《引进民间资源参与兴建-营运公立大学育成中心计划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《引进民间资源参与兴建-营运公立大学育成中心计划（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 引引进进民民间间资资源源参参与与兴兴建建 - - -营营运运公公立立大大学学育育成成中中心心计计划划规划单位：经济部中华民国九十二年三月廿六日计计划划纲纲要要壹、计划缘起 P.1一、依据二、未来环境预测貳、计划目标 .P.3參、现况分析 .P.5一、产业环境分析 p.5二、国内育成中心现况 .p.8三、现行育成中心面临之问题 .p.10肆、实施策略与方法 .P.14一、策略架构 .p.14(一)民间参与模式之规划(二)民间参与模式之关键角色二、实施方法 .p.20(一)重点专业领域的遴选(二)示范学校的遴选(三)民间投资者的遴选(四)订定诱因机制三、政府部门配合分工事项 .p.27四、预订实
2、施进度 .p.31伍、预期效益 .P.34壹壹、计计划划缘缘起起一、依据(一)行攻院九十一年十二月二十日林副院长主持召开行政院促进民间参与公共建设推动委员会第一次会议 ，会中公共工程委员会提报 引进民间资源参与公立学校创新育成中心兴建营运政策评估 ，奉 裁示：由经济部召集教育部等有关单位，会同组成项目小组，参依建议配套措施，于三个月内研拟民间参与公立学校育成中心之具体实施计划草案，提报委员会讨论确定 。(二)挑战 2008 国家发展重点计划 中之发展亚太创业中心计划 ，实施策略一：强化育成中心功能 ，加强鼓励民间设置育成中心，引导民间资源投入育成产业，扩增育成中心辅导能量。二、未来环境预测(
3、(一一) )知知识识力力与与创创新新力力成成为为竞竞争争优优势势近十年来，由于信息通讯科技所带动的技术变革，已澈底改变了人类生活与生产的模式。 1996 年 OECD 发表了知识经济报告 ，知识已成为生产力提升与经济成长的主要驱动力。随着知识经济的运转，企业经营的焦点、规则等游走于速度与学习的钢索上，产品生命周期缩短，产业与资本结构急遽转变，知识成为企业最根本的核心资源，是企业策略资产中最有价值的智能资本，因为唯有不断的累积、学习、运用与创造知识，才能不断的创新，维持企业的竞争优势。( (二二) )创创业业活活动动为为支支撑撑产产业业发发展展的的重重要要因因素素新设企业一向被视为经济的活水，对
4、经济的持续成长与就业机会的创造，具有重要贡献。依据经济学人杂志 (Economist)之资料显示，如今在美国境内每年新成立的企业达六十万家，这些新创的中小企业挟着创意与资金大量而快速的成立，造成产业所需技术的突破与创新，产生巨幅的产值成长，不仅造就硅谷、128 公路、旧金山、北卡等具有竞争力的产业聚落，也促进国家经济得以向上成长，就业人口亦随之增加。( (三三) )提提升升中中小小企企业业创创业业与与创创新新能能力力将将带带动动整整体体国国家家经经济济发发展展Drucker 认为创业是一种文化的表现，创业型经济不仅与经济及科技有关，也与文化、心理有关。创业家借着管理观念与技巧的运用，设计产品、
5、制程与操作工具，不但大幅提高资源的产出，而且有助于开拓新市场与新顾客，这即是创业精神。创新则为实践创业精神的有效工具，因此鼓励个人创业与企业创新，不但有助于活络国家经济，促进产业升级，降低失业人口，更可减少社会问题。我国产业结构以中小企业为主，如何鼓励并协助中小企业创新研发，以及规划适于创业的环境以提升创业驱力，实系未来我国经济发展刻不容缓的努力课题。貳貳、计计划划目目标标依据经济部的定义，育成中心为 一个孕育新事业、新产品、新技术及协助企业转型升级的场所，藉由提供空间、设备以及技术、资金、商务与管理之咨询与支持，降低创业及研发初期的成本与风险，提高事业成功的机会 。 创业与创新是育成中心机制
