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1、1“五轮驱动”的民心之路梅河口市农村公路建养管走上科学发展之路梅河口 2174 平方公里的黑土地上农村公路密如织网,城里人下乡,农村人进城,出门见公路,抬腿上公交,货车到田头,有货不用愁”,如今成为梅河口农民群众真实的生活写照。到 2010 年末,梅河口市投资 5.1 亿元,建成农村水泥路1673 公里,占全市农村公路总里程的 80%,24 个乡镇街 303个行政村 1128 个自然屯,不仅实现了村村通,还有 6 个乡镇实现了屯屯通,3 个乡镇实现了户户通。全市农村公路接养率、绿化率、屯屯通客车率都达到了 100%,城市近郊及乡镇周边村屯还基本实现了农村客运公交化。特别是 2009 年以来,随
2、着新农村建设进程的加快,全市农村公路沿线统一规划建设玉米栅、柴草垛、厕所、围墙和栅栏,边沟硬化、绿化,路面净化、靓化,基本达到了畅洁绿美标准。政府发动“四长两员责任制”建好路。都说农村公路通往民心,此话不假。但建好农村公路,群众广泛参与是关键。为了广泛调动农民修建农村公路的积极性,梅河口市交通运输局在政府作用的发挥、乡镇积极性的调动上切实起到了承上启下的纽带作用。他们加强沟通协调,发动各级党委政府高度重视农村水泥路建设和养护。由市政府牵头,对水泥路建设和养护实施“四长两员责任制”包保,形成市长、局长、乡长、村长、技术员、群众监督员共同参与的农村公路建设与养护责任包保机制。思想发动上,开好“三个
3、会”。 即村干部会、党支部会,村民代表会,确保群众广泛参与。组织领2导上,成立“四级包保组织”。市级领导包面、市直相关部门对口帮扶、专业工程师包线路、交通运输局督察组包乡镇。组成五个质量督察组,通过联合检查、专业检查、抽检方式、召开生产调度会、现场会等形式解决工程建设中出现的质量问题,对质量不合格的进行亮牌,2009 年以来,先后下发整改指令百余次,亮牌 12 个,清除 5 个施工队,3 个不负责任的技术员,2 个项目经理。责任追究上,明令奖惩。市政府专门出台文件,对农村水泥路建设养护质量保驾护航。规定受到红牌处罚的乡镇,在岗位责任制评比中降一档次,主要领导不评优。出现严重质量事故的乡镇主要领
4、导、主管领导一律免职。对建设任务完成的好、建设质量高的乡镇实行年度重奖。对帮扶措施到位,有特殊贡献的干部还要破格提拔和重用。政策调动, “五个一点”筹好资。农村公路建设和养护,最大的难题是资金,最大的问题是农民负担。在水泥路建设上,梅河口采取了“省里补助一点,财政投入一点,社会各界赞助一点,政策化解一点,农民一事一议出资出劳解决一点的办法。在养护上,市财政每年投入 200 万元,补贴三分之一养护资金。乡镇村负担三分之二,确保每公里每年日常养护资金 3000 元。 “五个一点”“聚沙成塔,集腋成裘”较好的解决了资金难题。在大规模建设时期,市财政在财力紧张的状况下,每年筹措资金 2000 万元补贴
5、建设资金,减轻农民负担,市政府还专门出台了项税、费缓收、减免优惠政策,农民平均减负达 50%以上。管理推动, “四制四关四严格”修好路。梅河口交通运输局结合当地地质条件,自行编写了近万字科学实用、经济有效的农村公路建设管理文件。在规范建设行为上,严格落3实工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制这“四项制度”。在把握质量关键环节上,认真把好施工图设计关、施工队伍审查关、施工材料审验关、工程报验检测关“四个关口”。 。对有资格进场施工的企业提出了 18 项强制性履约条件,所有单质材料交通运输局全程检测检验,水泥等重要材料,计量供应,统一调拨,保证品质用量。同时,不惜重金购置路基弯沉检验车
