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1、唐启俊 中国社会保障论 091503132关于老年人社区服务的问题和建议探析关于老年人社区服务的问题和建议探析【摘 要】 本文总结了当今社会人口老龄化以及社区服务体系的现状，并对自 身在南京市百子亭社区作为一名实习社工所看到的、体验到的社区老年人服务 过程中可能的存在的问题做了简要的分析，通过自己想法以及实习后相关资料 的查阅，对现在社区老年人服务存在的问题做了简单的思考并提出了自己的看 法。【关键词】 社区服务 老年人服务 问题 建议随着我国人口老龄化的到来，老年人口数量越来越庞大。进入 21 世纪， 我国人口老龄化进程日益加快，老年人口总人数迅速攀升。据预测，到 2025 年，我国老年人口
2、在全国总人口中所占的比例将达 20% ，2050 年将达到 25.5%1 。那时, 中国会碰到前所未有的银色挑战。中国现在已处于老龄时代，每 10 个 中国人中就有一个 60 岁以上的人。而长期以来我国推行的计划生育政策和人口 寿命的增长共同导致的 4- 2 -1 甚至 8- 4- 2 -1 的家庭结构已极大地削减了家庭的 养老力2，老年人服务的重任责无旁贷地落在了社区的肩上。本文总结了老年人服务体系的现状，主要对目前的老年人社区服务方面存在的问题进行了剖析以 及提出了自己的看法。一、老年人社区服务的概念一、老年人社区服务的概念“社区服务”在本文中界定为在政府的倡导下、在社区范围内实施的具有
3、福利性和公益性的各种社会服务活动，主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，一般为无偿或低偿提供。 “老年人社区服务”就是指专门面向老年人群体， 满足老年人需求的社区服务。二、社区老年人服务体系的现状二、社区老年人服务体系的现状笔者目前在南京市玄武区的百子亭社区做一些有关老人服务方面的实习。 作为其中的一名实习社工，在社区中我们所看到的社区目前所形成的老年人服 务体系以及其中的问题我们深有体会。 1、服务体系形式化严重百子亭社区针对老年人群体建立了许多老年人设施，并在社区某个地方空 出一个地方作为老年人的活动中心，而且挂上一块像“老年人社区娱乐中心”1 殷磊 老年护理学 M ，北京人民卫生出版社，
4、20052 张善余 我国区域城市化发展水平的差异分析J ，人口学刊，2004（5）唐启俊 中国社会保障论 091503132的牌子，可是由于设施过于简单，服务内容过于单一，致使许多的社区老年人 服务中心没能起到应有的作用，只流于形式。因此，建立一个真正意义上的、 有针对性的老年人服务体系是非常迫切和重要的。2、老年设施、产品与服务短缺“银发浪潮”的到来给当前社会各个方面都提出了新的挑战， “银发群体”在新时代所表现出来的数量和质量特征充分反映了老年人对生活数量和质量的 追求，也反映出了当前的服务体系根本无法适应老龄化社会的需求。老年人服 务设施过于简单、落后，并且不适合各区老年人的心理特征，再
5、加上服务内容 的单一和社会上老年人产品的缺乏或过于泛滥，以至许多老年人都有购物难、 享受服务更难的问题。3、老年精神文化生活不够丰富随着老年人的素质的提高，老年人对精神文化生活的追求越来越高，越来 越丰富，他们的观念不再停留在等老的层面，而是更有丰富精神内涵的养老、 享老，并且对精神文化的追求呈现个性化的趋势。可是在这些地方目前适合老 年人这种文化追求的服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等简单游戏 之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等服务， 以至许多老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理。4、社会保障制度不够完善随着老龄人口的增加，老年人社会保
