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1、 1 推动工作机制创新 大力加强农村基层党风廉政建设任城区纪委（2007 年 11 月 日）任城区辖 9 个镇、2 个街道办事处，全区总面积 881平方公里，535 个行政村，61 万人口。任城区环城濒湖临矿，区位优势得天独厚,位于山东“三大都市圈”济宁组群结构大城市的腹地，是济宁城区拓展的基地和商家投资兴业的乐土。近年来，随着 “三区”建设步伐的加快，工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系发生了深刻变化，出现了一些新的亟待解决的问题，对农村基层党风廉政建设提出了更高要求。为深入贯彻落实好中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见和省、市关于加强农村基层党风廉政建设的重
2、大决策部署，我区对村级财务管理、村务公开民主管理、村级重要经济事项招投标和驻村廉政监督工作进行了深入地调研论证，制定出台了任城区农村基层党风廉政建设若干问题的暂行规定（以下简称暂行规定），以有效解 2 决农村基层存在的突出问题，更好地促进社会稳定和新农村建设。一、 紧密联系实际，深入开展调查研究为真正弄清当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，任城区纪委专门抽调建设、民政、农业部门相关人员组成调研组，利用一个多月的时间，先后到廿里铺、喻屯、石桥 3 个镇 12 个村进行了广泛深入地调研与座谈，并撰写了农村基层党风廉政建设调研报告。发现的主要问题是：（1）农村财务管理不规范，财务开支得不到有
3、效监管，体外循环严重，群众反映强烈，要求清理村级财务的信访事件时有发生。 （2）村级一些重要的建设项目，如道路、学校、农田基本建设、旧村改造等，个别村干部受私利驱使，存在擅自处置、优亲厚友、暗箱操作、中饱私囊等不法行为。随着新农村建设和旧村改造力度的加大，这类问题会更加突出。 （3）压煤搬迁、征地补偿款因村矿直接结算，村干部操作不透明、不规范，致使广大村民对征地补偿款多少不清楚，造成了干群之间的无端猜疑和关系紧张，其中也存在少数村干部利用职务之便，侵占、贪污、截留、挪用征地补偿款的问题，群众对此意见很大。 （4）村务公开民主管理执行不力。很多上级 3 要求公开的，没有公开，需要同群众商量的，没
4、有商量；村级民主理财小组、村务公开监督小组不能很好履行各自职责，对村干部监督乏力。以上种种问题，成为引发群众不断上访的诱因，严重影响了农村基层的和谐稳定。为此，我们根据调研情况，强化源头治理力度，着眼制度建设，起草了暂行规定。起草期间，区委主要领导多次提出修改意见，社会各界人士纷纷献计献策，提供了强大的精神动力和智力支持。起草完成后，我们组织有关人员对暂行规定初稿进行了反复地论证。6 月初，召开了由纪检监察、建设、民政、农业、司法等相关业务人员参加的座谈会，进行了认真地讨论和修改。其后，又到廿里铺、安居、接庄 3 个镇进行座谈论证，征求意见。同时，发放征求意见函，书面征求了 11 个镇（街道）
5、和组织、宣传、发展改革、财政、信访、农工办、计生、教育、卫生 9 个部门及区委常委、人大、政协各位领导的意见。6 月中旬，进一步征求了公检法等政法机关领导和同志们的意见，从法律的角度论证了暂行规定的可行性。先后共召开座谈会 8 次，征求社会各界人士130 余人，收集意见和建议 160 余条，前后修改 8 次，形成了目前的暂行规定。 4 二、 创新工作机制，促进农村基层清正廉洁暂行规定主要包括总则、驻村廉政监督员制度、村务公开民主管理制度、农村财务委托代理制度、村级重要经济事项招投标制度、责任追究、组织领导、附则 8 章内容，129条。基本上形成了以农村财务管理和村级重要经济事项招投标为抓手，以
