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1、我国需要探索建立城市用水权交易制度我国需要探索建立城市用水权交易制度当一种资源处于稀缺状况时,要使这种稀缺资源得到有效利用和节约,最强有力的约束是产权约束。在明晰用水权的前提下,进行城市用水权交易,是促进城市水资源优化配置,提高用水效率和效益的重要制度安排。本报告研究的城市用水权,是指利用城市公共供水管网供水的终端用水户,通过向用水管理部门申请用水计划来取得用水资格,获得用水权利。城市用水权交易是指在同一城市用水管理范围内,在管网设施服务的非家庭生活用水户之间,用水户通过节水措施,将具有一定规模的定额内用水指标节约出来,通过指定的交易平台或交易媒介进行转让,以此获得收益的交易活动。1 开展城市
2、用水权交易的必要性11 有利于深化水权制度实践,完善我国水权制度体系2007 年中华人民共和国物权法对水资源国家所有权和取水权等水权重要内容进行了规定,明确取水权是一种用益物权,可以进行取水权转让,这对我国水权制度建设起到了很好的促进作用。代写水利发电防汛论文但由于物权法没有明确规定水权,水权目前不能作为法定物权进行法律规范,因此,分别对用水权等水权权能进行探索并及时建立有关制度加以规范和促进,对于开展水权制度研究,深化水权制度实践具有现实意义。目前取水权制度框架已经初步形成。以水法、 取水许可和水资源费征收管理条例和水量暂行分配办法等为标志,取水权初始分配制度已经建立;取水权交易制度建设步伐
3、已经加快。就水权交易实践看,主要是城市供水管网范以外的取水权交易,对于供水管网范围以内的用水户,用水权分配及交易制度尚未建立,无论基础性的管理制度还是具体管理程序,都缺乏实践探索,成为水权制度体系中的空白和盲点。以终端用水户为交易主体,以城市供水管网为基础,建立城市用水权交易制度,对于完善我国水权制度体系无疑是一件十分有意义的工作。12 有利于完善城市计划用水管理制度我国 20 世纪 80 年代初建立了城市计划用水管理制度。20 多年以来,城市用水管理逐步走上了正规化、法制化的轨道,建立了一套以计划用水制度为核心的城市用水管理制度。第一,节水管理机构根据不同部门、行业用水特点和节水潜力,考虑当
4、年来水丰缺程度,逐级下达用水总量控制指标。第二,在年度考核的基础上按照考核期(段)对计划用水单位分期分段实行动态考核监督。第三,下达用水计划之后对用水情况实行动态管理。第四,全程监控用水部门用水行为,对用水下降较快的行业或部门采取行政手段压缩其用水指标。第五,对指标外用水实行超计划累进加价制度。应该说,近年来的城市计划用水管理工作取得了显著的成绩,在水资源日益紧张的状况下有效地保障了城市经济社会的正常运转。水电站实习报告计划用水特别是用水指标控制管理也存在一些问题:第一,目前用水指标大多由行政手段进行调整,通常以上一年的用水数量为基数、结合节水技术进步预期来确定下一年的用水指标。受政府有限理性
5、、信息不充分等因素影响,行政手段难以兼顾各用水单位内部的多样性,制定的计划容易产生偏差。第二,由于用水指标逐年甚至随时能被压缩,用水单位的用水权利处于不确定状态,不能根据相对稳定的用水权组织企业生产活动和规划长远发展,这不符合保护市场主体经济利益,形成多元化的利益主体,促进市场发育的我国社会主义市场经济发展要求。一方面,用水单位处于被动状态,难以形成自主节水机制;另一方面,节水投资大、效益明显的部分单位,相应缩减的用水计划指标也较多,存在“鞭打快牛”的现象,这种做法也势必影响到单位节水的积极性。第三,从用水定额方面看,用水定额编制本身难度很大,一般来说需要较长系列的统计数据,需要一定时间周期,
6、而企业产品结构变化较快,难以做到及时的定额管理。而且,大部分工业生产用水与其产值、产量并非线形关系,因此单纯用定额衡量一个单位的用水合理性存在问题。此外,定额是一定时期、一定区域内生产单位产品的社会平均用水量,对于节水意识强、节水效率高企业也很难起到激励或约束作用。第四,目前的计划用水管理对指标外用水采用超计划累进加价制度,激励效果明显,但大部分城市对指标内节水还没有有效的激励措施,未能充分体现出对节水先进单位的鼓励政策。由此可以看出,城市用水权交易是基于城市计划用水管理中缺乏计划指标内节水激励机制这一问题而引发的,它的建立将与超定额用水累进加价等计划指标外节水激励制度一起构成完整的节约用水激
