩余价款10江苏省增减挂钩节余指标流转文件1流出方关于节余指标流转申请内容涵盖：（一）申请流转节余指标的基本情况（包括节余指标涉及的项目名称、项目编号及项目图幅号、图斑号、是否符合当地土地利用总体规划、建新可占用耕地规模、耕地质量等别等） ；（二）
13、建议当期最低流转价；（三）节余指标对应拆旧地块的坐标位置图、四至范围图（光盘）；（四）挂钩节余指标已报省国土资源主管部门备案确认；（五）流出方所在地符合相关管理要求的资金账户情况（包括开户名、开户行、账号等） 。11江苏省增减挂钩节余指标流转文件2流出方参与节余指标流转委托书市、县（市、区）国土资源（分）局经研究决定，委托你单位根据江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法等相关规定，对我地区共计 亩节余指标进行流转。市、县（市、区）人民政府 年 月 日12江苏省增减挂钩节余指标流转文件3竞买人授权委托书市、县（市、区）国土资源（分）局经研究决定，授权你单位根据江苏省增减挂钩节余指标流转使用管
14、理暂行办法等相关规定，参与由省国土资源厅组织的节余指标流转活动。你单位在流转活动中所做出的承诺、签署的合同，本单位均予以承认，并承担由此产生的法律后果。市、县（市、区）人民政府 年 月 日13江苏省增减挂钩节余指标流转文件4流出方同意参加流转意向书江苏省土地开发整理中心：经你单位告知当期流转底价，我单位自愿接受流转底价，并申请参与本期流转活动。一、我单位提供 亩指标。二、我单位愿意按 万元/亩流转底价进行流转。三、我单位承诺，流转指标一经提交，即不得撤回。四、我单位保证在本期竞买活动中所作出的承诺有效。若出现违约行为，我单位愿意承担全部责任。流出方： （公章）法定代表人签名： 联 系 人： 电
15、 话： 申请日期：_ 年 _月_日14江苏省增减挂钩节余指标流转文件5江苏省增减挂钩节余指标流转公告GG-320000-201701根据江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法 （以下简称暂行办法）规定，受江苏省国土资源厅委托，流转服务机构决定以网上流转方式流转 XX 年第 X期节余指标，现将有关事项公告如下：一、挂牌流转挂钩节余指标基本情况本期流转总规模为 亩，节余指标建新总规模与建新可占用耕地总规模比例 ，耕地质量等别 ，流转底价 万元。二、竞买资格市、县（区）人民政府或受其委托的国土资源管理部门；不符合暂行办法规定要求市、县（区）人民政府或受其委托的国土资源管理部门不得参加竞买。三、竞买保证金的缴纳与处置（一）竞买保证金为流转底价与拟竞买指标数量乘积的 10%。（二）竞买保证金必须以转账的方式缴付。收款单位：，开户银行：，户名：，账号：。（三）竞买保证金的处置：竞得人缴纳的流转保证金15自动转为流转价款；其他竞买人缴纳的保证金按原途径及时退还（不计利息） 。四、竞买申请竞买人可自 XX 年 X 月 X 日起，登陆 XX 网（），并按照有关规定办理
