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1、 - 1 -墨江县移民开发局 2009 年工作总结 及 2010 年工作计划我局在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市移民局的有力指导下，在全县各级各部门的大力支持、协同配合及各项目业主的精心组织下，以水利水电工程移民政策法规为依据，以做好移民开发工作为重点，以促进地方经济社会发展和安定团结为己任，进一步提高认识，加强领导，积极稳妥地开展工作，项目建设和移民安置各项工作稳步推进，取得了阶段性的进展。一、工程建设及移民安置工作情况（一）工程建设情况崖羊山、龙马、居甫渡、戈兰滩、泗南江五座中型水电站全部投产发电并运营正常。石门坎水电站工程建设推进顺利，计划于 2010 年 5 月下闸蓄水，201
2、0 年 6 月投产发电；三江口水电站因受“7.1” “8.5”洪灾影响，工程建设推进速度放缓，计划于 2010 年 5 月下闸蓄水和首台机组投产发电。普西桥、长田水电站已基本完成进场公路建设，正在开展建设前期各项工作准备，争取明年初开工建设。县域内小水电站开发工作迈出实质性步伐，轩秀水电站正式启动建设。（二）移民安置工作情况1、移民搬迁安置工作情况、移民搬迁安置工作情况- 2 -崖羊山崖羊山电电站站已完成移民安置任务，并通过了省级终验。按照崖羊山水电站移民安置实施规划补充报告补偿补助标准，已完成补偿补助资金测算工作，但由于资金尚未拨付到位，因此还未启动兑付工作。龙马电龙马电站站已完成移民安置任
3、务，正在开展移民安置实施规划报告修编工作；政策性调整概算报告已通过专家评审；岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。居甫渡居甫渡电电站站除西岐大、小寨 355 人未搬迁安置外，其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。石石门门坎坎电电站站可研阶段共需搬迁安置移民 393 人，目前已安置 9 人。库区实物指标分解细化工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。戈戈兰滩电兰滩电站站可研阶段共需搬迁移民 237 人，还未启动移民搬迁安置工作。目前，通过
4、与江城县协商，确定将库区移民安置到江城县居甫渡项目部附近，待江城县完成规划工作后即启动安置工作。库区及 S218 线复建工程实物指标调查工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。泗南江泗南江电电站站已基本完成搬迁安置任务，那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工- 3 -作，正在计划兑付补偿补助资金。三江口三江口电电站站可研阶段共需搬迁安置移民 416 人，还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成，正在抓紧编制移民安置实施规划报告。普西普西桥电桥电站站已完成实物指标调查等各项工作，移民安置规划大纲已审查
5、通过，正在修改完善长效补偿方案。忠忠爱桥电爱桥电站站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。长长田田电电站站已完成实物指标调查等各项工作，正在编制移民安置规划大纲。2、专项复（改）建工程情况居甫渡电站库区 S218 线复建工程主体工程已经完成；橡胶加工厂迁建已明确实施主体，选址工作已经完成，计划启动搬迁工作；大沙坝吊桥复建方案已经确定，准备启动建设。泗南江电站库区那牛公路、坝兰河小学、坝兰河变电站搬迁复建工程已完工并投入使用；龙马电站库区小江边公路复建工程已经完成并投入使用。戈兰滩电站 2.7 公里 S218 线复建工程由于业主方变更复建方案和移民安置选点困难等原因，还未启动建设。3、移民资金及档
6、案管理情况（1）移民资金管理使用情况按照“ 政府负责、项目管理、专户存储、审计监督” 的管理体制，进一步建立健全财务管理和综合统计制度，严格按- 4 -照批准的移民安置项目计划和制度拨款，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算，移民安置项目资金按照工程进度核拨。同时，定期不定期对项目区乡（镇）移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导，在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前，累计到位各类移民资金 39264.4 万元，共拨付移民资金 30532 万元。（2）移民档案管理工作。加大移民档案管理工作培训力度，严格按照云南省移民
7、工作档案管理办法加强移民档案管理，县移民局和相关乡（镇）都配备了专（兼）职档案管理人员，完善相关档案管理设施，移民档案管理工作做到了分户立卡、分类归档、专人管理。目前，崖羊山、龙马、泗南江电站原始移民档案资料已全部收集到县移民局管理，其余电站正在收集整理。4、后期扶持工作开展情况（1）人口核定登记情况我县严格按照国发200617 号、云政办发20078 号、云政办发2008106 号和市人民政府 7 号公告等有关文件规定，在省、市移民局的指导下，按照“政策宣传入户登记张榜公示复查复核二榜公示逐级审核汇总上报”的工作程序，认真开展移民后期扶持人口核定登记工作。崖羊山、龙马、居甫渡、石门坎、泗南江
8、五座电站后期扶持人口，经复- 5 -核登记并上报省移民局批复，共核定移民后期扶持人数为2908 人，其中：崖羊山电站 266 人；龙马电站 215 人；居甫渡电站 1135 人；石门坎电站 9 人；泗南江电站 1283 人。目前，正在填发后扶人口移民证。（2）后期扶持资金兑付情况认真做好已核定的移民扶持人口复核及动态管理工作，按时、足额发放移民后期扶资金。省级下达我县第一批扶持人口指标为 460 人，其中：常林河水库 214 人、戈兰滩电站237 人、外县（市）迁入 9 人。截止目前，市财政拨付到位移民后期扶持资金 294 万元，共兑现后期扶持资金 23.415 万元（未兑付完成主要原因为：戈
9、兰滩电站移民尚未启动搬迁安置，后扶资金尚未兑付）。崖羊山、龙马、居甫渡、石门坎、泗南江五座电站后期扶持资金到位 174.48 万元，计划于 2010年 2 月底前完成一期后扶资金兑付工作。（3）移民后期扶持规划编制情况按 5 年规划要求，已编制上报大中型水库移民后期扶持规划（2006 年2010 年）；按市级的要求，已编制上报大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。编制完成了 200 万元的库区渔业发展项目规划，并已通过省、市两级审查。二、深入学习实践科学发展观活动- 6 -按照县委的统一部署，结合实际，精心组织，通过学习活动收到了良好效果，达到了预期目的。一是高度重视，周密部署
