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1、1温家宝温家宝 20122012 年政府工作报告年政府工作报告十一届全国人大五次会议 5 日上午 9 时在北京人民大会堂开幕,国务院总理温家宝向 大会作政府工作报告。以下为报告实录: REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT Delivered at the Fifth Session of the Eleventh National People s Congress on March 5, 2012 Wen Jiabao Premier of the State Council各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请全国政协各位
2、代表:现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请全国政协 委员提出意见。委员提出意见。一、一、20112011 年工作回顾年工作回顾过去的一年,面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务,全 国各族人民在中国共产党领导下,同心同德,团结奋进,改革开放和社会主义现代化建设 取得新的重大成就。国内生产总值 47.2 万亿元,比上年增长 9.2;公共财政收入 10.37 万亿元,增长 24.8;粮食产量 1.14 万亿斤,再创历史新高;城镇新增就业 1221 万人,城镇居民人均可 支配收入和农村居民人均纯收入实际增长 8.4和 11.4。我们巩固和扩大了应对国际金融
3、 危机冲击成果,实现了“十二五”时期良好开局。一年来,我们主要做了以下工作:一年来,我们主要做了以下工作:2( (一一) )加强和改善宏观调控,遏制物价过快上涨,实现经济平稳较快发展。加强和改善宏观调控,遏制物价过快上涨,实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持正确处理保持经济平稳较快发展、 调整经济结构和管理通胀预期的关系,更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏,努 力做到调控审慎灵活、适时适度,不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在全球通胀预期不断增强,国际市场大宗商品价格高位波动,国内要素成本明显上升, 部分农产品供给偏紧的严峻形势下,我们把稳定物价总水平作
4、为宏观调控的首要任务,坚 持综合施策,合理运用货币政策工具,调节货币信贷增速,大力发展生产,保障供给,搞 活流通,加强监管,居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从 8 月份起逐月回 落,扭转了一度过快上涨势头。下半年,世界经济不稳定性不确定性上升,国内经济运行出现一些新情况新问题,下半年,世界经济不稳定性不确定性上升,国内经济运行出现一些新情况新问题,我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变,保持宏观经济政策基本稳定,继续控制通货膨胀; 一方面适时适度预调微调,加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大结构性减税力度, 重点支持实体经济特别是小型微型企业,重点支持民生工程特别是保障性安居工程,
5、重点 保证国家重大在建、续建项目的资金需要,有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。3我们坚定不移地加强房地产市场调控,确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投 资性需求得到明显抑制,多数城市房价环比下降,调控效果正在显现。我们高度重视防范 和化解财政金融领域的潜在风险隐患,及时对地方政府性债务进行全面审计,摸清了多年 形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会 发展中发挥了积极作用,形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患,特别是部分偿债能 力较弱地区存在局部性风险。我们认真开展债务清理整顿和规范工作,严格控制增量,积极稳妥解决债务偿还和在 建项目后续融资问题。
6、目前,我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看,我国国民 经济继续朝着宏观调控预期方向发展,抗风险能力不断增强,呈现增长较快、价格趋稳、 效益较好、民生改善的良好态势。( (二二) )加快转变经济发展方式,提高发展的协调性和产业的竞争力。加快转变经济发展方式,提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控,促进结构调整和优化升级,增强发展后劲。我们坚持有扶有控,促进结构调整和优化升级,增强发展后劲。巩固和加强农业基础。巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策,加大农业生产补贴力度,稳步提高粮食最低收购价,加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设,开展农村土地整治, 加强农业科技服务和
7、抗灾减灾,中央财政“三农”支出超过 1 万亿元,比上年增加 1839 亿4元。农业全面丰收,粮食总产量实现了历史罕见的“八连增” ,连续 5 年超万亿斤,标志着 我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。继续推进农村危房改造,继续推进农村危房改造,解决了 6398 万农村人口的饮水困难和 60 万无电地区人口的用电问题,农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业,新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展,三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。 企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造,支持重点产业振兴和技术改造,
8、中央预算投资安排 150 亿元,支持 4000 多个项目,带动总投资 3000 亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业,新兴服务领域不断拓宽。 交通运输产业快速发展,经济社会发展的基础进一步夯实。推进节能减排和生态环境保护。推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到 2.9 亿千 瓦,比上年增加 3356 万千瓦。加强重点节能环保工程建设,新增城镇污水日处理能力51100 万吨,5000 多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和 产能过剩行业的调控力度,淘汰落后的
