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1、塔什库尔干县 2009 年推进惩防体系建设工作自查汇报（2009 年 12 月 16 日）塔什库尔干县为深入贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划 ，自治区、地区 2009 年度推进惩治和预防腐败体系建设工作的精神，切实履行纪检监察协调监督职能，扎实推进自治县惩治和预防腐败体系建设，确保保增长、保民生、保稳定的各项措施的贯彻落实。现将自治县推进惩防体系建设自查情况汇报如下：一、加强组织领导，狠抓工作落实自治县切实加强领导，把贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作规划作为一项政治任务，列入到党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。县委常委
2、会召开惩防体系工作部署会 4 次，县委中心理论组学习反腐倡廉 4 次，政府县长办公会研究部署党风廉政建设工作 3 次；成立以县委书记为组长的推进惩治和预防腐败体系建设工作领导小组（塔党发20096 号） 。严格执行党风廉政建设责任制，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，每季度召开 1 次所分管单位落实党风廉政建设和廉洁自律工作汇报会，实行党政齐抓共管。县纪委协助党委抓好工作规划各项任务的分解和落实，制定实施方案，按照工作规划的总体要求和任务分解，以塔党发20089 号文件把落实工作规划任务具体分解到 40 个县直单位，明确规定牵头单位和协办单位，组织各部门抓好工作落实。二、明确目标责
3、任，扎实推进党风廉政建设责任制（一）以落实责任制为核心，切实加强党风廉政建设。根据中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定和县委、政府领导班子成员分工情况，对县委、政府班子成员责任范围内党风廉政建设和反腐败工作进行了分解和细化，县委、政府班子成员每季度形成工作落实情况书面材料向县委汇报；县纪委从加强领导干部廉洁从政等八个方面对县直单位落实反腐倡廉工作任务进行详细分工，明确责任单位和责任人，及时将监督检查情况向县委、政府汇报，认真抓好落实。（二）明确任务，层层签订党风廉政建设和纠风工作目标责任书。年初县委书记与县委常委、政府副县长、各乡镇（场）党委书记、29 个县直单位党组织负责人签订了
4、党风廉政建设目标责任书；县政府县长与 14 个乡镇（场）长和政府 27 个局、委、办的行政一把手签订了纠风目标责任书。通过层层签订责任书，形成了一级抓一级，党政齐抓共管的责任体系。（三）扎实开展农村基层党风廉政建设工作。一是健全工作机制，切实加强对农村基层党风廉政建设工作的领导。年初县委下发了关于做好 2009 年农村基层党风廉政建设工作的意见和县直单位落实 2009 年农村基层党风廉政建设重点任务分解的意见 ，建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，研究部署农村基层党风廉政建设工作。二是强化组织协调。县纪委加强与牵头单位、协助单位的沟通联系，统一组织监督检查活动，协调解决有关问题。三是加强对
5、农村基层党风廉政建设的监督检查。成员单位对责任范围内农村党风廉政建设工作落实情况，每半年以书面形式向联席会议汇报一次，对发现问题及时整改解决。（四）围绕中心、服务大局，加强对反腐倡廉建设情况的监督检查。县纪委监察局对县直单位、各乡镇反腐倡廉建设实行“每季度一检查、每半年一总结”制度，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行全面检查考核，今年对工作滞后的 3 个乡镇、2 个县直单位进行通报批评，指出存在的问题，责令限期整改。三、强化监督机制，促进领导干部廉洁从政（一）认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三次、四次全会讲话精神。县委组织四大班子成员认真学习了胡锦涛总书记在中纪委十七届三次、四次全会讲话以及
