提升中心城区服务功能推进天津市现代服务业发展

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1、提升中心城区服务功能 推进天津市现代服务业发展刘重一、 大都市中心城区服务业发展的基本 （ 二 ） 中心城区服务业比重上升 的 同 时 ，服务业的内部结构也趋向高级化随着中心城区经济的发展和经济地位的 提升，服务业特别是现代服务业的比重不断 上升，但是值得注意的是，当服务业的比重 达到一定比例时，中心城区服务业比重的提 升并不是一个加速度的过程，服务业比重上 升迅速，服务业比重提升的速度相对减缓。 例如，纽约、伦敦、东京、香港等国际大都 市第三产业的比重均超过70%，但是，纽约第 三产业的比重从76%发展到86%用了25年。国 际大都市中心城区服务业比重上升的同时， 服务业的内部结构也趋向高级

2、化，其中拉动 服务业增长的主要是金融、保险以及发达的 商务和专业服务。例如，纽约、伦敦金融、 保险业和房地产业比重均超过30%，香港金融 业的比重也超过了20%。随着金融、保险业和 房地产业的发达，商务服务业和法律服务业 也随之出现发达局面，商务服务业和法律服 务业既与金融业相独立，又密切相关，相互特征（一 ）大都市中心城区服务业发展的水平 代表着这座城市甚至这个国家的服务业竞争力 一个城市的中心城区有没有辐射力、影 响力和吸引力，主要看其经济总量和服务业 比重，这是确立中心城区地位的经济基础。 服务业的发展水平与一个地区的经济发展水 平有关。中心城区的服务业发展水平往往代 表着这一地区的经济

3、发展水平。研究结果显示，人均GDP对服务密度的影响呈显著正相关 关系。随着一个地区人均GDP的增长，服务密 度也相应上升。一个地区的经济发展水平越 高，其单位面积所创造的服务业增加值越大。 从人均GDP看，人均GDP越高，城市的发达程 度和城市的地位就越高，例如，纽约、 伦 敦、东京人均GDP均超过4万美元，这些城市 都是公认的国际大都市，而香港、新加坡人 均GDP均超过2万美元，因此成为区域性国际 大都市。28 城市城市经济依存，从而推动服务业呈高级化走势。（三） 城市服务业功能布局呈现层次化格局随着现代服务业的发展，消费者对服务出现不 同层次的需求，服务业的分工也越来越细化，城市 不同的区

4、域所承担的服务功能也在发生分化。首 先，从城市间功能布局来看，在全球范围内，一些 国际大都市的内涵已经发生了质的变化，城市间的 国际分工逐步形成，一些国际大都市有的已经成为 全球性的，有的成为区域性的金融中心、贸易中 心、跨国公司总部和研发集聚地。例如，12%的跨 国公司总部落户纽约中心城区，11%的跨国公司总 部落户在伦敦中心城区，10%的跨国公司总部落户 在东京中心城区。其次，从同一个城市看，现代服 务业的高端领域，如金融、保险、高级商业中心、 公司总部等，大都集聚在城市中心城区。而一些品 牌专卖店、高档时尚服务企业也主要集中在城市繁 华街区，或区位良好的高档社区。面向大众的传统 服务业则

5、分散在城市的普通住区。（四 ） 中 心城区服务功能构成及其能级反映着 城市自身的特质和魅力以及城市的吸引力和承载力 中心城区服务功能主要包括繁华的商业、现代 交通通信设施、便捷的交通网络、物美价廉的物质 产品和优美和谐的人居环境等物质要素，这些城市 赖以生存的基础功能及其能级是现代服务业发展的 基础环境。中心城区依托其基本功能和特殊的地理 位置，形成了人流、物流、资金流以及信息流的吸 引力和聚集力。随着中心城区功能的优化和服务能 级的提升，城市的辐射力和影响力不断得到提高， 城市的服务功能越完善，服务业能级就越高，城市 的辐射力和控制力就越强。 二、 天津市中心城区现代服务业发展的主要矛 盾与