6、村务公开民主管理和村级廉政监督为保障，以农村“三资”管理为重点，以维护农民群众民主权利为目的的制度体系，涵盖了农村基层党风廉政的重要内容。一、一、创创新制定新制定驻驻村廉政村廉政监监督督员员制度，努力促制度，努力促进进基基层组织层组织廉廉洁洁从政。从政。实施驻村廉政监督制度是任城区推进农村基层党风廉政建设的新举措。通过选派优秀镇直干部作为驻村廉政监督员,走出机关，深入基层，履行协助村级组织抓好党风廉政建设和反腐败工作的重任，解决村级组织廉政监督力量薄弱，村干部廉洁自律意识不强的问题。赋予驻村廉政监督员指导村级组织开展工作，了解掌握基层信访动态，定期排查和收集群众反映的问题，及时化解矛盾和解决苗
7、头性问题，协助党委、政府和纪委查处党员干部违纪违法案件等职责任务。同时，要求驻村廉政监督员严把村级财务支出关口、监督村务公开、严格审核村级重要经济事项招投标 5 项目，有效保证暂行规定的深入实施。为确保驻村廉政监督员能够发挥作用，进一步制定了对驻村廉政监督员的考核奖惩和民主评议制度，要求各级党政组织积极为驻村廉政监督员创造条件，在政策上倾斜、待遇上从优、奖励上优先，成绩显著的予以提拔重用，最大限度地调动驻村廉政监督员的工作积极性。二、深化村二、深化村务务公开民主管理制度，努力保障群众的民主公开民主管理制度，努力保障群众的民主权权利。利。针对村务公开民主管理工作落实不力、村务公开流于形式的突出问
8、题，我们对症下药，有的放矢，通过完善村务公开民主管理制度，增强村务公开民主管理制度的刚性约束力，依法保证广大农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权。进一步规范了村务公开的时间、程序、形式和内容；完善了村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议的程序；加大了对村干部民主评议和民主监督力度，尤其是采取建立健全各级村务公开民主管理领导机构，采取驻村廉政监督员列席村务会议，采取村民和村委会签定协议书和承诺书和开展“民主日”活动等有效方式，多层次、多形式强化对村“两委”权力运行的监督，确保村务管理还权于民。 6 三、三、规规范范农农村村财务财务委托代理制度，努力委托代理制度，努力维护维护社会社会稳稳定
9、。定。在原有农村财务委托代理制度的基础上，进一步规范、深化和完善财务管理制度，通过建立健全民主理财、现金收支审批、票据管理、压煤搬迁征地补偿款发放、各项财政支农惠农资金发放等 11 项财务管理制度，保证村集体资金的安全运行，努力提高资金的使用效率，有效节制村级资金乱收、乱支、乱用行为；通过对村级重要资产、资源及时清查入账，严格土地发包和固定资产处置程序，构筑起严防集体资产、资源流失的防护堤坝；通过强化会计核算和审计监督，进一步增强财务管理的透明度。力求全面建立起以“双代理、四统一”为主要内容的农村财务委托代理制，即镇代理中心代理村级账目、资金，在此基础上统一财务票据、统一财务审计、统一财务公开
10、、统一财务建档的财务管理制度。四、建立四、建立村村级级重要重要经济经济事事项项招投招投标标制度，努力促制度，努力促进进社会社会公平正公平正义义。 。鉴于农村集体经济事项发包承包中优亲厚友、暗箱操作等种种问题，对村级重要经济事项的招投标内容、招投标决策程序和招标投标的组织实施等作了明确的规定，在招投标过程中，赋予镇（街道）在村级重要经济事项招投标过程中的事前审批、事中监管、事后核查的职能，规定了 7 村级越权或规避招投标的行为的责任追究机制，保证以制度促进社会的公平正义。三、坚持点面结合，扎实稳妥推进暂行规定出台后，引起了社会各界的广泛反响，得到了市区两级领导的充分肯定，镇（街道）干部的有力支持
11、，村民群众的广泛好评。在具体落实暂行规定的过程中，我们主要是围绕“三资”（资金、资产、资源），实施“四制”（驻村廉政监督员制度、村务公开民主管理制度、农村财务委托代理制度和村级重要经济事项招投标制度），强化“五抓”（抓领导，明确责任；抓宣传，营造氛围；抓培训，强化指导；抓试点，稳步推进；抓督查，促进落实），深入推进农村基层党风廉政建设。一、充分一、充分发挥驻发挥驻村廉政村廉政监监督督员员作用，作用，稳稳固了加固了加强农强农村基村基层层党党风风廉政建廉政建设设的主体力量。的主体力量。通过双向选择、群众评议、组织认定等程序，选派 535 名驻村廉政监督员奔赴各村，肩负起推进农村基层党风廉政建设的重
