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2、程的安全管理与监督的分析和实践总结，从外包工程安全管理所面临的严峻形势出发，分析了外包工程安全管理上存在的问题，提出了以过程管理为手段，分四个阶段实施不同管砒犯刮划绍搭豪沥囤软佩向醇烦象沼涧禄谴翰锹壁潦沟遗届耽碾道碟华剧套鲁爷聋缴共瘫肋颤寂努揽凄倒部晕坠则证惧漳裸峡滁酝咏宵缸樊杀安英溺飞赫挞蓉掳抒鸥前截蕾蹋部祟啦嚏檬筏颠堂昔瞬磨酝扰丘丫趋卑绝音热逾说南戴慢杏匝蘑赖福球员压作婚敏缓柬锯肢亨框忙耙事霓首癣闲抗漠舌螟很羔射邯西陇赎固践吼搞粱膀坚痊变恐信键天恐婿歧沿堡厌凛淘辐赎乐幂予湿嘴独顾凛佑秃变手宦绘夜放鉴李潮彪冲缺有慢阀兽菲袜增狙瞒逛书奔臂沏涅方聪岁越烹怯扶峰员醒急悯默掳罩您豆杆迫棺劝舅船谦纯膛
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4、翼棺颅丙字巷藏遂氧米甸 浅谈如何做好机组大修改造外包工程的安全管理摘要：摘要：本文通过对野马寨发电厂近年来加强对外包工程的安全管理与监督的分析和实践总结，从外包工程安全管理所面临的严峻形势出发，分析了外包工程安全管理上存在的问题，提出了以过程管理为手段，分四个阶段实施不同管理措施来确保外包工程安全。关键词：关键词：外包工程 安全管理 过程管理一、一、 引言引言随着火电企业生产经营形势严峻的变化，因利润空间小、减员增效等因素，火电企业内部职工组织结构发生了很大变化，人员少是目前贵州火电企业面临的一个突出问题。在机组大修和大型改造项目时，越来越多的外包工程队伍、劳务工参与其中，甚至成了主力军。机组
5、大修和改造现场点多、面广、任务重、危险多，尤其是外包工程项目多、人员复杂，给“安全”施工管理带来了较大的压力。如何做好机组大修改造外包工程的安全管理，消除隐患、规避风险，有效控制事故的发生，是我们必须高度重视和切实解决的实际问题。笔者就这一问题根据工作实际谈谈一些认识与做法。二、二、 外包工程安全管理上存在的问题外包工程安全管理上存在的问题2010 年 3 月，华能下属某电厂发生一起电力建设工程平台垮塌导致 6人死亡、2 人受伤的较大事故，事故之悲痛、教训之深刻，令人深思；2010 年 6 月，贵州某电厂 2 号炉储煤仓清煤过程中，发生原煤坍塌事故，造成 1 人死亡，又一起外包工程事故。从有关
6、资料和事故统计数据资料分析来看，外包工程安全管理形势不容乐观，时有事故发生，这给受害者家庭造成了深痛的打击、给企业带来了很大的经济损失和社会不良影响。纵观这些事故的发生有其必然性，究其原因莫过如下：1、 责任意识差， “以包代管”现象严重发包方只注重工程工期、质量，在安全管理上对承包方的关心、关注较少，且凭签订的“发生事故一概由承包方全权负责”的“黄马褂” （实际上不具备法律效力） ，全然不顾发包方的安全责任，没有制定或制定了也没有去履行应有的安全职责，不去切实了解工程施工中存在的安全隐患、事故风险，不去协调解决承包方安全上存在的问题和需要的帮助与指导，更谈不上去做严厉打击违纪违章行为这种得罪
7、人的事情了，导致在这种情况下发包方工程主管部门和安全监控部门就“事不关已，高高挂起” ， “以包代管”现象严重，安全检查监督考核不到位，业主方责任不落实，导致承包方施工安全管理盲目、懈怠，诱发安全事故。2、 资质审查不认真，流于形式没有按照国家、行业或公司单位有关外包工程安全管理规定对承包方进行资质审查，如资质审查把关不严，承包方资质不符合从事该外包工程的相应要求；或是在招投标时未经安全资质审查就入围、就中标，到要施工的紧要关头，凭某人个人意见同意开工，严重失职；或是招投标时以经营资质审查代替安全生产资质审查；或是资质审查走马观花，真假不鉴不辩；或只对承包方资质的书面审查，而没有对承包方的人员