6、问题（一 ） 提 升天津市服务业比重面临经济增长双 轮驱动模式的压力天津经济总量扩展需求、丰富的土地资源以及 制造业发展的承载力为天津制造业进一步发展提供 了强大的动力，在当前和今后一段时期，服务业和 制造业双轮驱动依然是天津经济增长的模式。这主 要是因为：其一，制造业是天津的优势产业和带动 国民经济发展的龙头产业，发展要素和优势明显， 随着近年来滨海新区的开发、开放，一些制造业的大项目纷纷落户津城，一些固定资产投资规模大的 制造业项目也相继投产，使制造业出现快速增长的 势头。其二，天津近10年服务业发展很快，投资新 建了一大批服务业项目，服务业年平均 增 长 13.2%。国家提出“十二五”期

7、间服务业增长率要 高于GDP的增长率，增长速度要高于第二产业的速 度。按照天津市 “十二五”现代服务业发展规划 服务业增加值年均增速超过14%，到2015年服务业 增加值占GDP的比重达到50%。要实现服务业上述 目标，任务还十分艰巨。（二 ）天津市中心城区作为发展服务业的核心 载体， 其服务功能并未得到充分发挥天津市中心城区享有发展服务业得天独厚的优 势，但当前对全市的经济贡献并不突出。中心城区 承担着服务业发展重任，中心城区对全市的经济贡 献与所处地位并不相称。根据天津市统计局的统计 数据：天津市6个中心城区2010年实现的生产总值（GDP ） 2061.56 亿元，仅为全市当年生 产 总

8、 值9224.46亿元的22.3%。虽然2010年6个中心城区服 务业增加值平均比重达到82%的水平，但是服务业 增加值合计只有1679.61亿元，仅占全市的39.6%。6个中心城区对全市的贡献不足30%。2010年全市 地方财政收入1068.81亿元，6个中心城区区级财政 收入合计为137.34亿元，仅占全市地方财政收入的12.8%。（三 ） 中心城区现行的行政区划在行政管理体 制上一定程度还有碍于现代服务业发展的空间布局中心城区发展现代服务业依赖于旧城区改造， 但是，高昂的地价使开发商裹足不前。天津市中心城区核心区最小的面积仅有9.9 平方公里 （和平 区 ），建设用地日益紧张，开发成本日

9、益提高，有 限的土地资源不能合理利用，城市空间无法得到合 理布局，这不仅影响天津产业结构的调整和市场规 模的扩大，还使中心城区的宏观管理、调控功能相 对减弱，客观上阻碍了服务业的空间发展，使服务 业的一些大项目、好项目难以落地。例如，按照国 务院最新颁布的拆迁条例要求，旧城区拆迁改造必 须为拆迁户提供定向安置房，但是，有的中心城区 没有合适空间建设定向安置房，在外区选址建设协 调难度很大，造成一些服务业的大项目、好项目因 拆迁缓慢，迟迟不能开工，有些服务业的大项目、城市 29城市经济好项目因落实不了定向安置房房源，长期停留在规 划图纸上。收入分配制度等；从行政管理层面来讲，包括税 收、信用、监

10、管、准入、统计等。政府为现代服务 业发展创造良好的外部环境要有利于现代服务业分 工深化、产业融合、集聚人才与激励创新。从行政 监管制度来讲，要综合化、谨慎高效化、透明化、 便利化。对准入制度来讲，要反垄断、适时开放、 降低门槛、弹性化。（四 ）的怪圈中 心城区服务业发展尚未走出产业趋同 按照天津市委、市政府3个层面联动发展思路， 目前市内六个城区都有自己发展的主攻方向，例如 “金融和平”、“科技南开”等，但是中心城区产业 结构主要受现行财税体制政策影响，区级政府大都 以财政增收为导向，在追逐预算收入最大化的驱动下，很难走出产业趋同的怪圈。例如，2007 年， 天津市为了调动各区支持金融业发展的

11、积极性， 将银行、保险、证劵等行业的税收由市级固定收 入改为市区分享收入后，市内几个区在制定“十 二五”规划时，都纷纷把发展金融业作为重点， 谋划建设自己的区域金融中心。各区开出优厚条 件，竞相开展金融单位的争夺大战，吸引各地银 行在本区开设分行、支行，其结果必然是各城区 的产业结构基本雷同，没有形成错位发展，形不成 各自的特色。（五 ） 中 心城区行政和经济管理体制的不完善 给服务业的外部环境带来负面影响由于历史和体制原因，各中心城区普遍存在 企业注册地与经营地分离的现象，现行的财税体 制固化了区域征管对象，同时，各城区都在大力 清理在外区纳税的驻区企业。有的成熟企业为了 寻求更好的生长环境

