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1、第四章第四章 行政强制法律制度行政强制法律制度第一节第一节 行政强制概述行政强制概述一、行政强制的概念与种类一、行政强制的概念与种类1.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类。（1）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避 免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或 者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（2）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、 法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。2.行政强制措施的种类：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3
2、）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。3.行政强制执行的方式：（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。【例题多选题】东山市国税局发现甲公司偷税漏税，进行调查后，冻结了银行账户，查封了 办公室，扣押了电脑、账簿、会计报表。调查结果证实甲公司确实存在偷税漏税行为，遂作出罚款 处罚；甲公司拒不履行义务，国税局通知银行从账户上划拨了 10 万元。根据行政强制法规定， 属于行政强制措施的有（ ）。A.冻结银行账户B.作出罚款决定C.划拨账户存款 10 万元D.
3、扣押电脑、账簿、会计报表E.查封办公室答疑编号 3607040101正确答案ADE答案解析本题考核行政措施的种类。（1）行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物； 冻结存款、汇款；其他行政强制措施。选项 A、D、E 正确。（2）行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或 者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留。选项 B 错误。（3）行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、 扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行。选项 C 错误。二、行政强制的基本原则二、行政强制的基本原则（
4、一）行政强制合法性原则1.按照法定的权限、范围、条件和程序设定行政强制（1）有权设定行政强制的只有法律、行政法规和地方性法规（其中，行政强制执行只能由法 律设定）。（2）根据立法法的规定，限制公民人身自由只能由法律设定。根据商业银行法的规 定，扣留（冻结）邮政汇款只能由法律设定。（3）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出 扩大规定。规章及其他规范性文件都不得设定行政强制。2.按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政强制行政强制措施的权限、范围和条件主要由各个单行法律、法规规定，行政强制措施的程序主要 由行政强制法规定。（二）行政强制适当原则适当原则也称为
5、合理性原则，是在合法性基础上的对行政机关的更高要求。行政强制的设定和 实施应当适当、合理，应当符合比例原则。1.设定行政强制应当适当2.实施行政强制应当适当（1）情节轻微的，能不实施就不实施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施，对没有明显社会 危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满 3 年未恢复执行的，行政机关不再执 行。当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段。（2）查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。查封、扣押的限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施 或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生
6、活必需品。冻结存款、汇款的数额应当与 违法行为涉及的金额相当。（3）行政机关依法强制执行时所选择的强制手段应当适当。行政机关首先应当优先使用间接强制手段，包括代履行和执行罚。在代履行和执行罚无法实现 行政目的时，才适用直接强制执行。（三）教育与强制相结合原则教育与强制相结合原则体现在行政强制法的很多具体规定中。比如，违法行为情节显著轻 微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。行政机关作出强制执行决定前，应当事先 催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制 执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。（四）禁止利用行政强制权
7、谋取利益原则禁止利用行政强制权谋取利益原则的具体要求有：（1）不得使用被查封、扣押的财产；（2）不得收取保管费；（3）收支两条线；（4）合理确定代履行费用。（五）保障当事人程序权利和法律救济权利原则现行法律将程序正当作为依法行政的基本要求，要求严格遵循法定程序，依法保障行政管理相 对人、利害关系人的知情权、参与权和法律救济权。1.陈述权、申辩权2.申请行政复议、提起行政诉讼和申请行政赔偿的权利法律救济途径主要有行政复议、行政诉讼和国家赔偿诉讼三种。行政机关强制执行属于具体行政行为。当事人对行政强制执行不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。同样，也属于国家赔偿范围。3.申请司法赔偿的权利申请法
8、院强制执行的案件中，法院裁定并执行，且没有变更基础行政决定的，因基础行政决定 违法损害当事人合法权益的，应当由申请执行的行政机关承担主要赔偿责任。三、行政强制的设定三、行政强制的设定1.行政强制措施由法律设定。2.尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、 冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。3.尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者 财物以及扣押财物的行政强制措施。4.法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。此外，法律对行政强制措施的对 象、条件、种类作了规定的，行政法
9、规、地方性法规不得作出扩大规定。5.行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应 当申请人民法院强制执行。【例题单选题】根据行政强制法第 10 条规定，尚未制定法律、行政法规，且属于地方 性事务的，（ ）可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。A.最高人民法院司法解释B.国务院部门规章C.地方性法规D.省、自治区、直辖市人民政府规章答疑编号 3607040102正确答案C答案解析本题考核行政强制的设定。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地 方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他 规范
10、性文件不得设定行政强制措施。第二节第二节 行政强制措施的实施行政强制措施的实施一、行政强制措施实施的一般规定一、行政强制措施实施的一般规定1.违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的情况，行政机关可以不采取行政强制措施。2.行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。但行使相对 集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。3.行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理
11、由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。提示：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在 24 小时内向行政机关 负责人报告，并补办批准手续。4.依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序 外，还应当遵守下列规定：（1）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、 地点和期限；（2）在紧急情况
12、下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报 告并补办批准手续。二、查封、扣押二、查封、扣押1.查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。2.查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施 或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物 已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。3.查封、扣押的期限不得超过 30 日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是 延长期限不得超过 30 日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面 告知
13、当事人，并说明理由。4.对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、 检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。5.行政机关实施查封、扣押，对查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，也可以委托 第三人保管。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣 押发生的保管费用由行政机关承担。6.行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定情形的是：（1）当事人没有违法行为；（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已
14、经届满。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的， 退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，行政机关应当给 予补偿。三、冻结三、冻结1.冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；冻结 存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。2.金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻 结前向当事人泄露信息。3.依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在 3 日内向当事人交付冻结决定 书。4.自冻结存款、汇款
15、之日起 30 日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情 况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过 30 日。法律另有规定的除 外。第三节第三节 行政强制执行的实施行政强制执行的实施一、行政强制执行实施的一般规定一、行政强制执行实施的一般规定1.行政机关实施行政强制执行，不得在夜间或者法定节假日实施，但是情况紧急的除外。2.行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行 政决定。3.对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告；限期当事人 自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不
16、拆除的，行政机关可以依 法强制拆除。4.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。5.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政 机关可以作出立即强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝 接收或者无法直接送达当事人的，应当依照民事诉讼法的有关规定送达。6.根据行政强制法规定，有下列情形之一的，中止执行：（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。提示：中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能 力履行，中止执行满 3 年未恢复执行的，行政机关不再执行。7.根据行政强制法规定，有下列情形之一的，终结执行：（1）公民死亡，无遗产可供执行，又无