9、水泥产能 1.5 亿吨、炼铁产能 3122 万吨、焦炭产能 1925 万吨。实施天然林保护二期工程并提高补助标准,实施天然林保护二期工程并提高补助标准,实行草原生态保护奖补政策,开展湖泊生态环境保护试点。植树造林 9200 多万亩。促进区域经济协调发展。促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新 10 年农村扶贫开发纲 要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强,中西部和东北地区主要经济指标增 速高于全国平均水平,东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过城镇化率超过 5050,这是中国社会结构的一
10、个历史性变化。,这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务,积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。6( (三三) )大力发展社会事业,促进经济社会协调发展。大力发展社会事业,促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入,全国财政支出各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入,全国财政支出 2.822.82 万万 亿元。亿元。持续提升科技创新能力。持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项,突破一些关键核心技术,填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八 号飞
11、船先后成功发射并顺利交会对接,成为我国载人航天发展史上新的里程碑。扎实推进教育公平。扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过 25 年坚持不懈的努力,全面实现“两基”目标。免除 3000 多万名农村寄宿制学生住宿费,其中 1228 万名中 西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解 决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施推动实施“学前教育三年行动计划学前教育三年行动计划” ,提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作,扩大中小学教师职称制度改革试点,提高中小学教师队伍整体素质。首 届免费师范生全部到中小学任教,90
12、以上在中西部。7大力加强文化建设。大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持,各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围,服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进, 文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众 体育设施建设,全民健身活动蓬勃开展,体育事业取得新成绩。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大,13 亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高,重大疾病医疗保障 病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年 120 元
13、提 高到 200 元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖,基本药物安全性 提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公 共卫生服务均等化取得新进展。( (四四) )切实保障和改善民生,解决关系群众切身利益的问题。切实保障和改善民生,解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先,努力使发展成果惠及全体人民,促进社会公平正义。我们坚持民生优先,努力使发展成果惠及全体人民,促进社会公平正义。实施更加积极的就业政策。实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位,全力推动以创业带动就业,加强职8业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支
14、持力度,着力促进 高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率 77.8,同比提高 1.2 个百 分点。农民工总量 2.53 亿人,比上年增长 4.4,其中,外出农民工 1.59 亿人,增长 3.4。积极调整收入分配关系。积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985 年以来最高,连续两年快于城镇居民;各地普遍较大幅度调高最低工资标准;连续第 7 年提高企业退休人员基本养老金,全年人均增加 1680 元,5700 多万人受益;进一步提高 城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准,对全国城乡低保对象、农村五 保供养对象等 8600 多万名困
15、难群众发放一次性生活补贴;建立社会救助和保障标准与物价 上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从个人所得税起征点从 20002000 元提高到元提高到 35003500 元。元。降低 900 多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入 2300 元(2010 年不变价)作为新的国家扶贫标准,比 2009 年提高 92,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围,这是社会的巨大进步。加强社会保障体系建设。加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大,全国参加城镇基本养老保险、9失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147 个县(市、区)实施城镇居民社会养 老保险试点,133
16、4 万人参保,641 万人领取养老金。2343 个县(市、区)开展新型农村社 会养老保险试点,3.58 亿人参保,9880 万人领取养老金,覆盖面扩大到 60以上。 解决了 500 多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将 312 万名企业“老 工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有 序推进。社会保障体系不断健全,向制度全覆盖迈出重大步伐,这是推进基本公共服务均 等化取得的重要成就。大力推进保障性安居工程建设。大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见,完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策,着力提高规划建设和工程质量水平, 制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金 1713 亿元,是 2010 年的 2.2 倍,全年城镇保障性住房基本建成 432 万套,新开工建设 1043 万套。努力维护社会公共安全。努力维护社会公共安全。加强安全生产监管,做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。