12、，需要重新选择经营场所， 但区级政府一般不允许变更营业执照、税务登记， 人为设置企业发展的难题，给投资者带来很多不 便。各区在招商引资方面，为了追逐工作政绩， 普遍采取“拼抢”税源、政策“放水”等措施。 这种局面的长期存在会直接影响天津市服务业整 体发展目标的实现。（二）鼓励和支持现代服务业的创新 中心城区是经济发展和形态建设的中心，也是 创新和吸纳创新的中心。中心城区应是创新的摇 篮、创造的平台。创新不仅可以提高现行服务的生 产效率，革新服务生产系统，提高服务质量，还会 导致新服务的产生，催生一批新兴服务业，从而使 传统服务业得到升级。为了鼓励和支持现代服务业 的创新，对小微企业以及创业者要

13、给予特别关心和 支持。创造宽容、宽松的环境，支持、鼓励、帮助 一切创新创业者，让创新创业者对这座城市真正有 归属感。要更多地关注小微企业，市场经济中大多 数创新成果、创意设计往往出自小微企业。因此， 要建立创新创业者融资体系，搭建更开放的政府公 共信息服务平台，尽量降低商务成本，鼓励和支持 现代服务业的创新。（三） 进一步优化服务业产业结构与消费结构一是充分利用现代高新技术对传统服务业进行 改造，提高传统服务业的技术含量，延伸服务内 容，增加服务附加值。通过组织创新，运用现代新 型服务业态改组改造传统服务业模式，充分挖掘传 统服务业发展潜力。二是高度重视生产服务业的 发展。制造业与生产服务业的

14、发展不是对立的， 而是相辅相成的。制造业发达的地区，生产服务 业也应当发达。在现代服务业发展过程中，用现代 生产服务业改造低端城市产业是大都市产业结构 调整的趋势。随着制造业从城市中心退出，生产性 服务业在城市中心高度集聚，使城市中心区越来越 成为现代服务业中心，城市的经济结构更加优化。 三是大力发展面向民生的服务业，优化服务业的消 费结构。围绕消费结构的转型和升级，培育现代服 务业新的增长点，大力发展旅游、文化、体育和休 闲娱乐等现代服务业，优化服务业的消费结构。三、 提升中心城区服务功能， 服务业发展的建议推进天津市现代（一）为现代服务业发展创造良好的外部环境 良好的外部环境是现代服务业发

15、展的软环境。 现代服务业外部环境总体包括以下三方面：一是宏 观经济管理政策，二是行政管理制度，三是行业管 理制度。在宏观经济管理政策层面，包括现代企业 制度、现代产权制度、自由有序的市场交易与竞争 制度、高效的有限政府管理制度、社会保障制度、（四 ）增 长 点公共服务应当成为现代服务业发展的新 30 城市城市经济公共服务的目标是在经济发展过程中实现的， 这不仅是一个发展的过程，还是一个改革的过程。 公共服务的有效供给是现代服务业发展极其重要的 组成部分。政府有效的公共服务对现代服务业的供 应商和消费者意味着低廉的成本支出。每一项良好 公共服务的提供都会对社会产生有利的影响。因 此，政府有效的公

16、共服务不仅是现代服务业发展的 新增长点，还是政府推动服务经济发展的一个重要 举措。（五）中心城区的服务业产业集群化发展 研究表明，构成投资环境评价的基本要素几乎 无一不与城市现代服务业的发展水平和发达程度密 切相关。发达的城市服务业推动着城市服务业产业 链的集群化发展。服务业产业集群化发展已经成为 一个世界性的经济现象。实践证明，产业集群是提 升服务业竞争力的重要途径，它具有明显的群体优 势和集聚发展的规模效益。一个城市一旦形成产业 集聚就会产生巨大的辐射效应。参考文献 1荆 林 波 ，李 蕊 .中国地区之间服务业服务密度的 研 究 J. 经 济 学 动 态 ，2007（5）：27.2单 国 铭 ，梅 广 清.国际大都市及其中心区