12、任。广大驻村廉政监督员针对“三务”公开及村里的重大决策和工程项目等群众关心、关注的热点难点问题，积极开展工作，成为农村党风廉政建设的“监督员”；积极宣传党纪国法，成为农村反腐倡廉 8 的“宣传员”；积极收集舆情民意，反馈信访信息，成为农村信访工作的“信息员”；积极调解邻里纠纷，化解各类矛盾，成为农村矛盾纠纷的“调解员”。为便于群众监督驻村廉政监督员的工作，我们统一为全区驻村廉政监督员制作了胸牌证卡，要求他们持证上岗。接庄镇为便于与村民沟通交流，逐村逐户发放了驻地廉政监督员联系卡。各镇（街道）都印制了驻村廉政监督工作记录簿，详细记录驻村廉政监督员的工作情况。驻村廉政监督员制度的推行，在解决农村党
13、风廉政建设缺乏监督问题的同时，也使广大镇直干部有作为、有位置、有事做，涌现出了一大批群众拥戴的镇直机关干部，被群众亲切地称为“暖心人”和“连心桥”。截止目前，全区驻村廉政监督员已监督重大村务 120 余项，提出各类意见建议 1500 多条，督促协调解决热点难点问题 90 多个，在农村基层党风廉政建设中发挥了重要作用。二、加大村二、加大村务务公开民主管理工作力度，推公开民主管理工作力度，推进进了了农农村基村基层层民主政治建民主政治建设设。 。各镇（街道）不断加强村务公开阵地建设，三贾街道下属 5 个村全部制作了高档次铝合金村务公开栏，其余镇（街道）也对村务公开栏进行了大规模地复新改造。区、镇两级
14、加大了对村务公开的指导力度，督促指导各村全 9 面、真实、及时公开村务，对不能按时、按程序、按要求公开村务的村进行了全区通报批评，保证了群众的知情权。通过驻村廉政监督员列席村务会议，监督村务会议的召开及决议执行，对村务会议召开及执行情况进行及时信息反馈，使村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议等村级决策制度得到有效落实，保证了群众的管理权。区里为统一村级会议记录格式，为各村印制了村级会议记实簿，按照每村 3 本进行了发放，使全区各村会议记录趋于规范齐整。7 月份，由区民政局牵头，深入开展了村务公开民主管理示范村活动和“民主日”活动。7 月 13 日，侯端敏副市长观摩了许庄街道李王庄村务公开
15、“民主日”活动，给予了高度评价。10 月份，由区农业局牵头，在村“两委”换届选举之前，对村干部进行了严格地离职审计。唐口镇把推进农村基层党风廉政建设与村“两委”换届选举紧密结合，对全镇 350 名村干部建立了廉政档案，确保了入选村干部的清正廉洁。三、全面加三、全面加强农强农村村财务财务管理，形成了良性管理，形成了良性财务财务运行机制。运行机制。动员会召开后，各镇（街道）村纷纷响应号召，迅速行动，农村财务委托代理制稳步推进。在短短 3 个月内，8 个未实行农村财务委托“双代理”的镇（街道）相继成立了财务清查小 10 组，对村级资金、资产、资源及经济合同进行了登记造册和张榜公布，并按法定程序签订书
16、面委托协议，有序进行了财务移交。全区 469 个村全面完成了农村财务委托代理工作，其余村的财务实行了“扎口”管理。全区普遍设置了农村财务委托代理中心，先后投入 30 余万元用于加强基础设施建设改造，办公环境和办公条件明显改善。同时，加大了对区、镇（街道）、村三级会计人员培训力度，先后培训 13 场次，受训人员 1200 余人，提高了农村基层财务人员财务管理水平和会计核算、财务审计能力。各镇（街道）立足实际，配套制定了农村财务委托代理工作细则，对私设“账外账”、报账不及时、截留挪用村集体资金等行为制定了严格的惩处措施，保障了农村财务委托代理制的有效落实。许庄街道投资6500 元购买了“用友”财务管理软件，率先在全区实行了财务管理电算化，为建立区、镇（街道）、村三级网络化管理奠定了基础。喻屯镇创造性地开展工作，在推行农村财务委托代理制的同时，将村级公章也纳入了委托代理的范围，开创了村级公章管理的先例。全区推行财务委托“双代理”以来，各镇（街道）财务管理规范有序，村级财务开支得到了有效监管，一举扭转了财