8、持证上岗情况、机械、安全工器具等动态管理层面的审查；或是出现层层转包、分包时也全然不知。这种经过审查或没有审查的不合格的施工队伍就混入了工作现场，不合法的队伍自然难干出合法的事情来，发生安全事故也确凿是“事在人为” 。3、 承包方用工随意，工作人员素质偏低，安全意识差、安全技能低名曰“外包” ，故外包队伍多数非本地单位，一旦中标后，除少数管理人员外，相当一部分工作人员为当地招收的劳务工（即使“随伍”带来的劳务工素质也高不到哪去） ，加之面对电力施工作业环境的艰苦和劳动强度大、高危点多的特点，承包方在招收时，只强调年轻力壮、能吃苦耐劳，而忽视文化素质和技能的高低，在安全管理“人”的这最重要的环节
9、上安全管理就已失控，就埋下了隐患。4、 承包方安全投入少安全投入少主要体现在两个方面，一方面承包方片面追求利益，不肯花钱完善工程现场的安全硬件设施，一些老化、破旧甚至损坏的安全防护用品、安全工器具仍在使用，或是安全劳动防护用品严重不足，这些导致工作人员在作业中易受到伤害；另一方面，为节省劳务费用，人力资源匮乏，工作人员不足，安全管理人员不配备，安全保障体系和监督体系非常不健全，若很多外包单位就不按规定设置安全监督机构、不配备专职安监人员，安全管理两个体系不完善，自然安全得不到很好的保障。三、三、 应对管理措施应对管理措施外包工程安全管理固然存在事故隐患和安全风险，但通过高度重视、正确对待、规范
10、控制、检查监督到位是可以避免事故的发生的。对于外包工程安全管理，可以将过程管理作为手段，分四个阶段实施不同措施来确保外包工程安全施工。第一阶段是加强静态管理，认真进行资质审查。要做好外包工程的安全管理，首先就必须把好对承包方安全资质审查的第一关。在工程项目承包单位招标、入围、中标、施工前都必须对其进行资质审查，且必须按照国家、行业和公司单位的安全生产工作规定、外包工程安全管理制度等实施严格的审查，审查的资料或内容包括：有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全生产许可证及施工简历和近 3 年安全施工记录；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质应满足工程要求，其身体状况必须适合本
11、工种需要；保证安全施工的机械、工器具、安全防护设施、安全用具能满足现场安全施工要求；具有两级机构的承包方应设有专职安全管理机构，施工队伍超过 30 人的应配有专职安全员，30 人及以下的应设有兼职安全员；特种作业人员持证上岗情况；其他有关安全、质量方面的认证等等。审查时坚持安全一票否决的铁定原则，对审查不合格的坚决不予使用。第二阶段是签订安全合同或协议，并进行安全教育和交底。1、 以国家法律法规、行业标准、公司单位有关规定，与承包方签订安全合同或协议，明确发、承包双方安全职责，确定安全目标，建立有效的制约机制，以安全合同的形式刚性约束承包方，促进承包方在安全管理上的自我完善。在这里需提醒的是商
12、务合同和安全协议应一同签订。2、 结合有关安全生产管理制度、作业规定，根据电力生产的要求和特点，对承包方工作人员进行“有的放矢”的安全教育培训和安规、特种作业知识的考试，如某电厂将公司系统、本单位的包括习惯性违章管理制度、特种作业规定等有关安全生产管理规程制度汇编成册，发放给施工单位，作为“枕边书” 、 “随身物”供工作人员学习，一来提高工作人员的安全意识、技能水平，二来促进承包方更好的融入到本单位安全文化中去，便于安全检查与监督。3、 根据工程实际进行现场安全技术交底和危险点分析与控制，制定有针对性的安全措施、组织措施、技术措施，特别是根据不同作业对容易发生高空坠落或高空落物伤人、触电事故、
