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1、1 平泉县平泉镇二道河子村新农村建设总体规划（2008 年-2018 年）规划编制：二道河子村村委会规划主编：黄瑞国编制日期：二00 七年十一月2 目录第一章总论第一节新农村规划编制背景第二节规划编制依据第三节规划编制原则第四节规划区范围第五节规划期限第六节规划编制目标第二章二道河子村基本概况第一节自然条件第二节基本村情第三节土地利用现况第四节产业发展状况第五节精神文明建设事业第六节组织建设工作第三章二道河子村发展条件评价第一节比较优势第二节存在问题第四章产业和经济发展规划第一节农业产业和经济发展目标第二节农业优势产业发展规划布局第三节工商企业发展规划第四节基本农田建设规划第五节合作经济组织发
2、展规划第五章农民新村建设规划3 第一节规划原则第二节农民新村建设规划布局第三节农民新村公共设施建设规划第四节农民新村建设标准第五节农民新村建设期限第六章公共设施建设和社会事业发展规划第一节道路建设第二节人畜饮水工程建设第三节燃气能源工程建设第四节教育事业发展规划第五节文化事业发展规划第六节卫生事业发展规划第七节社会保障事业发展规划第八节社会治安建设第九节村规民约第七章组织建设和民主管理规划第一节总体目标第二节党组织建设第三节村民自治组织建设第四节精神文明建设第五节健全民主议事制度第六节深化党务、政务公开第八章新农民培育规划第一节总体目标第二节培训机构建设第三节产业新农民的培训第四节劳动力转移培
3、训4 第五节劳动力转移第九章环境保护规划第一节环境保护目标第二节环境保护措施第十章规划实施的主要对策及其保障措施一、成立新农村建设领导组织，制定长期有效的新农村建设规划实施管理制度。二、搞好宣传发动和村民教育，提高村民对建设新农村重要性的认识和参与新农村建设的积极性。三、以发展生产为重点落实新农村建设发展规划四、搞好协调工作，积极争取上级政府和有关部门的大力支持。五、借鉴先进经验，同先进典型村搞好协作关系，促进新农村建设规划的实施。六、同驻村企业搞好协作关系，促进新农村建设经济发展。七、及时解决处理好制约我村经济发展的几个问题。第十一章附则一、附表1、新农村规划产业建设项目表2、新农村规划农民
4、新村及公共设施建设项目表3、新农村规划集体经济建设项目表二、附图1、二道河子村政区图2、二道河子村现状资源图（附村落现状分片详图4 幅）3、二道河子村新农村建设规划图（附分片农民新村规划详图4 幅）5 第一章总论第一节新农村建设规划编制背景建设社会主义新农村，是党中央在新世纪部署的一项重大而长期的历史任务。是国家为了解决“三农”问题，实现城乡统筹发展，缩小城乡差别、加快农村经济发展，改变农村落后面貌，全面建设小康社会的重大举措。各级地方政府已把建设社会主义新农村做为农村工作的重中之重摆在了突出位置，并列入了经济发展规划。2007 年我村被确定为市级社会主义新农村建设示范村，为我村的新农村建设增
5、添了新的动力，搞好我村的新农村建设，是未来一个时期的重要工作。制定一个科学可行的村级新农村建设发展规划，使村级新农村建设按照规划有计划、有聚的推进，是搞好新农村建设的重要保障。第二节规划编制依据按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，依据县委县政府关于推进社会主义新农村建设实施意见和县新农村建设领导小组制定的平泉县新农村建设示范村工作方案确定的指导思想、基本原则、主要任务和平泉镇建设总体规划及土地利用规划，制定二道河子村新农村建设总体规划。第三节规划编制原则本规划编制遵循因地制宜，实事求是，生态环保、科学规划的原则和突出经济发展，搞好农民新村建设、
