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1、1加强村级组织运行机制建设加强村级组织运行机制建设 扎实推进农村综合改革扎实推进农村综合改革村级组织是党和国家在农村的各项方针、政策最直接的贯彻者和执行者, 是与农村广大农民群众联系最紧密、最基层的组织。加强村级组织运行机制建设，确保高效运行，直接关系农村经济发展和社会稳定,关系党的执政地位的巩固与发展，关系广大农民群众切身利益的实现，关系农村综合改革和社会主义新农村建设的深入开展。近几年来，磐安县积极探索创新，采取有效措施，加强村级组织运行机制建设，取得了较好的效果，为农村综合改革的深入开展提供了强有力的组织保证。一、主要做法一、主要做法1、加、加强强村村级级班子建班子建设设，夯，夯实实村村
2、级组织级组织运行基运行基础础。 。从三方面入手，加强村级班子队伍建设是基础，努力提升村级组织运行效力。一是一是选选优优配配强强村两委班子。村两委班子。突出抓好村两委班子建设，利用今年村级组织换届契机，全面推行“先定事后选人再践诺”模式。通过民主推荐、选前培训、竞职演说等程序，采取直选形式选举产生新一届村两委班子成员 2315 名，其中党支部成员 1028 名，村（居）委会成员 1287 名。新一届村两委班子中高中及以上文化程度的 681 名；35 周岁以下的 238名，平均年龄 45.8 岁；新进村两委成员 1259 名，占委员总数的54.4%，其中新任书记 99 名，新任主任 203 名。二
3、是及二是及时时健全村健全村级级配配套套组织组织。 。换届结束后，狠抓村级配套组织建设，人员上做到能兼则兼，配备经联社、治调、团、民、妇等配套组织成员 3394 名，其中 1701 名由村两委成员兼任，占成员总数的 50.1%。同时，为确保监督水平和力度，积极吸收参与竞职而落选的人员进入各村村务民主监督小组。三是三是认认真开展村真开展村级级班子班子换换届回届回头头看活看活动动。 。专门下发关于在村级组织2中开展“讲团结聚合力、践诺言创新业”专项教育活动的实施意见，着眼增强村级组织凝聚力和战斗力，开展后进村班子集中教育整顿工作。专门从县机关中选派 10 名有丰富农村工作经验的县管后备干部到薄弱村、
4、后进村担任村党支部书记或第一书记等职务。2、加、加强强村干部教育培村干部教育培训训，提升村干部，提升村干部队队伍素伍素质质。 。出台关于实施以“强本领、创新业”为主题的村干部素质提升工程的实施意见，按照新农村建设需要，针对换届后新任村干部数量较多的现状，采取分级管理，分级培训的方法，加强村干部培训。在今年 4 月 10 日，由县委组织部牵头以“如何当村干部、怎样当好村干部”为主题，对全县740 名村两委主职干部进行了上岗培训。其他成员也由各乡镇负责进行了集中培训，做到乡镇主要领导亲自讲课。并于 6 月 3 日，由县委组织部与县妇联、县民政局联合，围绕“立足本职、提高能力、干好工作、发挥作用”主
5、题，对全县 625 名女村官进行了专门培训，特地邀请中国妇女报副主编、 农家女杂志、 女村官杂志主编、农家女文化发展中心理事长谢丽华老师进行授课。同时，根据不同类型村的实际，以“村干部先锋论坛”的形式，组织开展了 5 期村干部培训班，培训人员达 198 人次。3、加、加强强村村级组织办级组织办公公场场所建所建设设，促使村，促使村级组织级组织入入轨轨运行。运行。狠抓前两年省里重视村级办公场所建设契机，累计投入资金 790 万元，完成村级组织办公场所建设 170 个，其中新建 130 个，修建 40 个。在建好的同时，按照“五有”（有规范的村级组织牌子，有布局合理的功能室，有统一规范的上墙制度，有
6、必需的办公活动设施，有方便监督的村务公开栏）建设标准，开展“村级组织办公场所规范化建设”活动，为 317 个村统一配备了电脑、电视机。在此基础上，积极引导党员群众经常性参与，广泛开展各类议事决策活动，利用远程教育终端平台，开展实用科技和致富技能集中培训、信息交流，增强综合功能。截止3目前，该县累计利用村级办公场所建成中心村远程教育站点 317 个，建成村级图书阅览中心 130 个。利用远程教育平台，举办各类培训780 场次，培训党员群众 15000 多人次。4、加、加强强村村级组织级组织制度建制度建设设，不断，不断优优化村化村级组织级组织运行运行环环境。境。完善村级民主选举、民主决策、民主管理
