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1、1在全区精品社区建设工作推进会上的讲话同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区精品社区建设会议，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会，更是一次动员提升会。借此机会，我与同志们探讨四个方面的问题：第一个问题，社区的作用或者重要性是什么？社区是社会的细胞，也是各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。社区发展水平高低，直接关系到居民群众的切身利益和生活质量，直接影响到市民对城市的认识和对政府的认同。关于社区的重要意义，我想可以用三句话来概括：第一，社区是党和政府在城市工第一，社区是党和政府在城市工作的作的桥头桥头堡。堡。俗话说“上面千条线、下面一根针
2、”，社区是基层政权延伸到最基层的管理单位，处在整个社会管理的第一线，国家的各项方针政策和区委、区政府在城市工作中的各项部署，最终都要依靠社区来贯彻和落实；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映。前任总理朱镕基同志称社区书记、主任为“小巷总理”，说你们的工作“很重要、很辛苦、很光荣”，就是对社区工作的生动体现。第二，社区是化解社会矛盾的第二，社区是化解社会矛盾的稳压稳压器。器。当前，我们正处在社会转型期和发展黄金期，各种思想相互激荡，各种矛盾相互交织，诸如就业、养老、就医、教育、家庭纠纷、邻里矛盾等问题2层出不穷，这些问题如果得不到及时妥善处理，就可能会成为不稳定、不安全因素。而社区是区
3、域性的社会共同体，也是居民的主要活动场所，集中反映了社会发展中的许多矛盾和问题，通过社区做工作，能够有效引导居民顾大局、重法治、讲道德、守秩序，以理性、合法的形式表达利益诉求，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。第三，社区是促第三，社区是促进进人与人和人与人和谐谐的助燃的助燃剂剂。 。我们构建幸福*、促进社会和谐的一个重要方面就是要面向弱势群体，着力解决他们的生存、生活和生计问题，而这些弱势群体主要集中在社区，如下岗失业人员和贫困群体、移交社区管理的企业离退休人员、外来务工人员、未成年人群体等。这些人群都有不同的需求，也是我们的主要服务对象，我们要通过社区建设，满足他们的不同需求，引导不同群体和
4、谐相处，从而奠定和谐社会的基础，加快构建幸福*。希望大家充分认识做好社区工作的重大意义，切实增强做好社区工作的责任感、使命感和紧迫感，以社区这些细胞的健康，来保证我们整个社会肌体的强壮，以每个社区的和谐，为我们城市的和谐奠定基础，为整个社会的和谐提供保障。第二个问题，社区的职能定位是什么？有什么不足之处？关于社区的职能定位，中华人民共和国城市居民委员会组织法明确规定：“居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明，社区不是政权机关，而是一个3自治组织。结合当前我区实际，我想社区的职能应该包括以下几个方面：一是服一是服务职务职能。能。主要包括为居民提供就业、日常生活、
5、社会保障、扶贫济困、医疗卫生、计划生育等居民最关心、最需要解决的多元化服务。这应该是社区最主要也是最重要的职能。二是二是管理管理职职能。能。主要体现在社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上。三是教育三是教育职职能。能。包括各类法制教育、未成年人教育以及文化娱乐和体育活动等，重点是提高社区成员的文明素质和文化修养，增强归属感、凝聚力。四是四是维稳职维稳职能。能。包括开展平安建设、社区矫正、人民调解等，化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。五五是其他是其他职职能。能。包括配合政府有关部门及派出机构完成相关任务。社区职能本来很明确，但因历史、体制等因素影响，还存在着一些不足之处：一是社区工作一是
6、社区工作负负担担过过重。重。社区居委会承担了过多的行政性事务，将大部分精力用在了应对各种检查和评比上，行政化倾向明显，自治功能弱化。二是二是社区基社区基础设础设施尚不完善。施尚不完善。一些新建和改扩建住宅小区的社区用房和公共服务用房落实不到位，部分老城区社区办公服务用房不达标，少数社区办公条件依然简陋，社区办公用房平均面积与先进地区还有较大差距。三是三是社区服社区服务发务发展展缓缓慢。慢。目前，我区社区服务项目仍显单一，服务水平和服务质量不高的问题还没有从根本上得到转变，难以适应群众不断增长的物质文化需求，在一定程度上影响了居民群众对社区工作的满意度。四是居民、公共四是居民、公共单单位普遍缺乏
7、位普遍缺乏归归属感。属感。刚才也提到4了，现在的社区居民组成相对复杂，社区居民大多因为购房聚集在一起的，是一种空间上的聚集，居民缺乏对社区的认同感和归属感，缺少共同生活在一个群体的情感积累，因而对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，这也是开展社区工作经常受阻的原因之一。对于这些问题，区委、区政府也正在积极研究，将着手解决社区的一些问题，努力为大家创造一个良好的工作环境。第三个问题，当前社区建设面临的形势是什么？近年来尤其是去年以来，随着我国市场经济的深入发展，社会各个领域发生着深刻的变化，社区工作也面临着新的形势，被赋予了许多新的任务。首先从国家首先从国家层层面来看。面来看。
8、在今年 2 月份国家举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班上，胡锦涛总书记明确指出要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。今年 7 月份，中共中央、国务院出台了关于加强社会创新管理的意见，其核心内容可以概括为四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。其中“党委领导、政府负责”主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。 “社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织把各自责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括5志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。第三