6、障制度也要不断的完善，以跟上老龄 化社会的发展需求。然而有些地方社会保障制度还不是很健全，政府投资力度 不够，社会筹资规模也比较小，社区和家庭在思想认识上也存在许多的问题， 以至服务体系因为缺乏资金而无法完善，老年人也得不到应有的保障。因此， 尽快形成以国家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充 的老年人福利服务体系是非常重要的。三、在老年人社区服务过程中存在的问题三、在老年人社区服务过程中存在的问题百子亭社区这阶段在做一个“朝夕相助”的老年人服务项目。作为其中的 一名社工，透过百子亭社区的这一项服务以及我们在服务过程内外所遇到的困 难，我对我国目前的社区老年人服务中可能存在的
7、一些问题也能管中窥豹。1、投入社区老人服务项目的资金明显不足在我们的服务过程中，比如说在和老年人在做外展过程中拍照的相机，洗 出照片的费用以及我们来回的路费都由我们自己承担。这并不是我们工作者对 这些小的费用斤斤计较，而是这在一定程度上反映出社区为老年人提供的资金 明显不足。唐启俊 中国社会保障论 091503132政府作为社区服务主体无力投入更多的资金以满足老年人日益增长的需要。 当前政府虽然有对社区老年服务的直接资金投入，但这种投入是有限的。根据 我回来后在网上搜集的一些资料分析出，社区服务发展所需资金主要是来源于 各地街道、居委会举办的经济实体，还有一小部分来源于包括有偿型的社区服 务自
8、我积累、福利生产资助、社会福利有奖募捐、社区内团体机关企事业单位 的资助、社区居民捐献、社会捐献与国外捐助，但这些资金的数量也是极为有 限的。2、受到社区老年人服务的对象有限我们的“朝夕相助”老年人服务项目所涉及的老年人主要针对的是社区内的“三无老人”(无经济来源、无法定赡养人、无劳动能力)。而这种老人在社 区的占有比例是非常有限的。在服务过程中，我经常会看到在路边有些老人在 捡垃圾维持生计。每到这时，我便会想，我现在所做的这些老人服务真的涵盖 了所有需要帮助的老人了吗？答案很显然，没有。所以说，社区的老年人服务 覆盖率很小，很多需要赡养、帮助的老年人并没有受到社区的照顾。3、社区提供的服务存
9、在不符合对象的需要、服务质量不高，效率低下、专业化程度低在我们服务过程中，工作人员也就仅仅是大校研一的实习社工和我们大三 本科专业的社工以及我们在外招的一些高中生志愿者。社区并没有给我们配备 专业的社工人才。社区社工人才的缺乏也是直接导致服务质量、专业化程度低 的根本原因之一。 据我调查，我国社区老年服务在社区层面主要由基层政府的派出机构一街 道办事处负责，更具体的由社区居民委员会执行。二者一个是隶属于政府的职 能部门，另一个虽名为城市居民的自治组织，实际上已成为街道办事处的执行 机构，负责完成街道办事处下达的各项任务和指标。不仅具有与政府部门相同 的管理机制，同时还具有政府部门的缺点。提供的
10、服务不符合对象的需要，对 老年人的需求变化反映迟滞。并且政府的垄断还使其它民间社会福利组织难于 进入礼区老年服务领域，导致政府所办的社区老年服务由于缺少竞争而创新意 识不足，服务质量有待于提高。4、以政府为主导的社区老年服务在管理上也受到政府部门条块分割的影响，协调管理成本加大我国社区服务的管理体制是“政府领导、民政主管、社会参与”。但实际 上基层社区的现状是各部门林立，条块分割。这种新的管理体制依靠旧的行政 组织去执行其效力必然大打折扣，造成条块矛盾愈益突出。由于社区老年服务 丁作涉及民政、工商、物价、劳动、卫生、教育等众多的部门，遇到不同的问 题，只能找相应的部门协调。各部门之间经常会互相
11、推诿、扯皮，不利于社区唐启俊 中国社会保障论 091503132老年服务工作的开展，街道办事处将大量时间精力浪费在协调各部门的关系上， 客观上也使协调管理成本加大1。或许社区老年人服务在其他方面还存在着其他的问题，我想上述四种问题 是制约我国社区老年人服务发展问题的一些重要方面。四、对老年人社区服务存在问题的建议及对策四、对老年人社区服务存在问题的建议及对策（一）加大政府资金的投入，多方筹集资金，提高资金的使用效率社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。 从构建和谐社会，加强社会管理出发，更应加大社区服务事业资金的投入力度。 应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要