6、,对所有报验路段进行科学检测。在工程管理上,严格技术培训,严格督促检查,严格操作规范,严格亮牌制度。培养速成型质量管理干部,缓解技术人员严重匮乏的状况。09 年以来,在全市开展的农村水泥路质量管理年活动,进一步推动了质量管理的严密落实。建养联动, “四个机制”养好路。即日常养护费用配套机制、养护工程分离运行机制、符合当地实际的养护管理机制和严格的目标责任考核机制。06 年,市政府正式出台了梅河口市农村公路养护管理办法和实施细则,明确了乡镇养护责任主体,养护资金配套比例和养护运行机制。全市建立了 24 个专业化养护管理站,聘用了 500 余名养护员工。在养护工程作业上,充分考虑乡镇实际,及时解决
7、乡镇无养护施工能力问题,交通运输局认真抓好农村水泥路破损路面灌缝和病害处理,08 年开始通过补贴水泥等方式调动各乡镇积极性,解决破损路面维修及危险桥涵修复等问题。对农村公路危桥险涵建档建册,专人管护,特别在今年的洪水过后,对灾后恢复重建,交通运输局积极投入人力物力财力修复水毁路桥,保证农民安全通行。在农村公路绿美化上,出台农村公路绿美化五年规划,提升档次和品位,建设千里绿色长廊,整合公路植树台建立公路苗圃,降低绿化成本,弥补资金不足,组建路树管护队4伍,每年绿美化期间,全系统都要集中抽调 40 多名干部职工,采取“领导包片、干部蹲点、专人负责、一包到底”的办法,从选苗、栽植、管护,全面指导各乡
8、镇开展公路绿化。十一五期间,农村公路绿美化投入达 585 万元,绿化里程达到 1200 公里,美化 1000 公里,投入资金 100 余万元。在实现绿化全覆盖同时,还对农村公路绿化树进行小的创新,对乡级公路341 公里的路树粘贴反光膜,用于夜间、雨雾、暴雪等恶劣天气时,起到反射路面轮廓及视线诱导道路前进方向的作用。抓好冬季除雪防滑。动员全市各乡镇街自行研制除雪防滑设备,用拖拉机和小型农用机械进行改装,研制出了路面清扫车、清雪车和防滑料撒铺车等低成本,高效率的“土”设备,每个管理站都有二三台,解决了农村公路除雪防滑点多、线长、人员少、资金缺等困难,人机结合, 提高了清雪效率。在养护管理模式上,提
9、倡因地制宜,经济实力强镇象山城镇、新合镇、湾龙乡、双兴乡就采取了分段养护模式。养护人员聘和管采取乡村两级双向双重管理办法。经济实力差一些的乡镇,例如中和镇、吉乐乡、水道镇等乡镇则采取专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护、流动养护相结合的方式。如水道镇就采取分线路养护,吉乐乡则采取分段家庭承包养护。在养护质量考核上,按行业技术标准明确了农村公路养护内容和质量标准,提出路政管理内容,分别制定下发了冬季和夏季检查赋分办法、养护得分与养护资金折算表等一系列检查验收制度,并加大检查监督力度。对辖区内农村公路实施月检和 50%随机抽检,按所得分数和每次考核得分比重折算养护资金支付金额,年终以月检
10、得分综合评定各乡镇所得分数,按签订的目标责任书确定养护名次。5梅河口农村公路建设和管理养护,极大了推进了城镇化建设,不仅改善了农业基础条件,优化了农村环境、促进了农民观念转变,而且有力地带动了农业产业化、乡村城镇化,为城乡统筹协调发展提供了强有力支撑。因路而兴,百年商埠重镇山海红三镇已不是经济宠儿,因路通达而迅速崛起的经济“黑马”曙光、黑山头、康大营、牛心顶、新合镇,纷纷跻身全省百强镇之列;因路而兴, “医药名城”, “千库之县,鱼米之乡”的美誉不胫而走,皇粮御米”梅河大米远销海内外,红松果仁成为世界第一大加工基地,五金建材、农机、包装、医药专业市场辐射周边;因路而兴,风景名胜“酒香不怕巷子深”, 磨盘湖蛇山、龟岛、鹭岛,国家湿地公园山峦叠翠,水乡泽国,游人如织;五奎山佛教宝地,龙泉寺开光盛典,四海香客,十方信徒,奔来宝寺;两省三县地,秀美鸡冠山,三海奇观,青峰怪石,天然洞穴,游人如织,问鼎世界遗产。因路而兴,因路而聚,因路而通,人流、物流、信息流、资金流形成良性循环,梅河口成为吉林省东南部经济发展高地,一跃而居全省县级市综合经济实力排序第四位。 (梅河口交通运输局洪晓英、邹长春)