9、是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。 “公众参与”是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。 “无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。 ”这些都为我们今后做好社区工作指明了方向、提出了新要求。其次从国内先其次从国内先进进城区来看。城区来看。从去年起，安徽铜陵市以铜官山区为试点，在全国范围内率先撤销街道办事处，成立大社区，将街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。只要涉及老百姓利益的事情，社区都要最大程度地遵照老百姓的选择，让他们参与进来自主决定。今年 7 月
10、底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式被总结为“铜陵模式”，即将在安徽全省范围内进行推广。同时上海、厦门、宁波等地也就社区建设工作进行了积极探索，并取得了初步成效。第三从我区情况来看。第三从我区情况来看。前不久的区十次党代会上，我们提出建设“幸福*”的目标，要求全区站在更高的层次上保障和改善民生，加快实现民生普惠。落实好区十次党代会精神，要求我们要紧紧围绕加强社会管理创新来不断地创新社区建设的新机制，不断探讨为居民服务的新模式，着力打造一批在全市、全省乃至全国都叫得响的精品社区、品牌社区，在更高层次上把城乡社区建设6成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体
11、。第四个问题，如何打造精品社区？社区建设工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容涉及面广，探索性强，社会意义大。区委、区政府积极推进精品社区建设，就是要通过创建活动，以点带面，不断提高全区社区建设和管理水平，提高社区服务能力，提升社区居民幸福感，增进基层和谐，概括起来就是“两高两新”：“两高两高”： ：一是高标准建设。目前，我区还有相当一部分社区基础设施建设水平不高，部分社区综合办公用房面积不达标甚至是无综合办公用房，与我们的区情实际不相符合，与我们担负的使命不相适应。今年是全市“社区建设年”，全区要以此为契机，按照“多渠道、多办法，一次性、逐步性”的要求，将新建、改扩建、购置合并、调剂置换和
12、开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来，率先在全市实现社区办公用房面积全部达标的目标。二是高水平服务。强化社区服务是社区建设的出发点和落脚点，是与居民群众生活密切相关的重要工作，做好社区服务，也是提高居民群众对社区建设认可度和参与度的关键。要突出抓好公益性、福利性的服务，认真做好城乡低保、就业再就业、社会救助、医疗卫生等综合服务工作；要加大社区环境卫生整治力度，积极做好社区绿化、美化、净化和亮化工作，着力营造一个7优美舒适的宜居环境；要加强社区文化建设，广泛开展各类群众性的文化活动，丰富居民文化生活，努力形成健康向
13、上、文明和谐的社区文化环境；要进一步加强社区警务室建设，完善组织网络，健全治安防范机制，努力维护社区的安全稳定。每个社区尤其是精品社区要从实际出发，找准优势，突出特色，形成品牌，不断增强社区的凝聚力、向心力。“两新两新”： ：一是积极探索社区建设的新模式。社会管理创新是当前各级各部门的工作重点之一，其重心最终要落在社区层面。就社区建设工作来说，创新社会管理，就是要创新社区工作运行机制和管理机制。首先是要转变观念，坚持“小政府，大社会”的发展方向，进一步树立小政府、有限政府的理念，坚持推进政府职能转变，逐步推进管理重心、权力向社会、社区和社区民间组织转移。其次是要明确社区功能定位，使社区居民委员
14、会的工作规范化、制度化、科学化，各有关部门要加强各自部门的业务指导，属部门本级职责的不得随意向社区摊派、下派。第三是要不断健全基层民主管理机制，根据城市居民委员会组织法，以社区换届选举为契机，积极培育和发展居民自治机构，积极探索议事层和执行层相分离及政社分离的社区管理和工作机制，不断深化基层民主建设，引导更多的社区居民、社区组织、社区公共单位积极参与到社区工作和社区管理中来。二是积极探索为民服务的新途径。要把加强和创新社会管理同提高社区服务水平和服务质量紧密结8合起来，寓管理于服务之中，把完善服务作为社区建设的根本任务，让社区居民切实感受到权益受到维护、需求得到满足，从而自觉接受管理、主动配合
15、管理、积极参与管理。要提高社区服务精细化水平，根据社区居民不同职业、不同年龄、不同文化层次、不同兴趣爱好的个性需求，开展多层次、多样化的社区服务，努力将社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务覆盖到社区全体居民。要积极探索公共服务外包机制，鼓励更多的单位、企业参与到社区服务中来，为居民提供多元化的优质服务。要积极探索居民、公共单位参与社区建设的新模式，充分调动其参与社区建设与服务的主动性、积极性。要大力推进志愿者服务，建设社会工作者队伍，提升服务的专业性。要积极鼓励有条件的镇办勇于创新、先试先行，不断探索为居民服务的新办法、新措施。同志们，推进社区建设的跨越式发展，既要有大步迈进的魄力，还要把眼前的一项项工作干好， “集小胜为大胜”。希望全区各级各部门进一步增强责任心和事业心，认真贯彻落实区委、区政府在推进和谐社区建设上的各项部署。希望大家抱着对辖区居民群众高度负责的态度，立足当前，放眼长远，鼓足干劲，开拓创新，努力推动全区社区工作迈上新的台阶，为加快构建幸福*做出更多、更新、更大的贡献！谢谢大家！