6、统筹兼顾、全面发展、超前站位，争创一流的指导思想进行。规划充分利用我村地处县城郊区，已例入县城规划区范围的区位优势好，经济产业基础较好，生态环境良好、交通方便的有利条件，以发展现代花卉产业和现代高效生态特种养殖业为农业发展主导产业，以村办农业产业龙头企业壮大集体经济带动农业产业发展，以建设花园式现代农民新村突出城乡结合部的区位特点，以农业产业经济发展带动各项事业的发展。本规划具有特点突出，站住超前，规划科学，具有6 示范性等特点，是确保我村新农村建设科学有序、健康发展的重要依据，为实现争创平泉新农村建设第一村的发展目标提供了规划保障。第四节规划区范围本规划的规划区范围为二道河子村行政辖区范围第
7、五节规划期限2008 年-2018 年。第二章二道河子村基本概况第一节自然条件我村地处平泉县中部，位于平泉县城西部，为瀑河支流下游地区，全村分为瀑河两岸平川和八台沟山区两大部分，瀑河河川以平地为主，八台沟以沟底平地和山坡地为主。 全村总面积约 15.7 平方公里（约 23600亩） ，其中八台沟约 8.7 平方公里，瀑河两岸约7 平方公里，年平均降水量530毫米，年平均气温 7.3 度，全年日照 2900 小时。平川地适合发展设施农业，山坡地适合发展林果业， 八台沟山区适合发展养殖业， 山地适合发展林业。瀑河西支流下游东西贯川村内3 公里，地下水深 6-12 米，水资源较为充足，由于近年铁选企
8、业用水和天气干旱，瀑河水时有断流现象，部分地区出现缺水现象。村内有铁矿、磷矿资源一处，另有少量钾长石矿体。第二节基本村情全村现有人口 2898人，786 户。分为 20 个村民小组，居住在13 个自然村落，自然分布为4 个大片。其中下坝片4 个组和二道河子片5 个组分布在瀑河北岸 101国道南北两侧。有6 个组分布在瀑河南岸颜杖子片，有5 个组分布在八台沟片。 全村共有 60 岁以下、18 岁以上劳动力 1400 余人。2006 年我村被列入县城规划区，成为平泉县城的西大门。村内有村办二道河子小学一所、镇办二道河子中学一所、村办卫生所一个、个体医药服务点二个。7 全村交通状况良好， 101 国
9、道东西贯川全村3 公里，县城新兴街西延至下坝同 101国道交汇。 2005 年和 2006 年在文明生态村建设中共筹集资金 208 万元，修建颜大杖子大桥一座，解决了颜杖子片过河难问题。修筑八台沟、颜杖子韩家西沟通村主干道水泥路5.5 公里，硬化街巷总长 14 公里，在全县率先实现全村水泥路户户通。第三节土地利用现况全村土地总面积15.7 平方公里，约 23600亩。其中耕地面积 3298亩，林地疏林地面积 15195亩，荒山面积 3577亩，河道面积 700亩，村庄用地745亩，交通用地 85 亩。耕地面积 3298亩中，其中退耕还林998 亩中，企业占地 240亩，果园60 亩，现有耕地
10、2000 亩。第四节产业发展状况一、农业产业发展状况我村是全县起步最早的温室蔬菜花卉生产专业村，全村现有蔬菜花卉园区 4 个，共有生产温室 165 个，占地面积约 300 亩，其中花卉温室 68 个，蔬菜温室 103个，有蔬菜冷棚 20 个。全村现有食用菌园区1 个，占地 30亩，有食用菌大棚 30 个，现有果园 60 亩。养殖业方面全村现有年出50 头以上养猪大户 4 户，10 头以上养牛户 12 户，1000 只以上养鸡户 10 户，50只以上养羊户 5 户， 50只以上养猪户 3户。 全村农户种养业及粮食种植2006年纯收入约为 420万元。二、工商产业状况全村现有生产加工、商业零售、餐
11、饮服务、粮食购销、建筑装修个体工 36 户，各类运输业 45 户（其中大型汽车18辆） 。个人参股房产开发、建筑企业 4 人，全村在村办企业县内企业和外地打工农民400余人，2006年全村农民工商、劳务、参股纯收入约600万元。三、集体企业状况村有集体企业二道河子建材厂一个，年产值300万元，每年上交村集8 体承包费 10 万元。2006 年村集体收入 10 万元，农民人均纯收入3520元。第五节精神文明发展状况我村为省级文化示范村和文明生态示范村，现有图书室一个，存书 5000余册，村办秧歌队一个，配有全套活动器材。村有电影放映机一个。党员电教、村民科技培训室一个，配电教器材一套。四个大片修
