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1、云南省城镇化进程发展及变化分析云南省城镇化进程发展及变化分析城镇化发展水平的高低是一个地区经济发展的直观反映，也是衡量一个地区经济发展的重要指标之一。人口城镇化通常是以城镇人口占总人口的比重加以描述的，城镇人口的实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内的所有人口，它既包括城镇中的非农业人口，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的农业人口，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。由于近几年城镇化进程的快速发展，城镇地域范围不断扩大变化、城镇人口量迅速增长，使云南城镇化发展水平迅速提高。一、一、 云南省城镇化发展水平逐年提高云南省城镇化发展水平逐年提高（一）云南省城镇化发展水平仍然较低。虽然
2、云南近几年人口城镇化发展速度较快，但与全国和其他省区相比还存在较大差距。据第六次全国人口普查我省城镇化率为35.20%，比2000年“五普”上升了11.84个百分点，平均每年提高1.18个百分点，远远低于全国城镇化率49.68%的平均水平，比全国低14.48个百分点，全国2010年城镇化率比2000年“五普”上升了13.46个百分点，平均每年提高1.3个百分点，云南省城镇化率居全国倒数第3位，仅高于贵州33.81%和西藏22.67%，而且在全国的排位近20年始终在倒数后3位徘徊，云南省城镇化水平还不及全国10年前的平均水平。不仅较东部沿海发达省区相距甚远（如广东66.18%、浙江61.62%、
3、江苏60.22%） ，就是与西部省区相比较也处于较低水平。 （二）云南城镇化发展地域间差异较大。随着云南社会经济的不断发展，各州市城镇化发展水平不断提高，以昆明市为中心的省会城市发展速度更快，但城镇化发展水平总是与经济发展的步伐相匹配，从下列表中明显看出，全省各州市城镇化发展水平差异较大，2010年城镇化率最高的昆明市为63.0%，而最低的昭通市为21.0%，两市相差三倍之多，高于全省平均水平仍然是社会经济发展相对较快的昆明、玉溪、曲靖、红河、西双版纳等州市，城镇化发展水平较低也折射出云南仍属于社会经济发展相对欠发达的省份之一。云 南 省 分 州 市 城 镇 化 率城镇化率(%) 地区别 20
4、00年2005年2010年云南省 23.3629.5035.20昆明市54.9458.0563.00曲靖市18.8427.0036.00玉溪市27.8732.2238.30保山市9.9021.4725.00昭通市11.1817.0721.00丽江市16.3527.0027.80思茅市20.2924.5030.50临沧市9.1227.3229.60楚雄州20.3226.0032.02红河州25.5730.0035.80文山州15.2021.1528.10版纳州23.0432.1636.30大理州18.9225.0032.64德宏州33.5428.4734.18怒江州14.7116.8022.10
5、迪庆州15.9421.1424.92二、云南省城镇化发展历史渊源二、云南省城镇化发展历史渊源综观云南人口城镇化历程，其受社会经济发展、人口分布及结构以及行政区划等多重因素的影响。（一）云南早期工业化起步。由于云南多山的地形条件，不仅使近代交通的改善程度决定了云南早期工业化的发展而且交通也只能以陆路为主，不同于沿海地区交通发展水运具有重要地位的情况。年，全省仅有石龙坝水电站，明良、一平浪、乌格煤矿、云南锡业公司、滇北矿务局、裕滇、云茂纺织厂，以及一些简易的机械厂、土法榨糖厂、仪器加工厂等小型的、手工作坊式的企业，在此基础上，开始向工业化前进。由于工业化水平低，1949年云南建制市仅省会昆明市1个