12、领域，重点支持建设和改善 社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益服务设施，以及社区 服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大 政府投入的同时，积极拓宽建设的资金渠道，通过建设示范项目或以补助、贴 息等形式撬动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投资的具体措施，引导 和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、 社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施建设。 在资金的使用的方面，应该把有限的社区服务事业资金用于我们所讲的社 区服务，通常指的是在社区里开展的具有公益性质的社会服务，也只有这样， 才能提高社区服务事业资金的使用效率
13、，从而节省有限的社区服务事业资金。（二）扩大服务的老年人群体社区服务不应该仅仅局限于少数“三无老人” ，老年人社区服务应该面向整 个社区的老年人群体。丰富老年人的日常生活，提高老年人的生活水平，改善 老年人生活质量，增加老年人之间的交流，排解老年人内心的情感的空虚以及 寂寞。（三）提升社区服务人员素质，引进专业社会工作者，提高服务质量 社区老人的服务人员不仅仅要掌握照料老年人的基本生活常识，还要了解 不同年龄阶段老年人的心理状况，为此要抓好在职服务人员的职业道德、专业 知识和岗位技能培训的工作，加强专业教育和技能的培养，灌输专业的理念， 用专业社工的标准来衡量。 社区的发展是城市发展的标志之一
14、，专业社会工作者的兴起也是为了满足1 许小青 关于建立和完善老年人服务体系的对策研究 金融与经济 ，2005（8）唐启俊 中国社会保障论 091503132社区居民的需要，社会工作者不仅仅需要基本的照料技能，更多的是要有心理 咨询的技能，并受过专门的教育和培训，持有专业社会工作者的资格证。社会 工作专业的学习(小组工作、个案工作、社区工作)除了理论知识之外，更多的是 实践的积累，结合理论与实践更加有利于工作的开展。在社会福利社会化的道 路之上，社会工作者有了一片土壤来发挥其专业的特长，实现其专业的价值， 也有利于实现社区的稳定。专业社会工作者是社区服务的执行者，社区和社会 工作者是紧密相连的，
15、引进专业的社会工作者是完善社区服务质量的有效途径（四）明确政府在社区服务中的职能，把握好政府介入的尺度 要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同 时，政府也绝不能包揽社区服务。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有 所不为。政府如果作为旁观者完全不介入社区事务，必将使社区更加无序。我 认为，社区委员会应该作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带， 社区委员会的委员们负责向上级政府部门反映社区的民情民意，并且同时向社 区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督 导。社区委员
16、会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组 织结构和自治自主权利。这样一来，政府（街道办事处）就卸下了社区建设的 包袱，而成为社区建设的带头人和维护者。参考文献1郑功成.中国社会保障论.北京：中国劳动社会出版社，20092许小青.关于建立和完善老年人服务体系的对策研究， 金融与经济 ，2005（8）3殷磊.老年护理学 M ，北京人民卫生出版社，20054张善余.我国区域城市化发展水平的差异分析J ，人口学刊，2004（5）5马腾.浅谈老年人生活服务设施的建设，社会/传承，19946刘钰君.对我国社区老年人服务的认识，学周刊，2037许琳.论老年人的经济保障与服务保障迎接人口老龄化对养老保障制度的挑战，宁夏 社会学，1999（6）唐启俊 中国社会保障论 0915031328王雁.我国老年人的需求矛盾及老年人福利服务发展方向，山西青年管理干部学院学报， 2001（2）