7、、民主监督等制度，建立健全以一制三化（即村党支部领导下的村民自治机制、党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化）为核心的村级组织规范运行机制。一是出台以一是出台以“优优化村化村级组织级组织建建设设、 、优优化党化党员员干部干部队队伍建伍建设设、加、加强强民主民主决策、加决策、加强强民主管理、加民主管理、加强强民主民主监监督督”为为主要内容的村主要内容的村级组织级组织“两两优优三三强强”运行机制。运行机制。从加强农村党员干部管理入手，建立完善村干部创业承诺，党员干部教育管理，村级事务民主决策、民主管理和民主监督等制度。全面落实村两委会议事规则、 “两委”联席会议、村民委员会及村干部定期向
8、村党支部报告工作、村干部述职评议等制度。每月定期组织召开相关会议，加强上下沟通，畅通交流渠道，促进“两委”班子的和谐运转，实现村党支部领导和村民依法自治的有机统一。二是二是进进一步深化一步深化“三三务务”公开工作。公开工作。全面实行点题公开制度，在确定常规公开内容的基础上，由广大群众来点题确定需公开的重点内容，确保公开工作做到了经常化、制度化、规范化、民主化。三是加三是加强强村村级财务监级财务监督督管理。管理。全县各村普遍建立健全村务、财务监督小组，并较好的发挥作用。在村级财务规范化管理措施落实上，坚持“村财乡管”和村级会计委托代理。同时在方前镇试行“村财民管”制度，对村级财务的入库、领用、审
9、核、报销、监督等进行明确规定，对每笔财务开支全部要求通过村民代表会议审核并公示，有效保障广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。四是全面落四是全面落实实村干部村干部创业创业承承诺诺机制。机制。制定完善村干部三年任期目标和年度工作目标等，由“两委”班子成员与所在乡4镇党委政府和村党支部签订履职承诺责任书，并进行上墙公布，接受群众监督。据统计，全县 363 个行政村共落实三年任期创业事项1460 项，其中 2008 年度创业承诺项目 840 项。换届以来五个多月，已完成创业项目 568 项，占全年承诺数的 67.6%。五是五是继续继续推推进进“三三级级联创联创”活活动动。 。出台乡镇党建工作
10、考核制度，落实乡镇党委书记抓村级组织建设责任制和责任追究制。各乡镇也与各村签订目标考核管理责任书，有效落实基层组织建设工作责任制。5、加、加强强村干部激励保障机制建村干部激励保障机制建设设，增，增强强村村级组织级组织运行活力。运行活力。建立一系列的村干部激励保障机制。在政治待遇方面，在政治待遇方面，建立从优秀、年轻的村干部中选拔进公务员和乡镇事业干部队伍。截止目前，全县共有 3 名村干部通过统一招考，进入了乡镇公务员队伍。2 名进乡镇事业人员已通过考试。同时，加强先进表彰力度，发挥典型示范作用，在“七一”前夕对 55 个先进基层党组织、120 名先进个人进行了表彰奖励。下步还将开展双“十佳”村
11、干部评选活动，进一步激发村“两委”干部的工作积极性和工作活力。在在经济经济待遇方面，待遇方面，由县里每年出资安排专项经费不少于 120 万元，用于村干部误工报酬补贴，做到逐步适当提高；安排 20 余万元经费，专门对全县任村主职干部 15 年以上老干部进行定期生活补助。同时为确保村级组织有效运行，去年，在积极向上争取 135 万元的基础上，又由机关部门每年为联系村扶持 2 万元以上经费，确保各村级组织有效开展工作。二、存在的二、存在的问题问题通过近几年的实践与探索，磐安县在加强村级组织运行机制建设，促进村级组织运行效力发挥方面积累了一定的经验，取得了较好的成效。进一步健全了以村党支部为领导核心的