6、，建制镇172个，城镇人口77.52万人，占总人口4.86%。解放初期，云南的工业化进程开始起步。与全国一样在计划经济体制下，为了提供原材料国家投入大量资金进行了有色金属、黑色金属、非金属的资源开发，建立起云南几个大矿山以及相应的配套工业。由于受传统计划体制的束缚和“左”的干扰，制约了工业化的步伐。在输出原料、贡献国家的同时，没有形成地方的加工工业，影响了整体经济效益的提高。从1952年统计上开始进行城镇人口统计显示城镇化率为4.86%，后连续数年一直处于平稳上升，起伏不大，19851999年期间由于统计口径的变化，按照行政区划的大口径进行城镇人口的统计，云南城镇化率一直在45%上下浮动。20
7、00年第五次全国人口普查对城镇人口的统计在口径上进行了调整，国家统计局出台了城乡统计划分标准，2000年第五次全国人口普查云南省城镇化率为23.36%。后由于云南工业进行了重大调整，以开发矿产资源为主建立重工业转向以开发生物资源为主，注重市场需求导向，形成了以烟草工业为代表的支柱产业为依托，门类齐全的工业体系。在工业化的有力推动下，云南人口城镇化水平以每年1个以上百分点迅速提高。云南省城镇化发展逐步形成了“一个特大城市（昆明） ，个中等城市（玉溪市、曲靖市、大理市、个旧市）和保山、昭通、楚雄等个小城市、个县城、个小城镇”组成的省域城镇体系。（二）云南人口城镇化的特征：1、城市的拉力功能逐渐显现
8、。昆明是全省的交通枢纽，工业实力比较雄厚，第三产业也发展较快，聚集了较多的城市人口。玉溪交通发达，以烟草为主的工业支撑着城市经济，加之靠近中心城市的特殊区位，有利于集聚人口。红河有个旧、开远等工业城市，有处于对越贸易前沿和对外交通通道结点上的口岸城市河口，铁路、公路交通均比较便利，有利于州内主要城市的人口聚集。西双版纳处于213国道末端，有景洪航空港，旅游业开展较早，且有景洪、打洛两个对缅贸易口岸和对老贸易口岸磨憨，旅游和边境贸易活跃了经济，聚集了城市人口。德宏处于320国道末端，有芒市航空港，瑞丽、畹町、盈江、陇川四个对缅贸易口岸城市，旅游业也有一定基础，主导产业的发展对城市人口的聚集起到了
9、积极作用。2、旅游小镇迅速发展。云南省“加快建设旅游小镇的指导意见” ，将分类打造60个主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美，适宜旅游度假休闲，特色鲜明的旅游小镇。还专门制定了扶持政策，安排专项资金用于旅游小镇建设项目贴息、规划补助和市场营销；放开农民进镇的户口限制；对成绩突出的小镇，省政府授予“云南旅游名镇”牌匾。一批如禄丰黑井古镇、丽江市束河古镇和大理喜洲镇等具有独特风格的旅游小镇实现跨越式发展。3、城镇化水平提高但城镇化质量仍然较低。主要表现在：（1）部分城镇人口从事农业种植业生产，没有实现向非农产业的转移。云南城镇化水平迅速发展，除工业化和城市功能增强的推动外，主要还得益于区划调整。
10、但许多小城镇缺乏产业支撑，人口聚集不起来，经济发展缓慢。根据统计上的城乡划分标准，每块村级地域要么属于城镇要么属于乡村。一些县城所在地的村级区域分别存在城关居委会和城关村委会。虽同是城镇人口，但城关村委会的居民没有真正溶入城镇。土地未被征用的城关村委会的居民仍从事农业生产，使得全省城镇从业人口中从事农业种植业比重超过50%。还有一些城镇功能不齐全，基础设施跟不上发展要求，对周围农村的辐射力和吸引力均比较差，这些城镇尚未发展为现代意义上的城市。 （2）进城务工经商的农民成为居民难度大，形成独特的循环流动。一方面，农民工溶入城镇成本高，没有相关配套的政策法律及社会保障支持也没有类似民工社区之类的组
