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1、 消防监督检查是国家赋予公安机关消防机 构和公安派出所的一项重要职责。是公安机关消 防机构依法行使社会消防监督管理的一项职权， 它对于保证消防法律、法规的贯彻执行，消除火 灾隐患，预防和减少火灾危害，保障国民经济的 健康发展和维护社会稳定具有十分重要的作用。 一、消防监督检查的性质消防监督检查是公安机关消防机构和公安 派出所对机关、团体、企业、事业等单位遵守消 防法律、法规的情况依法进行监督检查；对违反 消防法律、法规行为责令改正，并依法实施处罚 ；是行政机关的执法行为。u监督检查的主体：公安机关消防机构、公安派 出所。u监督检查的客体：机关、团体、企业、事业等 单位。 二、消防监督检查的作用
2、u 督促机关、团体、企业、事业单位切实贯彻 预防为主，防消结合的消防工作方针，落实消 防安全责任制和逐级防火责任制；u通过公安机关消防机构依法进行检查、监督， 促进消防工作经常化、制度化；u及时发现和纠正违反消防法律、法规的行为 ，消除火灾隐患，保障消防安全。 三、消防监督检查的法律依据公安机关消防机构在行使消防监督检查职权 时所依据的法律法规有：u消防法律。如消防法、刑法、治 安管理处罚法；u消防法规。如行政法规：化学危险物品管 理条例、 森林防火条例、草原防火条 例；地方性法规：四川省消防条例。u消防规章。如国务院部委规章：消防监督 检查规定；地方政府规章：北京市宾馆防 火安全管理规定 u
3、 消防技术规范。如建规、高规。 四、公安机关消防机构与公安派出所在消防监 督检查中的职责u公安机关消防机构监督检查的职责：省、自治区、直辖市公安消防机构l制定有关监督检查的法规政策，并组织实施 ；l监督、检查、指导下级公安机关消防机构的 消防监督检查工作。城市（含直辖市）、区、县公安消防机构l确定本辖区内消防安全重点单位；一级消防安全重点单位。由市消防支队防火 处直管；二级消防安全重点单位。由各市的区、县消 防大队管辖；三级消防安全重点单位及三级非消防安全重 点单位单位。由公安派出所管辖。确定消防安全重点单位的原则是：发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可 能造成人身重大伤亡或者财产损失的单位，
4、确 定为本行政区域的消防安全重点单位。l对本行政区内单位实施消防监督检查；l上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消 防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监 督；l对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行 指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业 务培训。u公安派出所消防监督职责新消防法第五十三条规定：公安派出所可 以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育 ，具体办法由国务院公安部门规定。公安部107号令消防监督检查规定第三 条第二款规定：公安派出所可以对居民住 宅区的物业服务企业、居民委员会、村民 委员会履行消防安全职责的情况和上级公 安机关确定的单位实施日常消防监督检查 。107号令同时
5、指出，公安派出所日常监督检 查的单位范围由省级公安机关确定。五、消防监督检查结果的通知方式u填写监督检查记录表，单位陪同检查 人员确认签字；u当场制作责令改正通知书，下发单位；u可以以适当方式向社会公布；u对影响公共安全的火灾隐患定期公布，提 示公众注意消防安全。消防监督检查包括以下几方面形式：u对公众聚集场所在投入、使用前的消防安全检查 ；u对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；u对举报投诉的消防安全违法行为的核查；u对大型群众性活动举办前的消防安全检查；u根据需要进行的其他消防监督检查。定义：公众集聚场所是指宾馆、饭店、商店、集 贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民 用机场航站楼
6、、体育场馆、会堂以及公共娱乐场 所等。法律依据：消防法第十五条规定：公众聚集 场所在投入使用、营业前，建设单位应当向场所 所在地的县级以上地方人民政府公安消防机构申 请消防安全检查。取消了原73号令对公众聚集场 所在使用或者开业前实施行政许可限制一定规模 的规定。申请消防安全检查需提交的材料：公安部107号 令消防监督检查规定中明确，公众聚集场所 在投入使用、营业前，建设单位在向公安消防机 构申请消防安全检查时应提交以下材料：l消防安全检查申报表；l消防安全制度、灭火和应急疏散预案；l营业执照复印件或者工商行政管理机关出 具的企业名称预先核准通知书；l依法取得的建设工程消防验收或者备案的 法律
7、文件复印件；l员工岗前消防安全教育培训记录和自动消 防系统操作人员取得的消防行业特有工种 职业资格证书复印件；对以技能为主的消防从 业人员开展职业技能 鉴定，推行职业资格 证书制度。职业等级分为：初 级、中级、高级、 技师、高级技师对依法实行消防竣工验收备案且没有进行验收 备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的， 还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防 产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火 性能符合国家标准或者行业标准的证明文件、出 厂合格证。 l其他依法应当申报的材料。行政许可：公安机关消防机构对消防安全检 查的申请，应当按照行政许可有关规定办理 。消防安全检查内容：对公众聚集场
8、所投入使 用、营业前进行消防安全检查，应当检查下 列内容：l场所是否依法通过消防验收合格或者竣工验 收抽查备案合格；依法实行消防验收备案且 没有进行抽查的场所是否符合消防技术标准 ；l消防安全管理制度是否健全，灭火和应急疏 散预案是否制定；l自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工 是否经过岗前消防安全培训；灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：l组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络 组、疏散引导组、安全防护救护组；l报警和接警处置程序；l应急疏散的组织程序和措施；l扑救初起火灾的程序和措施；l通讯联络、安全防护救护的程序和措施。单位消防安全管理制度主要包括：消防安 全教育培训制度；防火巡查、检查
9、制度；安全 疏散设施管理制度；消防（控制室）值班制度 ；消防设施器材维护管理制度；火灾隐患整改 制度；用火、用电安全管理制度；易燃易爆危 险品和场所防火防爆制度；专职和义务消防队 的组织管理制度；灭火和应急疏散预案演练制 度；燃气和电气设备的检查和管理制度；防雷 、防静电制度；消防安全工作考评和奖惩制度 ；其他必要的消防安全内容。l消防设施、消防器材是否符合消防技术标 准并完好有效；l疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅 通；l室内装修装饰材料是否符合消防技术标准 。l 对与其他单位在同一建筑物内的公众聚集 场所，还应当检查场所与其他单位明确消 防安全责任，并确定责任人对共用的疏散 通道、安全
