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1、在全区上半年重点项目调度会上的讲话区委常委、常务副区长张有力（2010 年 7 月 16 日）一、充分肯定上半年重点项目工作所取得的成绩，认真分析存 在问题的原因 上半年重点项目建设完成投资20.08 亿元，同比增长5.1%。这 是在全球金融危机影响尚未结束，国家宏观调控政策显现， 银行信贷 规模收紧的大背景下取得的， 成绩来之不易， 是全区各级各部门奋力 拼搏，努力工作的结果。特别可圈可点的是：万盛大道二期、煤电化 基地建设、黑山谷景区提升改造、万南高速建设、森林工程、南桐特 水等项目均实现了完成投资1 亿元以上，有力地支撑了上半年投资的 增长。但是，我们在看到取得成绩的同时，也要正视我们重
2、点项目工 作所存在的问题，特别是要认真分析存在问题的原因。 一是项目建设的进展还不够均衡。无论是新建项目、续建项目 还是拟开工项目，进展都不尽人意，而且参差不齐，与全年计划都还 有一定的差距， 导致全年投资计划在时间过半时任务未过半。按具体 的项目看，全年计划投资42 亿元的续建、新建项目，有的以300% 以 上的进度在推进，而有一半以上的项目连半年时序进度都还差一大 截，比如续建类的煤电化产业项目推进速度就还不到全年计划的七分 之一。 二是保障性基础设施没有效跟进。由于各类因素的制约，承载 重要产业职能的七平方公里的煤电化园区基础设施建设还面临诸多 矛盾和挑战， 道路和安置房建设还有待于尽快
3、动工实施；建设和平山 组团的园区基础设施建设、 标准化厂房建设还没有全面铺开，也没有 达到有效的时序进度， 项目引进效果也不是很理想；重要的支撑性交 通干线万盛梨园坝公路建设还处于桥梁基础、路基土石方开挖等工 程阶段。 三是项目包装策划还不够力度。一方面，虽然我们完工了一批， 正在建设一批，也即将开工一批重点项目，但是辩证来看，我们的项 目包装策划力度还很欠缺，储备的项目不多，后劲还很不足，还缺少 一些可以纳入整个市级盘子规划的大项目。另一方面，我们一些已开 工的项目或拟开工的项目由于相关工作措施还不够到位，致使市级有 关部门、金融信贷机构、投资主体给予我们的政策优惠或直接支持， 竞争力还不强
4、，可靠性还较低。 二、突出工作重点，锁定全年目标任务不动摇 第一，加快提速一批在建项目。一是要清欠“赊账”，提速欠 时序进度的项目。 根据统计，上半年有20 万吨/年醋酸、棚改工程、廉租住房工程、南桐煤矿120万吨技改扩能、西区城市开发、四星级 酒店、万南高速、万盛梨园坝公路等20 个重点项目没有达到有效 的时序进度，严重压缩了下半年项目推进的缓和空间。下一步，责任 单位要牵头进行认真分析，找准原因和突破口，挖掘其潜力，力争在 下半年进行弥补， 实现全年预期进度。 二是要乘势而上， 提速风头正 劲的项目。 对优质浮法玻璃生产线、兴隆煤矿、新农村建设、八角和 江流坝的服务中心、森林工程、矿坑废水
5、再生利用、原镁冶炼及镁合 金生产线等12 个在上半年推进情况较好的项目，要乘着“兵锋正 劲”的势头， 再烧一把火。 三是要快马加鞭， 提速告罄计划完工的项 目。对于甲醇装置、 220 万吨/ 年特种水泥、文体中心、板辽水库、 响水村宾馆、 大巴钢化玻璃生产线、 万盛区公共卫生服务中心等8 个 项目，要倒排工期，全力提速提质，确保在第三季度就能够投产投用 并产生经济效益。 第二，尽快开工一批新上项目。上半年的重点项目基本能够保 持较好的时序进度， 全靠续建类的项目拉动， 但是其中的特水 220 万 吨生产线、黑山谷景区提升改造、文体中心等相当一部分项目，由于 即将或者已经建成投产投用，下半年的投