7、励机制。同时,这一制度有利于解决城市供水管网范围内用水权缺乏交易机制的问题,与当前的取水权交易一起构成水权交易制度体系的主要内容。 代写硕士论文2 开展城市用水权交易的可行性21 有一定的实践基础从目前国内外情况看,开展用水权交易是有实践案例可供借鉴的。例如,在美国一些州,一些在市区并依赖市政供水系统的商场、工厂或者高尔夫球场等工商业公司,较长期的拥有合法用水权并通过水权交易公司进行水权转让。在张掖,灌区在获得取水权后,逐级将水权分解到生产小组和农户,农户在利用灌区灌溉渠道和末级渠系获得供水的同时,每个农户也拥有比较稳定的用水权,他们通过出售水票的方式,将多余的水转让出去。尽管张掖灌区在农村,
8、但其水权分解到用水户,众多分散的农户也可以通过渠网供给来交易水量,这种方式对以供水管网为基础的城市用水权交易具有重要借鉴意义。22 存在用水交易的动力我国许多城市都存在不同程度的缺水,因缺水严重影响了正常的生产经营活动,供需矛盾突出。通过用水交易,水资源通过市场机制在不同用水需求和用水效益的用水户之间重新配置,对于用水权交易者而言,节水可以带来用水支出的减少,用水权交易可以带来收入的增加,这样,在总体上使用水户的收益增加,使节水成为用水户的主动行为。23 有管理基础总量控制和定额管理制度为城市用水权交易提供了管理框架。计划用水管理通过申请、审公告等方式,为掌握用水户的各项用水信息提供了管理平台
9、,通过明确用水户相对长期稳定的用水权,并制定交易规则,建立交易平台,便可为用水户进入市场创造条件。此外目前已实行的超定额累进加价和阶梯水价制度,为水权交易提供了市场预期。24 有硬件条件完善的工程及配套基础设施为开展城市用水权交易提供了硬件保证。目前,一些较早开展计划用水管理的城市如北京、天津等,城市供水基础设施正逐步完善,供水管网渗漏逐渐减少,计量设施也不断完备,为开展城市用水权交易奠定了基础条件。3 城市用水权交易制度构建的设想城市用水权交易能够促进水资源优化配置。明晰可交易用水权有助于用水户对自己的用水行为形成合的价值预期,明确应该如何获得资源、如何节约资源、如何通过节约资源获得收水势论
10、益,以及在什么样的权利范围内可以选择资源的使用。城市用水权交易制度是一个完整体系。核心是建立一套明确的交易规则(见图 1)。一是可交易水权审查制度。二是交易程序制度。三是建立第三方影响的评估和补偿制度。四是交易价格管理办法。图 1 城市用水权交易制度体系城市用水权交易过程(见图 2)大致可包括:第一,结合计划用水和定额管理,由城市水行政主管部门负责,完成用水权初始配置。第二,由城市水行政主管部门或节水管理机构为主导,选择用水权交易的形式,如市场交易、定价收购等方式,完善交易规则,建立用水权交易市场。第三,各用水户根据当年的用水指标及节水措施实施力度确定预期交易量,向用水权交易市场发出交易信息。
11、用水权交易市场公布供需状况,遵循已有的交易机制和协调规则进行交易。第四,在年末,城市水行政主管部门或其授权部门理交易记录,总结当年用水户的用水量、交易量和超额用水量等情况,做出用水总结。4 几点建议城市用水权交易制度具有很强的挑战性和创新性。建立城市用水权交易制度,重点不在理论,而在实践。水利部门应因势利导,积极争当地人民政府的支持,在有条件的地方推进城市水权交易的实践,及时研究用水权交易中出现的新情况、解决新问题,为建立完善水权制度提供实践经验。第一,结合节水型社会建设试点探索开展城市用水权交易。可结合节水型社会建设试点工图 2 城市用水权交易的总体过程作,选择节水组织体系相对完整、基础设施
12、相对完善、缺水问题比较严重,同时部分行业用水指标过高、存在节约潜力的中小城市开展城市用水权交易试点。第二,水利部门要进一步转变职能,完善与市场经济体制相适应的管理方式。城市用水权交易制度要求建立适应市场经济体制的行政管理运行机制。水利部门应进一步转变职能,创新管理方式,探索建立起与市场经济相适应的管理体系,引导成立相应的用水权交易服务机构等。第三,积极履行城市供水、节约用水的管理职能。用水权交易的实质是用水指标的买卖,完成交易后仍需通过管网,由供水公司向用水户输送水量。因此,水利部门应当充分发挥在城乡供水、城市节约用水工作的管理职能,加强城市供水、用水、节水基础设施建设,包括完善用水计量设施等。第四,完善用水管理,推动建立定额内节水激励机制。用水权交易目的在于完善节水激励机制,建立定额内节水激励制度。在用水权交易条件成熟之前,为促进计划指标内节约用水,水利部门可采用灵活多种形式,探索开展计划指标内的节水工作。比如采用天津市节水评比的办法,对节约指标的用水户给予表彰、物质奖励,或给予一定的用水优惠政策等。
