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1、1在南宁市新农村建设试点工作在南宁市新农村建设试点工作 暨暨三三大大会会战战建建设设推推进进会会上上的的讲讲话话市委副书记 覃孟征(2006 年 11 月 9 日)同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市新农村建设试点工作暨 三大会战建设推进会，主要任务是总结交流我市新农村建设试点工作和三大会战建设情况，研究解决存在的问题，部署下一步工作。刚才,大家参观了江南区苏圩镇、吴圩镇通村道路建设、村容整治和新村建设现场。各县区简要汇报了新农村建设试点工作和三大会战建设情况。自治区党委、政府及有关部门对我市新农村建设试点工作高度重视，今天自治区新农村办、交通厅、水利厅、建设厅等部门领导亲临会议指导。下面
2、，我讲四点意见。一、实事求是，正确估价新农村建设试点工作推进情况一、实事求是，正确估价新农村建设试点工作推进情况今年初，自治区党委、政府决定在我市武鸣县和原邕宁县辖区整片推进社会主义新农村建设试点以后，市委、政府高度重视，按照自治区的部署和要求，扎实抓好新农村建设试点工作。在自治区有关部门的大力支持下，经过大家的共同努力，试点工作取得了2初步成效。截至 10 月 31 日止，我市社会主义新农村建设试点工作农村道路、农村水利、生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规划项目共完成设计 1854 项,已开工 916 项，完工390 项，累计完成投资 9112.4 万元。其中：农村道路
3、项目完成设计443 项, 已开工 261 项，完工 77 项，完成 195.1 公里，完成投资5353.3 万元。农村水利项目完成设计 778 项,已开工 124 项，完工71 项，完成投资 2048.3 万元；生态能源项目已有 25 个乡镇开工，完成 3833 个沼气池建设，完成投资 613.3 万元；教育文体项目完成设计 93 项,已开工 26 项，完工 3 项，完成投资 275.6 万元；医疗卫生项目完成设计 158 项, 已开工 129 项，完工 3 项，完成投资398.3 万元；广电通信项目完成设计 239 项，已开工 234 项，完工234 项，完成投资 384.5 万元；屯内绿化
4、项目完成设计 7 项，已开工 6 项，完成绿化 4.5 万平方米，完成投资 2.7 万元；村屯规划项目已开工 111 项,完工 14 项,完成投资 36.4 万元。在试点工作中，我们初步摸索总结了一些有效的做法，概括起来主要有以下几点：一是加一是加强领导强领导，形成新，形成新农农村建村建设试设试点工作推点工作推进进机制。机制。市委、市政府成立南宁市社会主义新农村建设试点工作领导小组，马飚书记、林国强市长亲自担任组长，领导小组下设办公室和 9 个专门工作组，负责试点工作日常事务。各级各部门高度重视，进一步明确了试点工作指导思想、基本原则、工作任务、工作步骤、保障措施3及各自职责，建立了上下配套联
5、动的工作机构，把新农村建设试点工作的目标和任务进行分解落实，形成了目标明确、责任落实、齐抓共管的新农村建设试点工作推进体系二是是选选准突破口，突出抓好基准突破口，突出抓好基础设础设施建施建设设。 。试点工作开始后，我们从实际出发，从广大农民最迫切需要解决的问题入手，把实施基础设施建设项目作为新农村建设试点工作的重要突破口，有计划、有步骤、有重点地推进基础设施建设,收到了良好的效果。目前一些进度较快的试点乡镇，村屯水泥路网建设已初步形成，为推进新农村建设打下了良好基础。三是加三是加强强引引导导， ，调动农调动农民群众的民群众的积积极性。极性。新农村建设涉及到农民的切身利益，只有调动农民群众的积极