6、中最核心的两个功能，育成中心之设置正可解决中小企业创业驱力不足以及创新研发资源短缺的问题，是故自1980 年后，育成中心成为北美、欧洲及许多亚洲国家中科技与创新中一个重要的焦点，而我国也自1996 年开始推动育成中心政策。在政策推动初期，主要运用大学院校内的现有资源设备，参考国外大学型育成中心的运作方式，大量协助大学院校设置育成中心，因而形成以大学型育成中心为主要型态的特殊育成环境。然而由于整体配套机制不完整，使得以大学为开发主体的学术型育成中心面临到发展的瓶颈，国内也开始鼓励民间育成事业的发展。本计划目的即在导入民间资源参与公立大学育成中心营运，促进育成产业的发展，进而强化中小企业创业与创新
7、的能力。计划整体目标为：一、引进民间资源，促进民间参与公共建设，加速社会经济发展国内大多数的育成中心营运，仍仰赖政府的补助经费。在政府有限的资源下，各育成中心所获得之经费同时也限制了育成中心的发展。相对于政府所提供的有限经费，民间所拥有的资源是育成中心极待开发的一大来源，民间参与公立大学育成中心营运，不仅引进民间资源投入育成事业，使育成事业的经营更具效率与弹性，也同时促进民间参与公共建设，带动民间投资风气，加速经济成长并创造更多的就业机会。二、鼓励大学研发能量运用于产业界，促进产学互动，提升国家产业技术水准大学育成中心扮演着产学合作的管道，而由民间参与大学育成中心的营运，藉由民营企业的参与，作
8、为学校教师与进驻企业间的沟通桥梁，有效结合学术研究与产业发展的媒介，加强实质的产学互动，促使大学的研发能量更易于产业界所取得与利用，进而提升国家的产业技术水准，触发产业升级与转型的动力。三、降低中小企业创业及创新初期的风险与成本，提升创业驱力与创新研发能力，带动国家经济成长育成中心所具备的 孕育(Incubation)功能，可做为提供企业技术支持与管理服务的窗口，藉由育成中心的协助，降低中小企业在创业及创新初期的风险与成本，增进中小企业创业与创新的成功机率，可促进中小企业的创业驱力，并提升中小企业的创新研发能力，进而带动国家整体的经济发展与成长。參參、现现况况分分析析一、产业环境分析产业聚落效
9、应可以使企业、学术界及研发机构间产生综效，在同一聚落的公司由于经常性的联系接触，以及正式或非正式的知识移转与鼓励，更有助于创新研发工作的进行，并激荡出企业间的合作与资产、技术的互补，吸引更多的企业、发明家、服务支持体系加入，创造出特定的科技人力族群，创造产业发展的良性循环。关联产业聚集在育成中心中接受培育，藉由同构型高的企业互补聚集，形成产业聚落，透过彼此信息的交换，发展出事业共生体，同时更具竞争力。因此育成中心应先针对地方产业的需求，规划出育成中心主要的产业培育目标，形成产业聚落效应。为使育成中心产生产业聚落效应，实需先针对各地区产业之特性，规划适合育成中心发展之产业培育领域，依据经济部中小
10、企业处委托中华创业育成会进行之产业群聚调查报告 (2002)，各地区产业发展结构及群聚分布状况如下：(一) 西部地区1.北部地区北部新店地区代表性的产业是少量多样的系统企业，其特色是可提供很多充满创意、能满足特殊应用的产品。至于群聚效应与未来发展则是藉由这些系统大厂的力量带动国内相关技术的发展，同时配合设立专业育成中心，例如以IC设计为主之育成中心，将可使得产业群聚再度成长与演变。至于北部的新竹地区则由政府主导成立了工研院电子所，再结合清华及交大的高素质人力，而使新竹成为台湾半导体的发展重镇，也连带促进了许多相关产业的衍生，除晶圆代工已傲视全球外，IC 设计产业的总产值也爬上了全球第二，仅次美
11、国。我国半导体产业结构完整，产业上中下游及周边产业垂直整合程度高，上游 IC 设计有 100 家企业，中游 IC 制造有 25 家企业，下游封装及测试有77家企业，其它原料及周边支持性产业则有45 家企业。其中以新竹科学园区及新竹工业区所在之新竹市及新竹县聚集最多的半导体企业，为我国半导体产业中产业群聚现象最明显之县市。2.中部地区台中地区的精密工业产值高居全世界的第五名，是台湾精密工业 的重镇，类别则以机械、橡胶、塑料、金属制品等占多数。然因台中并无大型的计算机企业带动计算机外设产品的卫星工厂之群聚效应，造成模具相关人力资源仅能偏传统产业的模具开发上发展。有鉴于此，九十年底甫上任的台中县、市
