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1、贵阳市白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要贵阳市白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一篇 总纲 第一章第一章 发展基础和环境发展基础和环境第一节 “十一五”取得的主要成绩 第二节 “十二五”面临的发展环境第二章第二章 总体要求和发展目标总体要求和发展目标第一节 指导思想第二节 战略定位第三节 发展思路第四节 主要目标第二篇 主要任务第三章第三章 实施实施工业强区战略，打造产业高地工业强区战略，打造产业高地第一节 做大铝及铝加工，做强优势产业第二节 发展新材料产业，培育新兴产业第三节 振兴装备制造和食品医药，提升传统产业 第四节 加速产业园区建设，强化产业集聚第四章第四章
2、 推进三产富区战略，培育黄金商圈推进三产富区战略，培育黄金商圈第一节 优化发展服务业第二节 丰富城乡商贸业态第五章第五章 加快城镇化带动，构建双宜城市加快城镇化带动，构建双宜城市第一节 优化城市布局，增强发展保障功能第二节 完善基础设施，增强集聚带动能力第三节 规范城市管理，改善居住创业环境第四节 加快城镇建设，统筹城乡发展第六章第六章 强化环境立区战略，创建绿色家园强化环境立区战略，创建绿色家园第一节 推进科技进步，增强自主创新第二节 加强环境保护，促进生态建设第三节 发展循环经济，推进节能减排第四节 建设可持续发展实验区，强化绿色发展示范第七第七章章 促进和谐社会建设，促进和谐社会建设，建
3、设建设首善之区首善之区第一节 大力发展生态农业，促进农民增收致富第二节 优先发展教育，实现学有所教第三节 积极发展文体广电事业第四节 加强医疗卫生服务，实现病有所医第五节 拓宽就业渠道，实现劳有所得第六节 发展福利事业，实现老有所养第七节 保障公共安全，完善各种社会保障第三篇 保障机制第八章第八章 推进投资拉动推进投资拉动, ,强化项目带动强化项目带动第一节 大力实施投资拉动第二节 强力推进项目建设第九章第九章 改革创新，催生发展的内生动力改革创新，催生发展的内生动力第一节 健全责任体系第二节 加强执行力建设第三节 优化发展环境第四节 推进投融资改革第十章第十章 加强人才建设和加强人才建设和开
4、放带动，增强发展活力开放带动，增强发展活力第一节 加强人才队伍建设第二节 加大招商引资力度第三节 提升开发区水平第四节 大力发展非公有制经济第五节 全力支持高新区加快发展第十一章第十一章 坚持党的领导，保证规划实施坚持党的领导，保证规划实施第一节 坚持党的领导，建设社会主义民主法治第二节 完善规划实施的监督考核评估机制附件一：附件一：白云区“十二五”经济社会发展主要指标设置表附件二：附件二：白云区“十二五”经济社会发展重大项目安排表“十二五”时期，是我区加速发展、加快转型、推动跨越,加快建设“两个新城”的关键时期。贵阳市白云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据区委七届六次、七届七次全会
5、、七届八次全会精神做出的战略部署和我区经济社会发展的客观规律，按照中共白云区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，以全区干部群众的发展意愿为出发点，体现市场经济发展规律的要求，突出战略性、导向性，阐明我区的发展思路和发展重点，提出发展目标，引导市场主体行为。本纲要是今后五年我区经济社会发展的蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民群众共同努力奋斗的行动纲领。第一篇 总 纲第一章第一章 发展基础和环境发展基础和环境第一节第一节 “十一五十一五”取得的主要成绩取得的主要成绩“十一五”时期是我区历史上遭遇困难最多、发展最艰难的五年，也是
6、改革开放力度最大、城乡面貌改变最快、人民得到实惠最多的五年。五年来，全区上下坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省、市有关会议精神，在科学总结历届区委、区政府发展经验的基础上，提出了“1235”的发展思路和打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标，区委、区政府团结带领全区人民，从容应对国内外环境的复杂变化，努力克服“两个百年不遇”带来的困难，突出重点，克难攻坚，开拓进取，经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，经济和社会发展取得了来之不易的成绩，圆满完成了“十一五”确定的
7、主要发展目标任务，为我区“十二五”加速发展、加快转型、推动跨越、造福百姓奠定了基础。经济实力进一步增强。经济实力进一步增强。到 2010 年，全区生产总值达到 54.53 亿元，年均增长10.5%；人均生产总值达到 26875 元（约合 4072 美元） ；财政总收入达到 9.89 亿元；一般预算收入达到 4.62 亿元，年均增长 8.4%；全社会固定资产投资完成 76.38 亿元，年均增长 18.1%；社会消费品零售总额达 18.97 亿元，年均增长 22.4%；招商引资累计到位资金 216.36 亿元，年均增长 21.0%。经济发展基本恢复到灾前水平，综合经济实力进一步增强。城市建设迈上新
8、台阶。城市建设迈上新台阶。大力推进南湖新区建设和旧城改造，“十一五”期间，全区基本建设投资年均增长 17%，投资力度不断加大；高新区沙文园区建设顺利推进，白云北路改造、鸡场街改造、云环路一期、大人山公园等一批基础设施项目相继完成；公路建设进一步加强，到 2010 年，全区公路通车里程达 362 公里，实现了“半小时”交通网络；实施了“净化、绿化、亮化、美化”为主题的环境综合整治工程，扎实开展“创卫”、“创模”、“创文”工作，城乡人居环境得到较大改善，城乡面貌焕然一新。小集镇和新农村建设顺利推进，城区功能逐步完善，城市承载能力大为增强，基本实现了由城市郊区向中心城区的转变。社会事业全面发展。社会
