国发23号安全生产责任制与文件解读

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1、贯彻落实国发 23 号文件精神 基本原则：三个坚持 重点对象：八大行业 精神内涵：八个更加 主要特点：五个统一 创新措施：十项制度 重点强调：十个强化三个坚持 1、 坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经 济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上； 2、 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和 技术方面，全面加强企业安全管理； 3、 坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追 究。八大对象 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物 品、冶金。八个更加 1、 更加严格的企业安全管理 2、 更加坚实

2、的技术保障 3、 更加有力的安全监管 4、 更加有效的应急救援体系 5、 更高标准的行业准入 6、 更加有力的政策引导 7、 更加注重经济发展方式的转变 8、 更加严格的目标考核和责任追究五个统一 1、 继承与创新的统一 2、 高度重视与严格要求的统一 3、 治标与治本的统一 4、 企业主体责任与政府监管责任的统一 5、 当前与长远的统一十项制度 一 重大隐患治理和重大事故查处督办制度 1、 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度 2、 国家相关部门加强督促检查 3、 对事故查处实行层层挂牌督办 4、 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 二 领导干部轮流现场带班制度1、 要求企业负责人

3、和领导班子成员要轮流现场带班 2、 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井 3、 对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三 先进适用技术装备强制推行制度 1、制定和实施矿山生产技术装备标准 2、煤矿“六大系统”要在 3 年之内完成。 3、道路专用车辆卫星定位装置安装 2 年内完成 4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统 5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统 6、大型起重机械安装安全监控管理系统四 安全生产长期投入制度。 1、 企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入 2、 落实地方和企业对国家投入的配套资金 3、 研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围

4、 4、 加强道路交通事故社会求助基金制度建设 5、 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五 企业安全生产信用挂钩联动制度。 1、 规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据 2、 对发生重特大事故或一年内发生 2 次以上较大事故的，一年内严格限制新 增项目核准、用地审批、证券融资等， 3、 作为银行贷款的重要参考依据。六 应急救援基地建设制度。 1、 先期建设 7 个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备; 2、 推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等 行业国家救援基地和队伍建设 3、 鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的

5、区域性应急救援 能力建设七 现场紧急撤人避险制度。 1、 赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达 停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 2、 因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。八 高危企业安全生产标准核准制度 1、 修订行业的生产安全技术 2、 制定高危行业从业人员资格标准 3、 把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件 4、 严把安全准入关九 工伤事故死亡职工一次性赔偿制度对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上 一年度城镇居民人均可支配收入的 20 倍计算。 （60 万元） 依法确保工亡职工一次性丧葬费补

6、助金、供养亲属抚恤金的发放。 从 2011 年 1 月 1 日起执行十 企业负责人职业资格否决制度 规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担 任本行业企业的矿长(厂长、经理)。十个强调 一是强化隐患整改效果 措施、责任、资金、时限和预案“五到位” 实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 企业要每月进行一次安全生产风险分析 建立预警机制二 强化安全生产标准化 全面开展安全生产标准化达标建设 -岗位达标 -专业达标 -企业达标 严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作三 强化技术管理和技术研发 加强安全生产技术管理和技术装备研发 健全机构，配备技术人

7、员 强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入 国家科学技术领域支持范围 国家“十二五”规划重点推进四 强化联合执法 强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管 全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责 形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制 在政府统一领导下严厉打击非法违法生产行为 会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业 对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚五 强化属地管理 按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价， ，评价结果向社会公 开 向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通

8、报，作为企业信用评级的重要参考依据六 强化举报监督 积极开展社会监督和舆论监督 维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权 鼓励职工监督举报各类安全隐患七 强化执法处罚 严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权 规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人 带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚 对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目 “三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚八 强化教育培训 企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实完善校企合作办学、对口

9、单招、订单式培养等政策 对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿 鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养九 强化责任追究 一年内 2 次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、 银行贷款 发生重大生产安全责任事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要 负责人 发生特别重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货主要领导责任 后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导责任 打击非法生产不力，降级、撤职或开除十 强化建设项目“三同时” 强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任 安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用未同时设计

10、的一律不予审批 未同时施工的责令立即停止施工 未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证重庆市贯彻落实国发 23 号-渝府发 93 号 渝办发 261 号 9 个更加增加“基层基础”建设，十二五规划 12 个创新增加两个创新“安全监督人员职业化改革试点、企业预 警机制”12 大强化开展企业主体责任行动、安全标准化、队伍建设、加强 监管力度、职业危害防治、属地管理、严格执法裁量权、 专业人才培养、责任追究、基地建设、舆论监督、项目 审批 12 大重申基层基础、隐患整改、 “一岗双责” 、班组管理、信息 化建设、重点行业监管、监察执法、安全规划、强制淘 汰落后技术产品、发挥中介作用、事故处罚、目标考核

