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1、1浅论和谐社会的政治基础有关政治 正义的探讨论文关键词：正义；政治正义；和谐社会 论文摘要：构建社会主义和谐社会已成为中国社会取得共识的远景目标和战略选择，更是加强党的执政能力建设的重要内容。一个和谐的社会必须是一个正义的社会，而一个正义的社会是一个系统，在其中，政治正义成为和谐社会的政治基础。政治正义应包括实质的正义和程序的正义两方面，前者指政治制度本身应该体现两个价值目标，即给予公民平等的基本权利，同时要使经济发展的成果能够分流到大众手中；后者指公共权力的行使要符合正义。为了防止公共权力的滥用，必须要加强法治建设和民主建设，通过立法、司法和群众的监督制约公共权力的运行。 自从党的十六届四中
2、全会审议通过关于加强党的执政能力建设的决定之后，努力构建社会主义和谐社会已经成为中国共产党的治国理念和执政目标。学术界也开始就什么是和谐社会、如何构建和谐社会等相关问题展开了深入探讨。本文试图从和谐社会的政治基础着手，探讨什么样的政治取向有助于使中国社会向和谐社会的目标迈进，也即探讨政治正义与和谐社会的关系问题。 一、和谐的社会必须是正义的社会 1构建社会主义和谐社会的关键在于实现人与人之间的和谐 2005 年 2 月 19 日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，构建社会主义和谐社会，就是要实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序
3、、人与自然和谐相处”。这六个方面，体现了和谐社会的本质特征，用更为直接的话来表达，建设和谐社会就是要实2现人与人关系的和谐，人与社会关系的和谐以及人与自然关系的和谐。而在这三组关系中，人与人之间关系的和谐是最重要的，因为其他两者能否实现都要受人与人之间的关系是否和谐的制约。社会是由人与人的相互联合组成的，如果人与人之间冲突不断，社会就难以维持，更不用谈人与社会关系的和谐了。同时，人从自然界获得生产资料和生活资料，在这个过程中也必然发生人与人围绕着获取自然资源而产生的交互关系，如果人与人之间始终处于矛盾争斗的状态，必然的后果是对自然界的无限掠夺和破坏，而无法实现人与自然之间的平衡和协调。所以，归
4、根结底，人与人关系的和谐是实现和谐社会的关键所在。 2社会正义是人与人之间和谐的条件 事实上，和谐对于中国人来说，既是一个由来已久的理想又是一种现实的需要。在当代，把和谐社会作为一个远景目标和社会理想提出来，这一方面契合了中国传统文化中对于和谐这一核心精神和价值的向往；另一方面也是在建设社会主义现代化过程中，为解决不断出现的各种社会矛盾、营造一个良好的社会环境而产生的现实需要。就后者而言，追求和谐意味着在我们的社会里存在着不和谐现象，而这种不和谐是影响社会进一步发展的障碍。 深入考察当前中国社会，可以看到，随着改革开放的深化，经济建设取得了巨大的成果，人们的物质生活水平得到极大提高。在人们原来
5、的期待中，经济的发展会解决中国社会的深层次矛盾，为中国社会带来一片繁荣景象，而且事实上，确实在一定程度上实现了这个目标，这使得我们能够肯定改革开放的正确性，并愿意将之深入下去。但是，伴随着成就而来的还有许多新问题，表现在许多方面，例如蛋糕在做大，能够分享这个成果的人却呈现出日益加深的两极分化，同时，这种分化又在更深刻地影响着人们生活的其他方面，包括市场中的不平等交易，政治权3利的失衡，官员寻租腐败滋生，等等，这些都导致了人们越来越多的不满：对富裕阶层的不满，对政府的不满和不信任。而人与人之间也越来越缺乏信任感，使社会矛盾冲突频繁发生。明显地，单纯地通过发展经济已经不足以解决这些问题，因为产生这
