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1、1 产业扶贫贷款贴息项目 指南大力扶持产业化龙头企业、农民专业合作组织和其他新型农业经营主体，促进贫困地区经济发展，带动贫困农民增收致富，是新时期扶贫开发的一项重要任务和举措。为贯彻落实好?中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）?、?关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见?和?中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实 ?中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）?的实施意见?的有关精神，规范产业扶贫贷款贴息项目管理，根据扶贫开发有关政策规定，制定河南省2014 年度产业扶贫贷款贴息项目指南如下。一、指导思想认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，以国务院扶
2、贫办和省委、省政府关于产业扶贫的方针政策为指导，以培育壮大贫困地区产业化龙头企业、农民专业合作组织，促进贫困地区农民持续增收为目标，围绕贫困地区优势主导特色产业发展，通过扶持辐射带动作用强、带贫效果突出的产业扶贫项目并对其实行贴息，提高贫困农民的自我发展能力，使更多的贫困农民从中受益，实现稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定基础。二、基本原则（一）项目准入原则 。凡申报贴息项目的单位须符合产业扶贫贷款贴息项目的立项条件。（二）益贫性原则 。优先选择与贫困户以各种形式形成紧密、科学合理的利益共同体的项目，确保扶贫对象真正受益。（三）竞争立项原则 。实行公开透明竞争立项，客观公正选择扶持项目。（四）分
3、级负责原则 。实行县级现场考察、评审论证、审批，省市级备案、监管的项目管理机制。（五）一票否决原则 。申报单位在规定的贷款贴息期间有不诚信记录的、弄虚作假的实行一票否决。三、扶持范围（一）项目范围 。以畜禽、粮油、果蔬等为主的农产品加工项目；以设施农业、畜牧业、中药材、林业和水产业等为主的特色种植养殖基地项目；以开发贫困地区优势资源为主的旅游、文化服务设施建设项目；以吸纳贫困地区劳2 动力务工就业为主的劳动密集型产业项目；以承接产业转移促进县域经济发展的产业项目和结对帮扶贫困村增收致富项目。（二）产业范围 。畜禽、粮油、蔬菜、旅游、干鲜果、食用菌、中药材、茶、花木、经济林及林下经济、水产、油茶
4、、山野菜、桑蚕等县域扶贫主导和优势特色产业。（三）区域范围 。重点区域包括：列入我省扶贫开发重点区域的大别山区、伏牛山区、太行山深山区和黄河滩区，贫困革命老区、少数民族聚集区，扶贫开发工作重点县。适当兼顾贫困人口相对集中的区域和粮食大县等面上县。四、扶持对象、扶持方式（一）扶持对象 。符合产业扶贫贷款贴息项目扶持条件的、对贫困地区农民增收辐射带动作用强的各类产业化龙头企业、农民专业合作组织等。其中对国家扶贫龙头企业、省扶贫重点企业及参与“村企共建扶贫工程”活动的民营企业优先扶持。（二）扶持方式 。采取贷款贴息的方式。对用于农产品加工所需原料收购的流动资金贷款和用于农产品基地、旅游文化资源开发建
5、设等固定资产贷款进行贴息。优先扶持农产品加工项目，优先扶持固定资产贷款贴息项目。1、贴息利率。在贴息期内，按年利率3% 的标准执行。2、贴息期限。财政扶贫资金贴息期限一年。贷款超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间 （月数）贴息。贷款首末月份不足15 天的不予贴息，15 天以上的按一个月贴息。3、贴息时间和规模。固定资产贷款贴息为2012 年 1 月 1 日以后签订的贷款合同 , 在 2013年 1 月2013 年 12 月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔固定资产贷款300万元以上、 4000 万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息为2012年 6 月 30
6、 日以后签订的贷款合同 ,在 2013年 1 月2013年 12 月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔流动资金贷款100 万元以上、且累计达到300万元以上、 4000万元以下的部分予以贴息。对农民专业合作组织、其他新型农业经营主体落实单笔50万元以上 2000 万元以下固定资产或流动资金贷款予以贴息。4、贴息方式。采取先付后贴的方式，根据项目单位支付利息单，按照贴息标准将贴息资金直接补贴到项目单位。3 凡与法定银行业金融机构直接发生贷款业务的项目单位且符合本?指南?申报范围和条件的，都可申请贴息扶持；委托贷款以及从非银行业金融机构贷款的项目单位不可申请贴息扶持。五、立
7、项条件（一）农产品加工项目应具备的条件。1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；2、辐射带动能力强， 采取多种形式与贫困户建立长期稳定的利益联结机制，辐射带动贫困户200户以上，或优先安排贫困户劳动力进厂务工，安臵当地贫困农民就业的数量应占职工人数30% 以上，向贫困地区采购的原料占所需原料的70% 以上，且带动当地或其它贫困地区相关产业发展；3、资源优势突出，区域特色明显，是当地扶贫主导和优势特色产业；4、低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；5、经济效益、社会效益和生态效益明显；6、已在工商部门注册，具有独立的企业法人资格；7、经营业绩良好， 2011、2