11、261 号文件主要内容 1、 贯彻落实国发 23 号，渝发 93 号文件重要措施 2、 落实企业主体责任的行动实施方案 3、 主要内容突出 9 大行业强化 9 大责任实施 4 级监管划分 3 个阶段1.突出九大行业 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物 品、冶金、消防 2.强化九大责任 主体合法 设备实施 安全投入 机构人员 规章制度 教育培训 安全管理 应急救援安全标准化3.实施四级监管（1000 分制） 落实企业安全生产主题责任评估细则 综合评分 600 分 行业特殊评分 400 分 A 级：900 分以上 B 级：700 分至 899 C 级：699 以下

12、但不存在重大安全隐患 D 级：699 以下，存在重大安全隐患 A 级抓巩固，B 级抓提示，C 级限期整改，D 级挂牌督办 全面实施风险评估，分级监管4.职责分工 1）企业负责开展自查自评，抓好整改落实； 2）乡镇负责全面摸底，根据企业自评自查情况进行现场比对、初审、上报； 3）区县政府负责建立工作机制，检查、督促推进落实，进行现场复核 4）市级部门负责制定本行业特殊要求，指导督促区县开展，实施分级监管5.三个阶段 2010 年 9 月至 2011 年 3 月，宣传发动、隐患整改、级别认定； 2011 年 4 月至 2012 年 6 月，实施升级计划、分类整改； 2012 年 6 月至 12 月

13、，考核验收。 落实三大文件的保障措施 1、 大学习、大宣传，统一思想认识，排除各种干扰，坚定信心和决心 2、 组织学习大讨论，深入开展大动员，领会文件精神、把握文件内涵； 3、 实施大宣传、举办大培训、营造大声势了，召开区县千人大会和行业掌门 人大会； 4、 编制宣传工作手册和开发实施软件； 5、 落实责任，企业为主、区县属地负责、市级部门指导协调配合、各区县、 各行业和企业一一制定实施方案； 6、 加强组织领导，落实机构人员，组织行业专家和中介机构参与 7、 选好试点企业，以点带面，抓两头带中间，典型示范推进； 8、 推进企业实施升级工程 2010 年：自查自评整改、初次升级申报、评定级别。

14、制定启动第二轮升 级计划； 2011-12 年：推进标准化建设，落实建章建制，实施升级计划，落实 “五定”责任：定整改项目、定责任人、定整改措施、定整改投入、定 完成时间） ； 9、 加快推进，严格考核。实行每周一报、每月一评、每季一考核、年终评比 通报，列入全年综合考核。统一几个问题的认识 1、 经济增长方式的转变促进安全管理模式的转变 经济增长方式三高变三低（耗能、排放、伤亡） ，建设资源节约型、环境友 好型和安全保障型社会。 安全管理模式三低变三高（准入、投入、处罚） ，安全生产到安全发展， 事故被动伤害到预防职业健康，实现企业全年零事故、员工安全么一天，建设 本质安全型企业。 2、 关

15、于企业标准化、主体责任分级监管三者关系的问题 落实企业安全生产主体责任是安全生产相关法规赋予企业保障安全生产的法定 性、强制性义务，是企业必须履行淡定法定职责安全标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性 活动，是企业从执行层面落实安全主体责任的基础性工作和根本性工作。分级监管是政府从督促层面落实安全主体责任的监管中是，旨在实现科学 监管、指挥监管、效能监管。三者应密切结合，相互促进。安全标准化是基础是根本但不能代替主体 责任，主体责任涵盖了标准化但不能取代标准化，主体责任是内因是企业的主 动行为，分级监管是外因是政府的监督行为，当前企业内因不足，需要政府外 因推动落实，犹如

16、母鸡抱蛋，促其成熟生化。第一节 如何建立安全生产责任制一、什么是安全生产责任制？ 安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是业中最基本安全制 度，是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责” 。 安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企 业主要领导为第一责任人的责任制。安全生产责任制要贯彻“预防为主”的原 则。 二、建立安全生产责任制的目的和意义建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、 各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明 确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员 在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门一 生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。 建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。一是落