12、政府目前均致力于协助将相关产业转型成为航天、生化科技，以及光电等领域。关于生物科技产业，目前在台中地区亦尚未出现明显的产业聚落，虽然传统在彰化与南投区域有花卉、农产品等产业发展，但以新经济模式大量投入高附加价值生产的业者并不多见。台 中地区过去所累积最丰富的资源包括便捷的交通、高素质的人力、产业界垂直分工与水平分工网脉、快速及弹性的开发流程及管理、绵密的区域性技术、网络及网络资源 (技术性) 等。3.南部地区在南部地区的 产业群聚分析中，关于半导体产业部分，台南县在2000 年只有 IC 设计 1 家企业及周边支持性产业有1 家企业，总计 2 家企业。目前则有IC 设计有 1 家企业、 IC
13、制造有 5 家企业、封装及测试有 3 家企业，其它原料及周边支持性产业有 11 家企业，总计 20 家企业，但仍是以北部企业之分部为主。高雄市企业全为下游之封装及测试产业，分怖于楠梓加工出口区及高雄加工出口区，计有封装及测试企业14 家。而生物技术制药产业之数据显示，我国生物技术制药产业目前正处于蓬勃发展的阶段，计有88 家企业，其中生技药品类企业有 25 家企业，西药类有 21 家企业，环保类有 16 家企业，诊断试剂类有 17 家企业，中药类有 9 家企业。大台北地区聚集最多的生物技术制药企业，台南县则因台南科学园区之设立，园区内目前有生物技术制药企业共计13 家。(二) 东部地区东部地区
14、因中央山脉阻隔之故，对外交通运输条件远不如西部地区，每平方公里公路长度及公路面积仅为西部的三分之一，东台湾在运输条件不利的情况下，产业发展亦相对落后，农业比重较西部高，平均每人所得仅有西部居民的一半。此外，东部地区为人口净移出地区，其人口增加率远低于西部地区，人口密度低，仅及西部地区九分之一，然则其土地面积却占全台湾之 22.4（共计 8,063 平方公里） ，公有地高达 80，且绝大部份为未登录地（占公有地之95） ，迄今未能妥善规划充分利用，以致长期处于低度开发状态。 政府为加强东部地区开发，均衡东、西部区域发展，经建会于民国八十二年四月特成立项目小组，研拟产业东移政策目标、发展策略、优先
15、发展产业等报院核定。八十四年，经建会为进一步加强产业东移推动工作，多次邀集中央、省、县相关主管机关及当地民意代表等共同拟定现阶段促进产业东移行动计划 ，八十五年四月报奉行政院核定实施。行动计划执行一年后，针对东部地区产业发展需求，并依据国土综合开发计划，及纳入释出东部地区公有土地，提供民间投资观光游憩设施等构想，修订完成促进东部地区产业发展计划 ，确立东部地区产业发展方向，以观光游憩事业为主，科技及工矿产业为辅。因此东部地区育成事业，可朝积极助民间开发观光游息设施，并引进适合东部地区发展的高科技产业方向发展规划。二、我国育成中心之发展随着信息科技的快速进步与知识经济之蓬勃发展，经济部中小企业处
16、于民国八十五年依据 中小企业发展条例 第四、九、三十条，暨 中小企业发展基金收支保管及运用办法 第六条规定，订定 鼓励公民营机构设立中小企业创新育成中心要点 ，运用中小企业发展基金补助国内各地大学院校、研究机构、地方政府及公民营企业设立中小企业创新育成中心（Incubator） ，以协助为国内中小企业研发新产品、新技术与孕育新事业之场所。六年来由中小企业发展基金投资或补助设置之育成中心累计62 所，累计培育企业家数约 1,200 余家，诱发投增资金额逾 180 亿元，而这六十余所育成中心也奠定了国内育成产业发展的基础。民国八十九年八月行政院第二六九六次院会通过知识经济发展方案 ，配合方案推动经济部于