6、性，才能使新农村建设注入强大的活力。试点工作开始后，我们把发动群众作为试点工作的着力点，利用各种媒体、采取多种方法广泛发动群众。同时制定优惠政策、提供方便条件、投入建设资金等方式加以引导，有效调动了群众积极性。农民群众的积极性空前高涨，对新农村建设尤其是道路建设要求迫切,积极主动提出申请，积极主动集资、投工投劳，积极主动无偿提供建设用地。到 10 月底止，农民群众集资到位资金已达 2514.4 万元。四是大力四是大力发发展展优势产业优势产业，努力增加，努力增加农农民收入民收入。我们把发展优势产业，推进产业化经营作为加快农村经济发展、促进农民增收一项重要任务来抓。在稳定粮食生产的基础上，大力发展
7、蔗糖、水果、蔬菜、桑蚕、木薯淀粉、畜牧、水产等优势产业。今年在遭受严重旱4灾的情况下，粮食虽有所减产，但农村经济还保持稳步发展，农民收入持续增长。据抽样调查统计，1-3 季度，农民人均纯收入 2245元，同比增加 244 元，增长 12.7。五是五是积积极探索，大胆极探索，大胆创创新工作方法新工作方法。各县区在试点工作中，结合开放创新活动，不断探索创新工作方式方法，各显神通、不甘落后。武鸣县从民办公助小型水利项目建设抓起，带动其他项目建设。青秀区开展“百企农村行、建设社会主义新农村”主题活动，组织百家工商企业深入到乡镇、村屯就农业特色产业、农村基础设施建设等方面进行考察并开展项目洽谈和扶贫助困
8、、捐资助学等活动。江南区开展了新农村建设竞建活动，拿出一批建设项目进行竞争，哪个村具备条件竞建中的，就优先安排建设项目；同时，还创新“村田联运、统一规划、村委带动、企业带动、能人带动、出售农产品提留集资、社会力量认建”等六种模式推动农村建设。邕宁区政府给每个乡镇购买一套农村道路建设机械设备，由各乡镇组织群众自己建设村屯道路。良庆区采取向老板借资金、借机械设备，群众集资和投工投劳的办法，进行农村道路建设。兴宁区也开展“企业联系共建社会主义新农村”活动，向 500 多家企业发出倡议，鼓励企业积极参与、支持新农村建设试点工作。六是培育典型，六是培育典型，发挥发挥示范示范带动带动作用。作用。市委、市政
9、府决定将武鸣县城厢镇、府城镇、双桥镇定为市建设社会主义新农村试点示范乡镇，并在这三个乡镇中选定大皇后村、四明村、下渌村为试点示范村，同时把西乡塘区金陵镇大林新村定为市级建设社会主义新农5村试点示范村。要求各县区都要抓好 12 个示范村，让示范村先行一步，在发展规划、建设模式、推进方式等方面发挥表率作用。武鸣县大皇后村还被农业部确定为省部共建社会主义新农村示范村。目前，试点县区已确定的重点示范村(屯)达 55 个，一些示范村屯已发挥示范带动作用。我市新农村建设试点工作取得了初步成绩，但还存在不少问题和困难，主要是：一是思想一是思想认识还认识还不不够统够统一。一。有些干部群众对开展新农村建设的重要
10、性、艰巨性、长期性认识不足，停留在“要我抓”的层面上，工作上“跟着感觉走”，缺乏“我要抓”的主动精神和紧迫感。有的部门工作缺乏主动性、积极性和全局意识。有些干部有畏难情绪，工作消极应付，缺乏打开局面的能力和魄力。有些群众仍存在“等、靠、要” 思想，没有扶持或扶持不多的项目不想动。二是基二是基础设础设施建施建设进设进展展缓缓慢。慢。由于前期工作跟不上、投资计划下达晚、资金到位迟，以及补助标准与实际投资有一定差距等原因，基础设施建设进展缓慢。目前，下达的投资计划仅占任务的79，而开工项目仅占计划的 15，资金到位仅为 41，完成投资仅占任务的 11，占计划的 14。尤其是道路建设，项目多、任务重、
11、进度慢。三是村屯三是村屯规规划滞后。划滞后。有的对科学规划、统筹推进新农村建设的基础性工作重视不够，同时规划技术力量不足，新农村建设规划进展比较慢，目前大部分试点村（屯）还拿不出平面规划图。6四是四是资资金筹措金筹措难难度大。度大。在总投资 161618 万元中，中央补助占11%；自治区补助占 27%；市县配套占 43.5%；部门市场筹措占 4.4%；农民自筹占 14.1%。由于县区财政和农民群众筹资占 36%，目前县区财政比较困难，要拿出几千万来投资，难度很大。有的村屯集体经济薄弱，农民收入比较低，群众自筹也有一定的难度。资金筹措困难将贯穿并影响整个试点工作。五是五是试试点工作缺乏全面推点工