6、资进度会出现急剧的萎缩， 如果没有新的项目来补充， 链条就会脱节， 全年投资计划就会受到重 大影响。经初步分析、 研判和筛选，工业固废综合利用、 三万南铁路、 鲤鱼河引水工程、石林景区改造等13 个项目具有新开工的相对优势 和利好条件。 既然有了条件就不容回旋商量，各相关部门和单位务必 立即将提出来的这13 个项目提上重要的议事日程，协调落实好各相 关要素，协调解决好各类矛盾，督促好各个项目业主，确保在下半年 实现全面开工和具有实质性的进展。同时，各镇的小城镇建设下半年 也要取得突破，要抓紧启动一批小城镇建设项目。 第三，策划引进一批后续项目。在抓好当前重点项目建设的同 时，必须着眼长远，高度
7、重视重点项目的培育引进工作，为明年乃至 更长时期的项目建设奠定基础。当前，市政府为我区转型发展量身定 制了渝府发 60 号文件，明确了“三区一基地”的定位，提出了2015 年和 2020 年的两个阶段性目标任务，赋予了产业发展和财税金融等 强有力的扶持政策， 文件当中有 150亿元左右的资金容量， 地区发展 迎来了前所未有的机遇。一方面要打好转型这张牌，立足争取支持， 策划包装好项目。 去年以来， 我区与市级部门签订了多个战略合作协 议， 但是截止目前绝大数协议都还没有落到实处、发挥到真正的效用。 下一步各相关对口部门要借助这一平台，抢抓60 号文件契机，立足 “十二五”规划编制契机，精心包装
8、上报一批项目，积极跟进对接， 加大对上争取试点、政策、项目、资金的力度，做到有的放矢争取支 持。 另一方面要充分利用国家和市政府赋予我们的得天独厚的政策环 境，进一步做好招商引资。 当前，区政府正在筹备全区招商引资工作 会，下一步将进行全面的部署和安排，在全区范围内掀起全面招商引 资的新高潮。招商引资工作，概括起来，主要要做到三个明确：一是招什么，要切实根据地区实际、产业发展规划，做到心中有数，增强 招商引资工作的目的性； 二是到哪里招， 要清楚我们需要引进的项目 哪些企业强、哪些地方强，增强招商引资工作的针对性； 三是怎样招， 要求创新招商引资工作， 变单一项目招商为产业链招商、变自身独立
9、招商为合作招商、变坐等招商为主动走出去招商、 大力促进以商招商， 努力在重大产业项目招商上实现突破，力争40 万吨二甲醚、 30 万吨 醋酸乙烯、 10 万吨甲醇蛋白、 2000 万套镁合金笔记本电脑外壳生产 线尽快落地。 三、完善保障措施，确保各个项目顺利地推进 第一，完善要素保障。 首先是资金。 年初潘区长提出了三个具体 目标，一是要确保全年利用区外资金25 亿元以上；二是要确保全年 向上争取资金 10 亿元以上；三是要争取获得融资10 亿元以上。 而截 止目前为止， 我们实际利用区外资金9.2 亿元；争上资金 3000 万元； 融资到位 3.56 亿元，均未达到预期目标，下半年的资金筹集
10、工作显 得异常艰巨。下一步，各责任部门和单位必须得拿出真功夫，对上级 资金的争取要“坚毅有恒”， 对市场投资的引进要“跟踪尾随”，对 计划的金融信贷资金要“志在必得”，否则我们的资金筹集计划就难 以完成。在提升融资能力方面，一是要加强向上争，二是要搞好向银 行贷，三是要搞好社会资本的引进。接下来要认真做好三件事：一是 由区财政局牵头， 会同区机关事务局加快清理区级各部门和单位的国 有资产，并提出国有资产确权、划转意见；二是由区金融办提出整合 融资平台意见，以此壮大融资平台资产实力， 提升融资平台融资能力； 三是区国土资源局要积极向上争取用地指标，做足做够土地增减挂 钩、地票交易、占补平衡等几篇
11、大文章。其次是土地。 重点要在 7 月 底前解决好三万南铁路1368亩、万南高速公路 1200亩、万盛梨园 坝公路 1000 亩、煤电化基地 8100亩、黑山谷上档提质及休闲旅游综 合开发 1500 亩等项目的用地。 第三是资源。 区发改委、经信委、商 务局、工业园区管委会要继续加快推动与南桐矿业公司、綦江、南川、 桐梓的合作，建立利益平衡机制，促进渝南黔北地区富集的煤炭、水 和土地资源的整合利用。区经信委、水务局要积极争取市电力公司、 水投集团、水务集团、渝川燃气公司等市级投资主体的支持，加快解 决项目建设所需要素的配置。 第二，强化项目管理。 强化项目建设管理， 确保所有项目都是高 效工程
