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1、和谐世界与国际经济新秩序和谐世界与国际经济新秩序和谐世界与国际经济新秩序作者：杨松一、和谐世界理念的提出及其对国际秩序的影响2005 年 9 月，中国国家主席胡锦涛在联合国成立 60 周年首脑会议上发表讲话，首次发出了“努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”的重大倡议。随后胡锦涛主席出访越南和欧洲，又多次重申“和谐世界”的主张。短短几个月间，从世界舞台的中心到近邻，从欧洲大陆到亚太地区， “构建和谐世界”这一蕴涵着丰富内涵的中国国际政治理念得到了广泛的传播和认同。和谐世界是对中国“持中贵和”优秀文化的发扬光大，植根于中国深厚的“和”文化土壤，和谐是一种社会状态，包含了和平共处、相辅相成、化解矛
2、盾的秩序原则，包含了平等、正义、共赢的秩序精神。“构建和谐世界”是针对当前不和谐世界提出的崭新命题，是构建社会主义和谐社会在外部国际环境的延伸，体现了中国对人类未来发展的高度责任感和深刻思考，体现了作为崛起大国的中国重塑国际新秩序的世界责任。尊重世界文化的多样性和发展模式的多样性，已经成为 21 世纪各国处理国际关系的共识，追求和谐成为当下国际社会发展的基本价值取向。 “构建和谐世界”在推动国际政治民主化和建立世界新秩序方面起到观念建构和行为影响的双重作用。一方面，和谐世界为国际新秩序的发展提供了全新理念；另一方面，和谐世界为国际秩序确立了终极目标和制度标准。二、当前国际经济秩序存在的问题国际
3、经济秩序的核心是国际经济关系的法制化。维护国际社会稳定、促进国际社会和谐的重要保证，是依照国际法和国际规则对各种关系进行有序调整。国际经济关系是体现在国际贸易、国际投资、国际金融、国际税收等领域中国家、国际组织以及个人之间的基于特定经济行为而产生的社会关系。对这些关系进行内在和外在的管理和控制的机制，就是国际经济秩序。国际经济秩序至少有两个层面的含义：一是得到国际社会认可和遵循的规则体系和保障机制，体现为国际经济条约、国际经济组织和各国涉外法律；二是基于规则而形成的相对稳定有序的国际关系状态或模式。二者相互联系、相辅相成。而第一个层面则是国际经济秩序的内在要求和必要内涵。所以，国际经济秩序是国
4、际经济社会的主体基于共同利益和目标，依据一定原则、规范、规则、惯例而形成的相对稳定、有序的国际关系的状态及交往模式，其核心和边界则是由国际经济法律规则所形成。国际经济秩序的效力来源于国际经济法律的实施及其保障。目前的国际经济秩序存在着不同程度的问题，影响了国际经济关系的健康发展。第一，现行的国际经济秩序是历史发展的结果，体现了发展的阶段性，不能解决国际经济领域的深层次矛盾。第二次世界大战的结束，摧毁了原来的国际经济秩序，建立了以布雷顿森林体系和三大国际经济组织为中心的当代国际经济秩序，这一秩序与原来的秩序相比有了历史性的进步。 （1）它以三大协定确定了在国际金融、国际投资和国际贸易的基本法律框
5、架，厘清了国家之间基于金融、投资、贸易行而形成的权责关系及责任体系；（2）形成了MIGA、ICSID、GATT 等解决争议的具体方法；（3）制定了国际经济领域以经济实力为话语权依据的“加权表决制”和“集体表决制” ；（4）确定了发展中国家的发展权是国际经济领域的基本人权，形成了以系列洛美协定为标志的“普惠制” 、国民待遇例外条款、最惠国待遇的例外等，这些都是有利于发展中国家的制度。 （5）公平、合理已纳入联合国宪章体系，成为发展国际和国别经济的基本原则。20 世纪 90 年代初，冷战的结束对当代国际经济关系产生了深刻影响，但没有改变当代国际经济秩序。现行的国际经济秩序无法解决国际经济领域的深层
6、次矛盾，如债务危机、金融危机、环境危机等，并由此造成国际贸易冲突频发、贫富差距加大、人与环境关系恶化等。第二，现行国际经济秩序缺乏统一性和明确性。现行的国际经济秩序的重要组成部分国际条约为各国创设的权利义务标准并非完全一致。如 IMF 协定允许成员国自由选择适用于自己国家的资本项目和汇率等管理制度；WTO 在货物或服务的市场准入上，对各成员方所作的承诺并不要求一致；而在投资和竞争等领域，仍表现为双边或区域性条约占主导，根本没有国际规则的统一性。大多数国际经济条约都规定了例外条款或保留条件，甚至有些条约本身的弹性就比较大，使成员国缺乏对条约明确的预期。第三，现行国际经济秩序偏重于解决国家之间的经
7、济冲突、地区之间的经济合作和全球的经济发展。各个领域的法律制度无论是条约、协定、惯例，抑或是国内法，均着眼于解决国家之间的关系，国际经济新秩序构建过程中的所倡导和依附的公平公正原则，发展原则、经济主权原则均基于对国家的认识，均来自于国家的经济关系而忽视了发展与自然的关系，即人与自然的关系，也没有直接解决国家与个人的关系，这恰恰反映了国际经济秩序的阶段性特征。第四，国际政治、国际关系领域缺乏对国际经济秩序构建过程中国际法作用的充分认识。它们把国际经济法视为是静态的规则，并不了解规则的适用、效力、影响等均构成法律制度评价体系的一部分，从而低估了国际法的作用。而在有的国际经济领域（如国际金融领域）
8、，国际关系法制化成本过高，拉大了与国际法间的距离。这导致国际经济法律在国际经济秩序形成中的作用被忽视，进而出现淡化的倾向。三、和谐的理念对于国际经济新秩序建立的影响和谐的理念，早在 20 世纪中叶联合国教科文组织提倡的“各种文明互相共存，互相包容”中就有体现，此后在联合国建立国际经济新秩序宣言和建立国际经济新秩序的行动纲领中也有所体现，我国提出的“构建和谐世界” ，是具有中国特色的国际法学理论成熟的重要标志，它对于现行国际经济秩序的重建起到了革命性的，里程碑式的作用。它不仅应与“和平、公正、合理”等理念共同成为国际经济社会的基本准则，同时应成为重要的价值尺度。第一，和谐要求国际经济秩序体现民主
9、化。当今世界是一个多元文化的世界，在经济领域，应尊重不同国家发展的差异性；认同不同经济制度的共存，在国际经济规则制定中，应体现多国利益，坚持多边主义，鼓励支持对话、协商和谈判来解决争端，保证各国参与国际经济规则的平等权利。在平等的基础上，加强合作，共同解决地区的、国际性的问题，实现多元共生的和谐局面。第二，要以人为本，在国际经济秩序中强调人、国家和世界的关系。充分尊重不同种族、不同肤色、不同阶层人的需要，在规则制定中，要体现国家尊重个人、社会服务于个人的理念，努力解决由于发展的不平衡对不同群体带来的影响，消除贫困，积极推进区域和全球经济合作，共同解决全球经济发展中出现的问题，维护经济安全，使尽可能多的人从现有的国际经济秩序中受益。要加强基于人的需求的国际法制建设，加强私法规则的普遍性和公法规则的保障作用。第三，构建和谐的国际经济秩序既要从理念和基本原则上强调共赢和和谐，也要在现有的制度体系上反映这一要求。第四，在国际经济新秩序中，既要体现个人与国家和世界的关系，也要充分体现人与自然的和谐相处。