6、国有企业领导人员廉洁从业若干规定 、 中国共产党巡视工作条例(试行) 、 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 、 关于实行党政领导干部问责的暂行规定等相关文件。全县各级党组织把学习贯彻总书记讲话和“四个法规”文件作为政治理论学习的重要内容，纳入了学习计划，密切联系实际，领会精神实质，切实在武装头脑、提高思想认识上取得成效。（二）强化监督，切实抓好领导干部廉洁自律工作。一是认真落实领导干部个人重大事项报告制度、领导谈话制度、党内民主监督和领导干部民主生活会制度。县纪委按规定派人员参加各单位召开的民主生活会，监督检查民主集中制落实情况，今年还对 2 名乡镇领导进行了提醒谈话，并与新任职
7、的 65 名乡科级领导干部签订了党风廉政建设承诺书。二是加强领导干部作风建设。今年重点对领导干部驾驶公车问题进行了专项治理，对 3 个单位领导违反规定驾驶公车问题进行了通报批评；严格落实领导干部因公出国（境）旅游、考察相关规定，今年共办理公职人员出国（境）公费考察 4（人）次。三是扎实开展清理干部职工集资建房工作，抽调相关人员，成立工作机构，完成了全县3420 名财政供养人员住房情况建档工作，经过清理我县干部职工尚未享受房改政策，也未发生违规集资建房问题。四是做好受处理党员干部的跟踪管理。县纪委和组织部对近三年受处理的 6 名党员干部进行定期或不定期督察，督促其所在单位加强教育和管理。（三）落
8、实领导班子议事制度和议事规则，健全权力运行制约和监督机制。县委严格落实县委常委会、县委全委会研究决定重要问题重大事项的议事规则 、 县人事工作领导小组重大事项议事规则 ，今年以来召开县委常委会 16次，召开县委全委会 5 次，县人事工作领导小组会议 4 次，同时，县委把廉政勤政、选人用人等方面工作作为重要内容向全委会报告。各乡镇党委和县直机关党组织也建立健全了党组织议事规则 ，进一步加强党的执政能力建设，完善党的领导体制和工作机制。（四）切实加强党风廉政建设宣传教育工作。一是积极做好了日常廉政宣传教育工作。二是积极推动廉政文化“六进”活动。把廉政文化延伸到村、组，通过村党支部集中学习和党员干部
9、大会的形式，加强对村党员干部遵守党纪法规和反腐倡廉形势教育，尤其是“7.5”事件发生以后，结合实际开展宣讲，维护社会政治稳定。三是依托县、乡党校廉政培训阵地。落实县委、政府主要领导讲党课的长效机制，今年县委书记和县长主要在学习实践科学发展观理论培训班（4 次）上为 360 余名乡科级干部上了廉政党课；县纪委干部在后备干部理论培训班和“双语”培训班中进行党风廉政建设知识培训，受教育干部 600 余人（次） 。四是开展第十一个党风廉政教育月活动，悬挂横幅 35 条，张贴宣传标语 160 条；刻录大爱铸忠诚 、 王瑛先进事迹光盘 65 张；开辟电视专栏播放“扬正气、促和谐”廉政公益广告；900 余人
10、观看了首次举办的以廉政文化建设为主题的大型文艺汇演。五是大力开展农村基层反腐倡廉宣传教育活动。组织县委党校教师到各乡镇（场）联合乡镇党校开展学习讲座 14 场（次） ，受教育的党员干部、群众1200 余人，14 期挂职返乡干部巡回演讲和党校教师联合下乡培训党员干部群众 1500 余人。 四、正确认识“7.5”事件，加强民族团结，全力维护边境地区社会政治大局稳定面对复杂的敌对斗争态势和“7.5” 、 “7.6”事件后的严峻形势，全县各级党政、驻县军警部队坚定不移地贯彻落实中央、自治区党委、地委关于维护稳定的各项决策部署，认真落实维稳责任制和责任追究制，把思想认识、工作重点、力量配置放到严格落实边
11、境封控，强化乡村巡控，城镇社会管控、机关单位守控、边境地带联控等防控措施，以“封的死、控的死”为目标，坚决把敌人的破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。推进意识形态领域反分裂斗争，加强对宗教事务的管理，着力解决群众信访问题，继续保持了社会政治大局稳定。111 月，公安部门立刑事案件20 起，侦破 14 起，查处治安案件 37 起，无大案、要案发生；检察院共受理各类案件 141 件，审结完毕 140 件。全县干部群众、学生、务工人员无一人参与“7.5” “7.6”和针刺伤人事件。五、高度重视信访举报受理和案件查办工作牢固树立“群众利益无小事”的观念，进一步创新信访工作机制，深入开展县委书记大接访活动