12、、安全工程、优质工程、廉政工程。一要保证建设质量。 赶进 度、求速度，决不能以牺牲工程质量为代价。对每一个项目，要从建 设选址、规划设计、方案审查、投资测算、施工单位审查、监理单位 确定、建筑材料采购、施工现场管理等各个环节严把关口，确保施工 优良和工程质量。 二要抓好施工安全。 要把建筑施工安全作为头等大 事，切实加强监管。要切实落实部门监管责任和业主主体责任，加强 制度建设、严格操作规范、强化现场监管、加大隐患排查、搞好整改 落实，把建设施工的全过程都纳入监管范畴，不留死角和空档，确保不发生施工安全事故。 特别是要严格建筑特种设备的上岗准入和使用 规范，严防发生安全事故。 三要强化资金管理
13、。 重点项目资金实行专 账管理、专款专用、封闭运行。推进财政投资评审关口前移，强化建 设项目事前预算评审。各项目领导小组、指挥部要厉行节约，大力压 缩工作经费，把有限的资金用在刀刃上， 严防项目没上去资金没有了， 或项目上去了而干部倒下了等现象的发生。 第三， 优化服务环境。各级各部门必须把项目服务放在突出位置， 千方百计为项目建设创造良好的环境。一是行政许可要高效。 一方面 项目责任单位要高度重视项目前期手续的办理工作，协助业主加强与 区级相关部门的协调沟通，加快项目建议书、可研、环评、用地、规 划、初设、施工许可或备案登记等手续的审批。另一方面要进一步完 善区级并联审批制度， 建立完善重大
14、项目手续办理“绿色通道”，认 真推行项目许可的“限时服务”、“上门服务”， 切实为项目建设提 供优质的行政审批服务。 二是协调服务要到位。 按照项目建设四级调 度制度的要求，区重点项目建设领导小组、四大产业建设领导小组、 项目建设指挥部、各牵头部门要分别按照每季度、每月、半个月一次 的频度对项目建设进行调度。 各重点项目牵头单位要经常深入建设工 地，现场办公，协调解决项目建设过程中涉及的征地、拆迁、安置、 资金、资源以及用水、用电等具体问题，积极为重点项目建设排忧解 难。三是环境保障要有力。 加强项目建设外部环境治理，保障项目建 设顺利推进。特别是对干扰、破坏项目建设的，有意滋事、蓄意闹事 的
15、，要加以严厉打击。对给项目建设出难题、设障碍的人和事，要从 严从快从重依法查处。 对在项目推进中推诿扯皮、 玩忽职守的相关领 导和责任人，要严肃处理。 进一步加大宣传引导力度，努力在全区形 成支持重点项目建设的良好社会环境。胡国瑞同志在全县“三重”工作调度会上的讲话（2010 年 4 月 12 日）同志们：今天我们用一天的时间，召开全县“三重”工作调度会。会上，听取了 29 个项目牵头县领导和牵头单位负责人的汇报，听了之后，感到大家对所抓的工作非常熟悉，谈的很具体，说明大家工作很认真，工作抓得实。海云县长分别对29 个项目进行了点评，并就下一步工作提出了明确要求，讲得很好，我都完全同意，请大家
16、认真抓好落实。总体来看，前一阶段大家认真按照“三重”工作方案要求，思想上高度重视，措施上扎实有力，在全县上下呈现出只争朝夕干事业、聚精会神谋发展的良好氛围。 29 个项目都取了阶段性的成效，特别是昌铜长高速公路、生态经济园区、奔步科技、温泉地热资源开发、大型宾招项目、医院住院部、二源化工扩建和技改等项目都取得了较快进展，基本达到了进度要求，有的还取得了意想不到的效果。金源、荣通、新佰泰二期建设、定江商贸中心、造林绿化“一大四小”工程、“三改一建”等项目也有了一定进展。但也有个别项目由于主、客观原因未能达到进度要求，甚至个别项目还停留在一张纸上。29 个项目之所以进度不一、效果不一， 主要是由于主观上有差距、认识上有差距， 开会多、落实少，或者议而不决；被动应付多、主动推动少；听取汇报多、主动协调少。目前，一季度已经过去了，大家务必站在讲政治、讲大局的高度，按照县委、县政府的工作部署和“三重”工作方案的具体要求，拿出“狮子”的勇气强作风， 拿出“老虎”的霸气抓项目，拿出“猴子”的精明破难题，确保各项任务的完成。在这里，我就全县“三重”工作讲三点意见。1.要始终保持“抢”的强烈意识。