8、012 年连续盈利，具有良好的发展前景；8、具有一定的经营规模和经济实力，上年底固定资产净值300 万元以上；9、财务规范，管理严格，资产优良，近两年资产负债率低于70% ，银行信用等级 A级以上（含 A级）；10、遵纪守法，依法经营，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金等。（二）特色种植养殖基地项目应具备的条件。1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；2、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户200 户以上；3、资源优势突出，区域特色明显；4、规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；5、生产、加工、销售各环节联系紧密，产品70% 以上有销售合同；6、项目用地手续合
9、法、符合规划、合理节约；7、符合环境保护和可持续发展要求。（三）旅游、文化服务设施建设项目应具备的条件。4 1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；2、资源优势突出，是本地扶贫主导和优势特色产业；3、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户100户以上从事农家乐等旅游文化服务产业；4、项目用地手续合法、符合规划、合理节约；5、符合环境保护和可持续发展要求。（四）农民专业合作组织项目应具备的条件。1、已在工商部门依法登记，取得法人资格；2、社员以货币出资或非货币出资等形式入股；3、产权明晰，运行机制合理，章程规范，财务独立核算，管理制度完善；4、来自贫困户的社员至少占社
10、员总数的三分之一以上；5、须在贫困村内或以贫困村为主。除具备以上条件外，申报产业扶贫贷款贴息的项目单位法定代表人还应了解扶贫开发有关政策和要求，社会责任感强，具有为贫困地区经济发展和贫困农民增收服务的意识、扶贫济困的美德以及良好的社会公众形象和诚信记录。申报产业扶贫贷款贴息的项目单位应与当地扶贫、财政部门结合，围绕当年实施的扶贫开发整村推进村签订扶贫带贫协议。可选择下列几种方式履行扶贫义务：（ 1）直接吸纳贫困村贫困户子女进厂务工；（2）优先使用贫困村农产品原料并与之签订收购合同；（3）优先到贫困村建立各种生产基地；（4）为贫困村产业发展提供技术、生产资料、信息等；（5）其它与贫困农户建立紧密
11、经济联系的扶贫带动措施。项目申报单位要确保项目申报材料的真实、合法、有效与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，将作严肃处理， 3 年内不得申报产业扶贫贷款贴息项目。六、不予扶持的项目1、国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会?产业结构调整指导目录,2011年本?）。2、列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工项目。3、外商独资企业上报项目不予扶持；已享受其它渠道贴息的项目不再享受财政扶贫贷款贴息扶持政策。5 七、申报、评审、备案程序自 2014年起，产业扶贫贷款贴息项目审批权限下放到县。县级负责项目的立项、评审、征信系统查询、原始单据审核
12、及审批并报省市备案，省市负责指导、监管。具体程序如下: 1、符合条件且有申报意向的项目单位，按照本?指南?有关规定自愿向所在县（区）扶贫、财政部门提出申请，递交书面申请报告和有关材料。2、县级扶贫、财政部门要严格按照指南的相关要求对申报贴息的项目单位材料进行审核把关，必要时需到项目单位实地考察，对不符合规定要求的、扶贫效益不高的项目不予立项；对符合立项条件的项目, 组织农业、畜牧等有关专家进行评审，未经评审的项目不予扶持。项目的评审可引入第三方独立评审，扶贫、财政部门不再参与；对通过评审的项目进行征信系统查询，在贴息期间有不诚信记录的不予扶持；对拟扶持项目的原始单据进行审核，确保贴息资料的真实
13、性。原始单据的审核，也可采取向社会购买服务的方式，交与有资质的会计师事务所审核把关。经以上程序确定扶持项目并审批后（是由扶贫、财政部门审批或是报县级扶贫开发领导小组审批，各地可视实际情况自定），即可实施贴息扶持。3、各县（区）将项目单位的申报材料、项目备案文件及汇总表（附件5）报省辖市扶贫办、财政局备案；省辖市、有关县（市）将项目备案文件、汇总后的汇总表（附件 5）及每个项目的申报书（电子文档）一式两份上报到省扶贫办、财政厅备案，作为监管、考核和评价的依据。各县（区）要在省下发?指南?后40 个工作日内完成备案工作。八、项目的管理1、建立并完善项目库管理制度，择优扶持。各县要根据本县编制的产业
14、扶贫规划或围绕扶贫主导产业建立项目库，储备优质项目，根据扶贫效益大小，实行先入先出、有序扶持的原则。增量（奖励）资金将从项目库中择优选择并扶持。2、加强监督和管理，确保资金安全。省、市要把主要精力放在项目的监管上，加大对产业扶贫项目监督管理力度，定期或不定期到贫困地区检查督导，建立巡回互查机制，督促项目单位履行扶贫协议，对落实扶贫协议不好的项目单位通报批评，限期整改；对弄虚作假的将其纳入黑名单；对套取贴息资金的6 要追回；情节严重的还要追究相关人员的责任并移交司法机关处理，以确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥扶贫资金的使用效益。3、实行绩效考核评价机制，奖优罚劣。完善龙头企业扶贫带贫考核的
15、量化标准，着力在瞄准机制方面下功夫，每年12 月底前将对当年度的产业扶贫贴息资金使用进行绩效考核（省出台考核标准，细化考核指标），促使龙头企业和贫困农民建立更加紧密的利益联结关系，真扶贫，扶真贫。经考核证实项目单位发展状况好、带贫效果好的继续扶持；对不履行扶贫协议或扶贫带贫成效不明显的停止扶持，并视情追究其相应的责任。本?指南?由省扶贫办、省财政厅负责解释。产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式等有关资料，请向当地扶贫办索取，或在河南省扶贫开发办公室门户网站上下载。项目申报单位如有其它不明事项可向省扶贫办、省财政厅咨询。联 系 人：林瑛董普阳电话：0371-65952681 0371-65808713电子邮箱： 附件：1、河南省产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式2、河南省产业扶贫贷款贴息项目申报书撰写提纲3、河南省产业扶贫贷款贴息项目基本情况表4、河南省产业扶贫贷款财政贴息资金申请表5、河南省产业扶贫贷款贴息项目备案汇总表