10、出口、建筑消防设施和消防车 道进行统一管理的情况。抽查单位法律依据。消防监督检查规定 规定：公安机关消防机构根据本地区火灾规律、 特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前 或者期间，应当组织监督抽查；公安机关消防机构应当将消防安全重点单 位作为监督抽查的重点，非消防安全重点 单位必须在监督抽查的单位数量中占有一 定比例；对属于人员密集场所的消防安全重点单位 每年至少监督检查一次。新消防监督检查规定（109号令）取消 了原消防监督检查规定（73号令）中规定 的对消防安全重点单位每半年、对其他单位每 年至少组织一次监督抽查的规定。 这是在立法 的指导思想上，充分体现消防
11、监督检查是在单 位履行消防安全法定职责基础之上的抽查。消防监督抽查的内容（一）109号令第十条规定：对单位履行法 定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单 位的实际情况检查下列内容：l建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者 进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通 过投入使用、营业前的消防安全检查；l建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进 行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符；l单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定 ；l建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、 器材和消防安全标志是否定期组织检查、维护，是 否完好有效；（2009年9月公安部、住宅和城乡建设部联合制定了 民用
12、建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定）l电器线路、燃气管道是否定期维护保养、检测；l疏散通道、安全出口、消防车道是否畅通，防火分 区是否改变，防火间距是否被占用；l是否组织防火检查、消防演练和员工消防 安全教育培训，自动消防系统操作人员是 否持证上岗；l生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所 是否与居住场所设置在同一建筑物内；l生产、储存、经营其他物品的场所与居住 场所设置在同一建筑物内的，是否符合消 防技术标准；人员密集场所还应抽查室内 装修材料是否符合消防技术标准；l其他依法需要检查的内容。（二）109号令第十一条规定：对消防安全重 点单位履行法定消防安全职责情况的监督 抽查，除第十条规定
13、外。还应检查下列内 容：l是否确定消防安全管理人；l是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；l是否定期组织消防安全培训和消防演练；l是否建立消防档案、确定消防安全重点部 位；l人员密集场所的消防安全重点单位，还应 当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭 火和组织疏散任务的人员是否确定。原消防法规定：举办大型集会、焰火 晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险 性的，主办单位制定灭火和应急疏散预案 ，落实消防安全措施，并向公安消防机构 申报，经公安消防机构对活动现场进行消 防安全检查合格后，方可举办。新消防法第二十条规定：举办大型群 众性活动，承办人应当依法向公安机关申 请安全许可，制定灭火和应急疏散预案
14、并 组织演练，明确消防安全责任分工，确定 消防安全管理人员，保持消防设施和消防 器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏 散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防 技术标准和管理规定。107号令第十二条规定：在大型群众性活动举 办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点 检查下列内容：l室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通 过公安机关消防机构的消防验收或者进行消防 竣工验收备案，以及公众聚集场所使用、营业 前消防安全检查；l临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求；l是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练 ；l是否明确消防安全责任分工并确定消防安 全管理人员；l活动现场 消防设施和消防器材
15、是否配置齐 全、完好有效；l活动现场 的疏散通道、安全出口和消防车 通道是否符合消防技术标准并保持畅通；l活动现场 的疏散指示标志和应急照明是否 符合消防技术标准并完好有效。公安机关消防机构接到上级机关通知对大 型群众性活动进行消防监督检查， 检查 后应填写检查记录 并报送上级机关。例如：公共娱乐场所的消防安全专项整治；易燃可燃材料装修的消防安全专项整治；施工现场的消防安全专项整治；）“三合一”场所的消防安全专项整治；建筑消防设施的消防安全专项整治等等。107号令第十三条规定：对大型的人员密集场所 和其他特殊建设工程的施工工地进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况p是
16、否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；p电焊、气焊等明火作业是否采取相应的消防安全防护措施；p在建工程是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；p是否设有消防车通道并保持畅通；p是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；p员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气。消防监督检查程序是公安消防机构实施消 防监督检查的步骤，是实施消防行政处罚之前 必不可少的程序。消防监督检查从行为起始到 终结全过程一般包含两个程序，即消防监督检 查程序和消防行政处罚程序。规范消防监督检 查程序是国家对执法机构和人员行为的约束， 防止职权被滥用。 一、消防监督员工作程序u 实施消防监督检查时，检查人员不得少于两 人，并应出示执法身份证件，实施检查；u填写检查记录，对存在隐患的下发通知，或 进入行政处罚程序。第三章 消防监督检查程序二、消防安全检查程序u公众聚集场