10、，加强领导。首先，结合本局实际，研究制定了县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，保证了学习实践活动的有序开展。其次，健全组织机构，加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习，党员素质有所提高。三是客观分析，认真撰写分析检查报告，理清发展思路。四是按照“四定四明”要求，认真制定整改方案。五是完善体制机制，健全规章制度。 。六是认真开展群众满意度测评工作，确保活动取得实效。三、存在的困难和问题三、存在的困难和问题（一）移民后扶政策落实难。目前，我县已建和在建的崖羊山、龙马、居甫渡、石门坎、泗南江 5 个电站中，按照后扶人口核定登记规范要求，只有 2908 人能纳入后扶人口范畴
11、，近 2/3 的生产安置人口不能享受后扶政策，库区维稳压力巨大。（二）政策因素导致补偿标准不一致。由于崖羊山水电站是 2006 年 9 月 1 日前投产发电的水电项目，未能纳入补偿投资概算调整范围，补偿补助标准必将与其他电站形成较大差距，出现了同流域不同政策、不同标准的情况，移民群众难于接受，库区稳定是一个巨大隐患。另外，根据崖羊山水电站移民安置实施规划补充报告，市级还需拨付我县补偿- 7 -补助资金 726 万元，由于资金尚未到位，补偿资金兑付工作难于开展，群众反映强烈。（三）移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位，安置投资概算资金有限，导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中
12、安置点基础设施脆弱，因房屋建设质量差，配套设施不完善等原因，少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限，配套生产资源流转困难，后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实，导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策，返迁现象严重。（四）政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下，多数电站为未核准先开工建设，由于征地实物指标调查工作粗放、滞后，导致可研阶段与实施阶段地类变化较大，实施政策性调整概算后，前期已妥善解决的问题又将再次凸现，且必将出现较大的资金缺口。另外，专业复建项目涉及的征地多，之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区
13、相同的征地补偿标准，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题，将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。（五）已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎，加之受电站蓄水发电等影响，已投产发电站的崖羊山、- 8 -龙马、居甫渡、泗南江电站的库岸滑坡较严重，导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重，电站库区安全存在巨大隐患。（六）三江口电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金，但由于移民安置实施规划滞后，项目无法上报核准，补偿补助资金未能到位，兑付工作难于开展。四、2010 年工作计划（一）加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置
14、工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院 471 号令、17 号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。（二）创新思路，积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式，结合我县实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽移民安置思路，积极探索长效补偿机制，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。（三）继续完善移民后期扶持
15、工作。按照省、市有关文件规定，认真做好移民身份界定工作，落实好后期扶持政策，- 9 -逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。（四）加强移民资金监督管理，建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行云南省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法，加强移民工程年度计划和预决算管理，建立健全资金使用及财务管理制度，严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查，严格按项目进行审计，确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。（五
16、）加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目；二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序，严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。（六）做好补偿资金兑付、电站调概、移民验收及规划编制等相关工作。崖羊山崖羊山电电站站 按照崖羊山电站移民安置实施规划补充报告要求，于 2010 年 2 月底前完成集体财产、个人财产、补偿资金的兑付工作；6 月底前实施完成并验收库周交通道路、农田水利设施等工程建设项目。石石门门坎坎电电站站 于今年 12 月底完成实物指标复细化成果的确认和移民意愿调查工作，并提出移民安置方案报市人民政府批复；2010 年 2 月- 10 -底前完成电站移民的搬迁安置实施规划报告和政策性调概报告的编制工作，并完成审查；5 月底前完成施工区移民的搬迁安置工作，启动库区集体财产及个人财产的补偿兑现工作，并完成电站库底清理工作。龙马电龙马