12、建文化活动广场四个，其中二道河子片广场配有体育健身器材，13 个自然村配有无线高音广播喇叭 12 个，全村实现无线广播。电话入户率达55% 。有线电视入户率达 93% ，全村 10 星级文明户达 15% 。全村治理了五乱。两室建设实现全县一流达标。第六节组织建设工作全村现有党员 67 人，按片和企业分为5 个党小组，按时组织党员参加活动。党员电教活动室配套设施齐全，村党支部 2006 年被评为平泉镇优秀党支部， 2007 年被评为市级五个好基层党组织。村委会各项制度健全、民主理财、民主监督组织健全，村务公开民主议政按期进行。各项组织工作正常有序。第三章二道河子村发展条件评价第一节比较优势一、区
13、位优势明显我村地处县城郊区，为城乡结合部，交通方便，2006 年全村划入县城规划区，区位优势明显。二、自然条件良好我村平川有瀑河西支流流径，地势平坦，土壤肥沃，适合发展现代设施农业，八台沟片具有无污染，生态环境良好，符合发展生态有机农业的环境条件，适合发展现代生态有机种养业。9 三、产业基础较强我村的设施蔬菜和花卉产业已初具规模，食用菌产业也正在向园区化规模化发展。养殖业也有了一定的规模。工商产业发展较快，村办企业和集体收入较有基础。四、村民发展生产，建设新农村的积极性较大，大多数村民对建设新农村发展生产积极性较高，参与能力较强。五、两委班子具有较强的工作协调能力，各种组织制度健全，是新农村建
14、设的重要保障。以上优势为我村新农村建设工作的开展奠定了较好的基础。第二节存在问题1、现行的土地承包制度制约现农业规模化经营项目发展。现代高效特色农业产业化规模经营开发，需要集中连片使用土地。在实际实施过程中，存在少数人为达到个人目的，过分强调“土地流转不流转农民自己说了算”的国家政策，自己既不参与特色农业生产，又不将土地转租给他人使用，而影响项目实施的问题。由于没有相关政策的支持，问题处理难度很大。2、政府对新农村建设主导产业支持力度不强。我村选择的主导产业花卉产业是一个高投入、高技术、高效益的特色产业，建一个标准花卉温室包括种球需要投入资金5-6 万元。政府现行的支持政策扶持力度小。另外政府
15、对花卉市场建设的扶持力度也小，计划座落在我村的陈飞花卉市场项目筹划已近一年仍未开工，市场建设不能落实，在一定程度上影响我村花卉基地建设的落实。3、贷款难制约农民发展现代高效特色农业产业的积极性。在我村实施的花卉基地建设项目中，农民急需贷款资金帮助。由于信用社过分强调贷款风险意识，村民贷款难度大，影响着项目的开发。第四章产业和经济发展规划10 第一节农业产业和经济发展目标二道河子村新农村建设经济发展的主体思路是：平川发展花卉基地，山沟特色生态养殖，沿线兴办工商产业带，办好产业龙头企业，实现农业产业化现代化经营，推动全村经济发展，打造平泉新农村建设第一村。一、农业产业发展目标1、五年农产业发展规划
16、目标及经济指标（1）建设花卉园区 4 个，面积 600 亩，建花卉蔬菜温室300 个。 （2）建设食用菌园区4 个，完成 100万盘袋。 （3）建设养牛园区 2 个，占地 50 亩，实现存栏 400头。 （4）实施八台沟特种种植养殖生态经济沟建设项目，建设野猪养殖基地一个，占地200亩，年出栏野猪 10000头。建设绿壳蛋鸡养殖基地一个，占地200亩，养殖绿壳蛋鸡 10 万只。 建设山鸡养殖园一个， 占地 50 亩， 年出栏山鸡 20000只。建设野兔养殖园一个，占地50 亩，年出栏野兔 2 万只。建设狍子养殖场一个，占地 100亩，年出栏狍子5000 只。建设有机生态果园6 个占地200亩。全村农业实现产业化现代化经营。到2012年全村农业项目农民可获纯收入 1400万元以上。2、农业实现产业化、现代化、集约化经营，农民的土地以入股的方式统一由村办农业开发公司统一经营，使农民的土地成为企业资本，农民成为公司股东，开拓一种新农村建设产业经营新模式，发挥示范村的示范作用，闯出一条新的发展路子。二、工商业发展目标1、民营工商业发展目标全村新增工商户25 户，总数达 60 户。新增投