12、作缺乏全面推进进。 。一些地方只重视基础设施建设，没有从整个新农村建设任务来全面推进，如生产发展方面缺乏项目安排，优势特色产业不够强，农业产业化经营水平不够高；生活宽裕方面农民收入增长幅度不大，没有全面建立农村社会保障制度和农村卫生保障制度；乡风文明、管理民主方面跟不上，尤其在如何提高广大农民崇尚科学、反对愚昧、移风易俗、文明生活的能力，提高农民珍惜资源、节约能源、保护环境、防治污染、发展循环农业、建设生态家园的能力，提高农民掌握运用现代技术和管理方法发展农业生产、进行生产管理和农产品经营，实现增收致富的能力，提高农民向工业、服务业转产转岗和进城务工的能力等方面需要更大更艰苦的努力。六是工作机
13、制不六是工作机制不够够健全。健全。一些部门任务不明，责任不清，不知道扮演什么角色；一些单位对定点帮扶工作重视不够，帮扶流于形式，没有实际行动；在工作定期反馈、交流、督查机制等方面有所欠缺，尤其是上下协调难度较大。对这些问题和困难，各级和各部门必须高度重视，采取有效措7施切实加以解决。二、以党的十六届六中全会精神为指导，扎实推进新农村建二、以党的十六届六中全会精神为指导，扎实推进新农村建设试点工作设试点工作前不久闭幕的党的十六届六中全会，作出了构建社会主义和谐社会的重大决定。全会全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质、定位，确定了构建社会主义和谐社会的指导思想、九大目标任务和六项工作原则，做出
14、了五个方面具体部署。全会审议通过的决定，是构建社会主义和谐社会的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。新农村建设是构建和谐社会的重要组成部分和重大战略任务，也是重点难点之一。党的十六届六中全会把推进社会主义新农村建设放在了突出位置，部署要求十分明确。我市作为大农业、大农村特点突出的地区，离开农村的发展，不会有全市的发展；农村不和谐，全市和谐也无从谈起。因此，在下步工作中，要根据党的十六届六中全会提出的要求，着眼于和谐发展的根本目的，把全会提出的推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调
15、发展与新农村建设二十字方针有机结合起来，贯穿新农村建设全过程，进一步增强全局意识、创新意识、拼搏意识，找准切入点，增强主动性，8全力以赴抓好新农村建设各项任务。（一）（一）坚坚持把持把发发展生展生产产放在首位，着力增加放在首位，着力增加农农民收入民收入党的十六届六中全会指出，社会要和谐，首先要发展。发展是硬道理，一定要抓住发展不放松，任何时候都不能动摇，建设社会主义新农村，必须始终紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，牢牢掌握发展特色优势产业、推进农业产业化经营这个重点中，突出地方特色，发挥资源优势，依靠科技进步，加快建设现代农业，努力走出一条具有南宁特色的农业发达、农民富裕、农村繁荣的
16、发展路子。首先，要调整优化产业结构，大力发展优势产业。在稳定发展粮食生产的基础上，大力发展蔗糖、水果、蔬菜、木薯淀粉、畜牧、水产等优势产业，使之形成八个鲜明的优势产业集群。第二，大力推进农业产业化经营。发展农村经济，产业化经营是必由之路。经过近些年的努力，我市农业产业化经营在基地建设、龙头企业建设、市场建设、合作经济组织建设和品牌培育等方面，取得了明显成效。但总体而言，农业产业化经营水平还很低，特别是龙头企业发展较慢，农产品加工科技含量低，产加销分割，产业链条短，没有取得应有的经济效益、社会效益。要在现有优势产业开发、龙头企业建设基础上，采取更加有力的扶持措施，着力培育一批竞争力强的龙头企业和企业集群，形成支撑作用显著的战略型支柱产业、带动能力明显的区域优势产业和品质优、数量多的地方特色产品，不断延长产业链条，增强辐射带动功能，让农民在产业化经营中得到更多实惠。今后，市农业产业化项目资金主要是扶持9优势产业的发展。第三，大力实施科技兴农战略，积极推进现代农业建设。要抓好科技进村入户工作，争取有 80以上的农民掌握较强的农业生产实用技术和 从事农村二、三产业的技