9、事业全面发展。大力实施“科教兴区”战略,促进可持续发展，被国家科技部列为国家可持续发展实验区，贵阳白云（国际）新材料产业园和贵阳数字产业园成为贵阳市知识产权试点园区；教育质量和办学效益稳步提高，荣获“全国推进义务教育均衡发展先进地区” ；群众文化活动丰富多彩，获得了“全国文化先进县”荣誉称号；计划生育工作迈上新台阶，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号；医疗卫生及社会公共安全等社会事业进一步发展。民生改善稳步提高。民生改善稳步提高。“十一五”共投入资金 16.4 亿元用于民生建设，占区本级财政支出的 60%以上。“十一五”期间，全区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为 11.3%
10、和 13.4%，2010 年分别达到 16168 元和 7385 元。完成新增就业岗位 1.6万个，城乡统筹就业 2.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。全区适龄儿童少年入学率达 99%以上，学前三年入园率达 90.9%，高中阶段入学率达 80.8%，率先制定并落实“三免两补”政策，12.8 万人（次）受益。加快资源整合，新农村医疗合作参合率达 98%，超过全国和全省平均水平。实施农村危房改造 452户,完成廉租房建设 1.5 万平方米，将 662 户城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。开放创新取得突破。开放创新取得突破。与高新区联合建立了互派领
11、导、相互配合的合力招商机制，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。“十一五”期间招商引资累计到位资金 214.75 亿元，年均增长 22.42%，其中，实际利用外资 7197 万美元。新组建了区工业投资公司和区城市投资公司，为加快工业发展和城市建设搭建了融资平台。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长政策措施出台的机遇，积极编制、包装、上报项目，成功实施廉租房建设、职教中心设备购置、乡镇兽医站基础设施建设等中央扩大内需项目23 个，共争取到中央扩大内需和中央预算内资金 2 亿多元。不断加强项目库建设，收集了“十二五”时期计划实施的重点项目达 266 个，预计投资规模超过 1100 亿元
12、。第二节第二节 “十二五十二五”面临的发展环境面临的发展环境一、面临的发展机遇一、面临的发展机遇“十二五”时期，是我区必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。一是一是中央深入实施新一轮西部大开发战略。中央深入实施新一轮西部大开发战略。国家从体制创新、政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面加强对西部地区的支持，为我区提供了更为广阔的发展平台。二是二是我区被国家科技部列为国家可持续发展实验区。我区被国家科技部列为国家可持续发展实验区。国家可持续发展实验区的建设，使我区在整合科技进步、重大项目、资金投入和可持续发展等各方面资源的力度得到加强。三三是中央企业扩张和东部产业转移的的加快。是中
13、央企业扩张和东部产业转移的的加快。中央企业转型发展和向西部扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央和省外力量的支持。四是省委、省政府大力支持贵阳市四是省委、省政府大力支持贵阳市加快发展。加快发展。省委、少政府出台了关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见，为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，赋予贵阳市更大的经济社会管理权限，为我区加速发展注入了强大的动力。五是高新区建设的快速推进。五是高新区建设的快速推进。白云作为国家高新技术开发区建设的核心战场，麦架-沙文高新技术产业经济带的快速推进，必将带动和促进我区产业基础全面加强。六是我区内生动力不断增强。六是我区内生动力不断增强。“十二五”时期，我
14、区已进入人均GDP4072 美元向 8000 美元迈进，力争达到 10000 美元的新阶段。另外，随着我区基础条件的进一步改善，工业化和城镇化的快速推进，内生动力不断增强，有利于我们充分发挥自身优势，推进经济社会快速发展。七是白云交通区位优势日益明显。七是白云交通区位优势日益明显。随着贵阳环城快速铁路、渝黔铁路以及北二环、金苏大道、白修线、盐沙大道等多条铁路和公路的建成，我区将成为贵阳市重要的交通节点，物流条件极大改善。二、存在的问题和挑战二、存在的问题和挑战必须清醒地看到我区仍然面临着“快”与“好”的严峻挑战，金融危机影响深远，资源、环境、资金等约束更加突出，发展的外部环境更趋复杂，一些长期
15、积累的突出矛盾和问题未得到根本解决。主要体现在以下几个方面：一是发展速度不快，经济总量不一是发展速度不快，经济总量不大大。我区综合经济实力和城市竞争力不强，发展速度不快，经济总量不大是现阶段面临的主要矛盾。二是经济结构相对单一。二是经济结构相对单一。长期形成的以资源性、低端产品为主的工业结构和以传统服务业为主的服务业结构,难以在短时间内根本改变，高新技术产业和先进制造业实力不强，非公经济整体发展相对滞后。三是城市品位有待提高三是城市品位有待提高。城市功能配套设施不完善，城市形象和档次有待提升，城市品位与省会中心城区的定位还有很大的差距。四是财政收支矛盾突出。四是财政收支矛盾突出。财政收支矛盾大
16、，满足不了日益发展的经济建设和社会事业的需要。五是土地、能源等发展要素资源日趋紧张。五是土地、能源等发展要素资源日趋紧张。城市和产业发展空间日益狭小，土地、能源等发展要素制约日趋明显；建设预留用地逐渐减少，特别是工业用地严重不足，制约了我区经济社会的发展。六是城市建设和交通设施有待完善。六是城市建设和交通设施有待完善。城市中心过街系统、污水管网建设等功能不够完善，城市建设和管理水平亟待提高。七是社会发展与经济发展七是社会发展与经济发展不够协调。不够协调。群众安全感满意度低，公共服务供求矛盾和公共服务不均衡的问题比较突出；社会矛盾和社会风险已进入高发期，统筹协调各方面利益关系的难度加大。第二章第二章 总体要求和发展目标总体要求和发展目标第一节第一节 指导思想指导思想高举中国特色