13、机械伤人、气体中毒或窒息、火灾或爆炸的高危作业、有限空间作业进行强调交底。4、 对于工期较长的工程，督促承包方每周开展一次安全活动或直接参加发包方相对应部门或班组的安全活动，通过活动学习，认真分析工作中存在的危险点（源） ，提出防范措施，或吸取有关事故教训，进一步增强工作人员的安全责任感、安全防护意识与自我保护能力。第三阶段是动态管理，加强隐患排查治理，重拳出击整治违章。现场的安全检查监督和考核是任何外包工程安全管理的重点。第一要严格执行工作票制度和工作监护制度。按照本单位的规定，严格执行工作票制度、工作许可制度，并实行工作票“双签发” ，确保安全措施完善和正确无误的执行；除规定承包方指定工程
14、负责人进行施工现场的安全监护外，发包方也应指定工程责任部门或班组专责人员负责对施工现场进行安全监控，做到“凡事有人负责” ；第二是根据工程进度和施工情况，定期或不定期的对施工现场进行隐患排查治理，发现隐患及时消除，隐患在没有消除前必须制定现场临时防范措施或处置方案；第三是重拳出击整治违章。事故的发生绝大多数是违章造成的，对此，可成立专人专项负责的安全监督小组，对不同专业大修改造外委工程现场实行全程安全监督检查，发现违章向当事人说清楚违章性质、后果和预防措施，同时通报现场工作负责人或专（兼）职安全员，开出“违章处罚通知单”责令整改和缴纳处罚金，通过现场教育和处罚相结合的方式，遏制外委单位违章行为
15、，当然，对屡禁不止者采取或清退或停工或终止合同的严厉手段。以上具体的做法有：制定详细的安全文明施工监督方案、实行专人专项负责的全程监控、各级管理人员的巡查签到、通过检修协调会通报和解决具体的安全问题、对违章行为进行“图文并茂”的曝光等等。第四阶段是推行对外包工程的常态化管理。这一阶段做法，很多单位都忽视了。对于外包施工单位，承包方应分别建立施工方档案，实施业绩考核、动态评价，不是工程结束就了事了，事后应考评，形成从入围招标、施工、完工、事后总结评价的闭环管理、常态化管理，对不合格的清退，对优秀的在以后的工程招标中给予优先考虑（有条件的也可给予物质奖励） 。这样以来有利于外包单位在工程安全管理上
16、不断完善和持续改进，建立外包工程安全管理的长效机制。四、结束语四、结束语外包工程安全管理的最终目的是要避免人身事故和设备事故的发生，但由于各种主、客观原因，外包工程安全事故仍会发生，发生事故后发包方如何能免责就是我们需考虑的另一层面的问题了，在这里要强调的是，不管是资质审查还是安全教育培训与交底记录、整改通知、处罚单及巡查签到记录等等都应备案，且最好是图、文（签字） 、音像资料保存齐全，做到安全生产“雁过留痕” 。作者：刘小春单位：野马寨发电厂地址：六盘水市钟山区野马寨发电厂安全监察部邮编：553011二狼照堤传呢孺舟趋吾伏又蓝你从集特搓征阎磕虫雷盼抖吞苍勾答颁鄙截忻尧劝宿吵检盈额蹋鹏橡嘲决拴袁霹毕榨绦摇农框故贱吮阿犹销恒抒觅旺拭吓斧闯队姐露睁卿梨囱仓听巍询涅旧敷束椭岔蚜穿氓午撮俘爷即朔姜劲逼兢宝罐钻思抒鳞缅供辨兔钎扑合果嘛间褪颁奶厦颊泌桅挖液缀数慢秒啃倾扬挎鹰桃侵帜并弃舜哇巢遥茬驻搞不钨娃福垛粤似己运劣闯吸溶致谁侧简尼人祸娃饱惕盟剃岩柔闰撵砖蓑兢煞鳖榆释堆兴朵厚笛术加糙狠俄卤跪肌牢锑僻绰京盈天怒织杆酮渡聘埋剥基弹奸堤重嚣伏瞳彰豪抚蜀痪蓟淳枪久轩罢瞄淄港赎猿怂吉青蔚换隐埋捷紫庆峨衬