6、些矛盾的原因是多方面的，而最为重要的是社会正义的缺失。 正义是一个社会存在和维持的基础。亚当斯密在道德情操论中考察了存在于人们之间的诸种美德，他得出结论说：“社会不可能存在于随时准备互相伤害的那些人之间，所以，对社会的存在来说，仁慈不像正义那么根本重要。没有仁慈，社会仍可能存在，虽然不是存在于最舒服的状态；但是，普遍失去正义，肯定会彻底摧毁社会。 为什么正义如此重要呢?在一个社会中，其所有成员需要相互帮助相互依赖，但是，他们也有可能相互伤害，之所以如此，深层次的、根本的原因在于物质资源的相对稀缺和人们之间的目标差异、利益不同之间的矛盾。事实上，任何一个共同体甚至人类整体都面临着这个问题，而且这
7、是一个无法内在消解的问题。因为，一方面，人与人之间难以实现目标的完全一致，即使在一个共同体中可能存在着一个集体努力的目标，但个体也可能由于利益取向的不同而就如何实现这个目标、如何分配成本和收益等问题产生分歧。这些分歧天然地存在于任何一个人类共同体中，无法消灭。另一方面，资源的相对稀缺也是一个不可能消除的事实。 “某些资源(如空间)天然就是有限的。近年来的环境危机已经表明，我们所依赖的其他资源也是有限的(如干净的饮用水，石油储备)。 ”这样看来，分歧无法消解，而指望人们依靠自己的道德自律正当行事、不伤害他人也并不可靠，那么，和谐共处对于人类社会来说似乎显得无望。但情况并不是如此悲观，值得注意的是
8、，分歧本身并不必然导致实际的冲突和伤害。天然的分歧无法消灭，但却可以依据一些规则进行调4节。正如杰佛瑞布伦南等指出的那样：“只有那些浪漫的无政府主义者才认为，人们中间存在着自然和谐，即使没有任何规则，他们也能消除所有冲突。我们需要共同生活的规则，其简单的理由是，没有规则，我们必会陷入斗争。 ” 但是我们发现，并不是所有的规则都能调节矛盾和冲突，当规则合乎某些规范性原则时，会出现和平的局面；但当规则不合乎某些规范性原则时，只会使冲突加剧，不可能拥有稳定的社会。那么，这些规则必须合乎的规范性原则是什么?不同的思想家也许会罗列出形形色色的答案。但是，无可置疑的是，正义是能够达成共识的首要价值。这是因
9、为，正义是一种特别的价值，它严格地要求人们不要互相伤害，而在一个社会中，如果不能以爱和情义的绳子把其成员联结在一起，那么至少不能让伤害导致的互相怨恨和憎恶使人们分崩离析，使社会四分五裂。所以，正义是整个社会有序运行的基础，没有正义，人与人之间将无法和平共处，社会将无法维继，更不可能进一步期待和谐。 二、正义的社会最重要的是政治正义 一个和谐的社会必须首先是一个正义的社会，其中各种力量的运作必须都符合正义，经济活动中的正义要求从事经济活动的主体能诚实守信，平等交易，等等。在社会一般生活中的正义要求人与人不相互伤害，讲信用，等等。在一个社会中，任何一个方面的不正义对于社会的存在都具有破坏力，但是，
10、毫无疑问的是，政治上的不正义将是最具破坏力的，因为在正义的诸方面中，政治正义是最为重要的，这是由政治特有的价值决定的。 一个社会中最为基本的关系是人与人之间的关系，而人与人之间的关系，从社会的层面看，核心是政治关系。一方面，政治存在的必要性就在于人与人之问存在利益冲突和矛盾， “若没有分歧与利益冲突，我们就不需要政治”， “政治的整个重点5便是要寻找妥协的空间，创造共同利益，创造能够和平协调差异与冲突的统治体制”。另一方面，人与人之间的矛盾冲突往往以政治的方式解决最有效。这是因为，政治活动与其他活动相比具有独特之处，即由政治活动制定的规则有强大的公共权力作保障，有能够执行规则和惩罚的权力机构，
11、并且其范围覆盖整个公共领域。具体来说，政治最大的效用是能为社会生活提供结构性的制度安排。这些制度的功能包括以下几方面。首先，它能为其他的社会活动动员资源，包括来自个人和团体的人力、物力。与其他形式的动员相比，政治动员是通过制定具有强制性、涉及广泛的法律法规来实现的，这种方式具有稳定性、可靠性，能为其他活动的进行创造条件。第二，分配由社会合作带来的收益和成本。这种分配不是任意的，而应就“谁得到什么、何时得到、如何得到”等方面制定一整套可靠的制度、规则以及执行程序，保证分配的有序进行，这就为在人与人利益存在差异和分化的前提下，人们之问能够和平共处、各得其所、互惠互利奠定了基础。第三，对成员实施行为