12、充满活力的村级运行组织，提高了党在农村的执政能力和执政水平，规范了村级事务管理5和农村干部行为，保障了村民的民主权利，促进了农村综合改革各项工作的有效开展。然而在实践中，也存在着一些问题，主要表现为：1、村两委、村两委组织职责较难组织职责较难明确。明确。由于农村基层组织工作条例和村民委员会组织法中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，不够明确和具体，规范动态运作制度不健全，村级组织处于“夹缝”生存状态，村两委的职责矛盾还比较突出。2、部分村、部分村级组织软级组织软弱弱涣涣散。散。这些村表现为宗族派性严重、矛盾问题突出、干群关系紧张。班子成员相互之间拉帮结派，各唱各的调、各管各的事、各拉
13、各的人，班子整体战斗力、凝聚力、号召力不强，在农村政治、经济、社会生活中的作用下降，号召无人听，行动无人跟，安排工作无法落实。同时协调农村各类利益关系的能力欠缺，组织农村经济社会发展的方式方法有待进一步改进。3、部分村干部整体素、部分村干部整体素质质水平有待水平有待进进一步提高。一步提高。部分村干部由于受到文化限制，接受新生事物的能力不强，工作方法上不求创新，习惯于采取“家长式”的管理手段，工作上放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，无所适从。也有部分村干部由于对科技文化知识掌握甚少，致富无门路，想带领群众致富却无从能力。还有个别村干部由于工作方法和手段不
14、当，相互缺乏沟通，造成了干群关系紧张，群众意见很大。同时村干部后继乏人的问题目前也还比较突出。4、村、村级级集体集体经济经济普遍普遍较为较为薄弱。薄弱。据统计，当前该县还有 60%以上的村无固定集体收入，相当一部分村可用资金积累不足 1 万元。截止目前，全县 363 个行政村中，集体经济收入 5 万元以下的有 241 个，占 66.4%，其中收入在 1 万元以下的 153 个，占 42.1%。由于村级集体经济薄弱，相当一部分村该办的事没法办，该办好的事无法办好，兴办村公益事业举步维艰，影响着农村综合改革的有效深入开展。6三、三、对对策和措施策和措施加强村级组织运行机制建设，提高村级组织运行效力
15、，是当前加强农村基层组织建设的重要内容，更是促进农村综合改革有效深入开展的重要措施之一。今后，宜从以下四方面入手，在促进村级组织高效运行，确保农村综合改革深入开展方面作出积极探索和有益尝试。1、以明确村、以明确村“两委两委”班子的班子的职责为职责为重点，重点，实现实现村村级组织级组织运行运行协调协调统统一。一。加强宣传教育，认真落实好村级组织“两优三强”运行机制，进一步加强村级党组织建设，确立村支部在村级组织和各项工作中的领导核心地位，发挥领导村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织的功能。明确村委会的工作职责，切实协调好领导与被领导的关系，确保在工作目标上与村党支部的合作统一。促使
16、“两委”思想上合心、工作上合力、行动上合拍。同时加强村级各类配套组织建设，促进作用发挥，凝聚工作合力，形成共谋发展的强势。2、以加、以加强强村干部管理村干部管理为为重点，全面建重点，全面建设强设强有力的村有力的村级级班子。班子。新时期加强村级组织运行机制建设的关键就是要抓好以村党支部为核心的村级班子队伍建设。一要加一要加强强教育培教育培训训。 。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，依托县乡党校，党员干部现代远程教育等平台，采用请进来与走出去相结合、理论+实践的培训方式，经常性的开展村干部教育培训。继续抓好村干部“先锋论坛”制度，通过以交流代培训，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。二要二要严严格格监监督管理。督管理。从健全完善监督机制入手，落实村干部履职跟踪管理制度，抓好一月一总结，一季一汇报，一年一述职活动，重点做好以村务、财务和创业承诺为重点的村干部工作监督管理，确保正确履职。三要落三要落实实激励政策。激励政策。加大财政转移支付力度，逐步提高村干部误工报酬补贴；继续做好离任村