11、织提供服务后盾作为民工最终进入城镇主流社会的跳板。另一方面，农村土地承包政策还不完善。尽管目前农村普遍延长了承包期至30年，农户对承包土地享有了相对稳定的使用权，但缺乏相关配套政策，土地难以流转，农户根在农村，从而产生了农民在农村和城市生活和就业的“两栖”行为，致使农民所发展的非农产业长期停留在较低层次上，制约了城市的产业发展和产业升级。 （3）农村和农业发展与工业化进程不相协调。城市工业生产的发展需要劳动力，形成对农村劳动力的“拉力“。工业化带动了农业劳动生产率的提高，产生大量农村剩余劳动力，形成所谓“推力“。农村人口非农化过程与农业劳动力向工业转移、向城市转移的过程是紧密联系在一起的。农村
12、劳动力之所以过剩，一方面是人口的数量增加加剧了人多地少的矛盾，另一方面许多节约劳动力的技术迅速普及到农村，减少了农村劳动力的需求。对云南多数农村地区来说，农业生产依然是建立在人力和畜力基础上的，所以现代化的农业并没有真正实现。从这个意义上讲，云南农村剩余劳动力是由于人口压力产生的，农业生产率的提高没有质的飞跃。三、影响全省城镇化发展的因素三、影响全省城镇化发展的因素一是城镇工业发展没有相应促进农村人口向城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限，城镇就业岗位较少，无法形成大的规模经营。二是城镇规模普遍偏小，城镇经济集聚能力和集聚效应偏弱，无法使农村人口相对固定而长期在城镇地区从事非农产业。三是城镇体
13、系比较单一，基本上是按“省会城市地级城市县级城市建制镇”等几级不同的行政建制层次分布，而绝大多数城镇都是各级政府的所在地，尤其是省、州（市） 、县（市、区）两级。近几年来城市数量不断增多，使其市镇规模逐步扩大，但整个发展过程仍属于行政区划的变更和区域范围外延的扩张，真正意义上的城镇内涵不深、质量不高，主要表现在经济发展水平相对落后，非农业产业欠发达，产业结构分布不合理，乡村人口比重较高，除农业以外的其他产业所占比例较小。四是如果按照城乡划分标准要求，行政区划的设置也是影响全省城镇化率提高的原因之一。如全省大部分州市没有街道办事处建制，特别是地级市；再就是很多镇下面没有居民委员会建制，使部分市镇
14、人口无法纳入统计。四、加快云南城镇化发展的战略重点四、加快云南城镇化发展的战略重点我国加快城镇化发展方针的基本内容包括：坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。有条件的区域，以特大和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立建全与城镇化发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平
15、。加快云南城镇化发展的几个重点:一是，以昆明为中心的昆、曲、玉、楚滇中城市群为核心，以大城市圈（滇西、滇西南、滇西北、滇东南、滇东北）为区域性中心进行布局，同时促进“四个出海通道“的开发与建设，形成完善的省域城镇网络大系统：以昆明为核心，以大城市圈为支点，积极培育滇东南城市圈为城市群，形成一个立足全省、面向东南亚、南亚国家和临近省区的梯级城市群落。二是，在充分发挥成昆、贵昆铁路与公路、南昆铁路、昆河铁路与公路运输作用的基础上，加快内昆铁路、昆明-曼谷铁路与公路国内段、泛亚铁路与公路（昆明-瑞丽-缅甸曼德勒、密支那）国内段建设，形成陆上交通主轴线，并在沿线展开城镇布局与规划；构筑全方位对外开放的沿边城市带。三是，配合这些城市的发展，沿边再发展一批各具特色的小城镇，与边境热点城市结成功能配置合理、经济结构互补的城镇网络体系，形成云南独具特色的沿边开放城市群；抓紧南昆铁路、昆河铁路、澜沧江-湄公河航运、中缅伊洛瓦底江陆水航运条出海通道的建设和沿线城市布局。四是，依托“桥头堡战略”的实施，加快云南社会经济发展的大好时机，全面推进云南城镇化发展步伐。