12、控制，通过法律等手段来规制约束个人和人际行为。 “所有社会都实施行为控制，控制机制也高度灵活，其中包括法律、道德准则、习惯、民俗、文化理想等。 ”在其中，法律是最有效的手段，因为它是以强迫性的制裁为基础的，具有威慑力。 由上观之，一方面，政治通过制度性的安排能够制定比任何其他活动更为有效的规则；另一方面，政治活动所建立的制度可以影响社会的其他领域，如经济领域的运行、公民性格的形成，等等，这些都体现了政治在一个社会中的重要作用，正因为如此，正义的社会最重要的是政治的正义，这就要求政治运行本身必须是正义的。无论这些正义的标准指向何方，政治正义本身是政治的功能得以有效发挥的重要条件。历史也证明，不正
13、义的政治运行虽然可能在短期内运用其强大的强制性权力保持秩序，但从长期看，它只能使矛盾更加激化，最后导致更大的冲突。6只有以正义为原则运行的政治，才能获得正当性和合法性以及公民的普遍服从，并导引秩序与和谐。正因为政治正义对于一个正义的社会而言具有基础性的价值，古往今来的政治哲学家在讨论“正义”这一概念时，主要讨论的都是“政治的”正义，如罗尔斯的正义理论直指政治领域，他明确指出：“对我们来说，正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。所谓主要制度，我的理解是政治结构和主要的经济和社会安排。 和谐社会的政治正义正义在社会生活
14、中具有重要的价值这一点是能够达成普遍共识的，对正义的追求是人类社会的基本目标之一。但是正如亚里士多德所认为的，不能只有正义而无正义的标准，那样的正义虽有价值却并不能对人类的实际生活有所帮助。因此，有关正义的经典理论都论述了什么是正义和如何实现正义。但是，存在着如此众多又不同的正义标准，和谐社会的政治正义是什么?要回答这个问题，必须明确在构建社会主义和谐社会的过程中，政治正义所要解决的问题是什么。 可以说，在当前中国，妨碍社会和谐的矛盾归根结底都与贫富差距的拉大和权力滥用造成的权利失衡密切相关，而其产生的原因就在于社会正义尤其是政治正义的缺失。因此，面对这种情况，政治正义首要解决的是通过社会基本
15、制度的设置促进所有社会成员利益的实现，正如温家宝总理多次指出的：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。 ”其次，政治正义要解决的是通过政治制度的设置约束权力的滥用，规范公共权力的行使。 基于这样的认识，在参考各种正义理论和中国的政治实践的基础上，笔者认为，7和谐社会的政治正义最为重要的在于如下两个方面。 1必须明确实质的正义，也即各种政治制度和法律所追求的价值目标 罗尔斯说：“一个社会，当它不仅被设计得旨在推进它的成员利益，而且也有效地受着一种公开的正义观管理时，它就是组织良好的社会。 ”那么，在我们的社
16、会，应该树立怎样的正义观念呢?罗尔斯的理论是值得借鉴的，他提出正义的两个原则：平等原则和差别原则。平等原则要求给予公民平等的基本权利；差别原则适用于收入和财富的分配，它首先要求保证机会平等，其次要求社会和经济的不平等的安排应适合最少受惠者的最大利益。差别原则强调政治制度的设置必须以所有人的利益为依归，如果社会和经济的不平等是社会生活中不可避免的现象，那么它的形成不应该是歧视性的制度造成的，社会制度应该最大限度地防止处于有利地位的人剥削最少受惠者。可以说，我国的宪法和主要法律在规定公民的基本权利时基本体现了平等原则，然而在机会平等和促进所有社会成员的利益方面，要实现政治正义仍有相当长的路要走。 事实上，在当前我国最为严峻的问题即是贫富差距拉大所引发的社会矛盾，这个矛盾的产生并不是有些人所谓的“仇富”心理造成的，其根源在于过去的许多不正义或不规范的社会制度。在过去，由于特殊的国情所限，在很长一段时间，整个社会的发展不得不以牺牲一部分人的利益为代价。例如由 1958 年户籍制度确立的城乡二元结构和“以农业补工业”的发展模式造成了农民这一广大群体的利益长期