12、，坚持领导信访接待日制度，做到信访案件事事有结果，件件有回音，集中力量解决了涉及广大群众利益的热点、难点问题。111 月，共接待各类来信来访 48 件 84 人（次） ，处理 41 件 73 人（次） ，结案率 85.4%，成功调解了 3 起因跨区跨乡引发的矛盾纠纷，基本实现了矛盾化解工作无集体访、无越级访、无信访积案、无民转刑案件、无群体性治安案件、无重大治安案件的“六无目标” 。认真做好案件的调查处理。县纪委对县公安局干警违反工作纪律进行初步核实并进行立案调查；对牧林场小学后勤工作人员花钱雇人上班问题进行初步核实，并督促县教育系统党委作出处理。教育系统党委对当事人给予了记过处分，对该校校长
13、和党支部书记给予了警告处分。六、加大执法监察力度，纠风工作不断深入（一）对城乡低保资金发放情况开展检查。今年县纪委专门组织人员，会同民政部门对全县城乡低保资金发放情况进行了检查，对个别乡镇滞留低保金和擅自扩大发放范围的问题进行了纠正。目前全县享受农村低保 2439 户 12035人，合计发放农村低保资金 792 万余元；享受城市低保 888户 2044 人，合计发放城市低保资金 337 万余元。（二）教育部门对免费义务教育、乱收费、中小学校舍加固工程实施情况。2009 年中央公用经费补助 171 万元，自治区公用经费补助 30 万元，地区公用经费补助 2.6 万元，本县公用经费补助 10.4
14、万元，共 214 万元， （2008 年起中央将免杂费和公用经费合并到一起统称公用经费）资助人数 6494 名；全年免费教科书资金 72.02 万元，资助人数6793 名；2009 年中央贫困寄宿生生活费补助 173 万元，自治区公贫困寄宿生生活费补助 88.7 万元，本县贫困寄宿生生活费补助 38 万元，共 299.7 万元，资助人数 5233 名。在“两免一补”资金管理方面，我们制定了一系列规章制度，将资金的安排使用，贫困生界定向社会公布，切实加强了对资金的管理、监督、检查，确保了资金的使用及时有效。全年抗震加固工程共有 4 个项目，计划投入资金 315 万元。其中，加固项目 3 个项目面
15、积 6350 平方米，重建 1 个项目面积 485 平方米，目前已完成招投标价 419.7 万元。（三）继续加大对抗震安居工程专项资金使用监督力度。2009 年 1 月至 11 月全县共下拨抗震安居资金 498.43 万元，其中专项资金 250 万元，帮扶资金 248.43 万元。今年地区下达计划任务 600 户，实际完成 602 套。县纪委监察局根据职责分工，对 13 个乡镇场专项资金使用情况进行了监督检查，加强建房补助资金管理，纠正部份乡镇场抗震安居专项资金未及时冲账的问题，确保了抗震安居工程的顺利实施。（四）坚决贯彻“四个坚决纠正”要求，加大对各项支农惠农政策检查力度。认真开展中央、自治
16、区各项支农惠农政策落实情况监督检查。2009 年将涉农补贴资金 278.44 万元准确及时足额拨付到各乡镇场；农机购置补贴方面，遵循公开、公正和农牧民直接收益的原则，今年累计争取国家购置农机补贴资金 80 万元，县财政补贴 113 万元，农牧民自筹 153 万元，购置各类农机具 177 台；落实国家“三北四期”造林项目资金 70 万元，造林面积 1550 亩；汽车下乡、家电下乡共向农牧民补贴资金 2.3 万元，购买汽车家电 31 台；城镇拆迁房屋 1348.91 平方米，发放补偿费 81.8万元；认真解决拖欠农民工工资问题，先后同县劳动、建设等部门开展了以建设施工企业为重点的劳动用工、保证金制度和维护农民工合法权益的专项检查；用工单位上缴农民工工资保证金 206 万余元，劳动监察部门共调查拖欠农民工工资案件 53 件，为 386 名农民工追回拖欠工资 74.5万元。（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强政风行风建设。认真做好政风行风评议工作，根据喀地纠办【2009】2 号文件精神和地区纠风办的安
