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1、地理信息产业的发展、机遇与对策来源：国家测绘局地理信息与地图司时间： 2010-01-24 14:55 地理信息产业是高速增长的新兴产业。近年来，地理信息产业迅猛发展，不仅在国家信息化、现代化建设中发挥了显著作用，而且在促进经济增长和保持社会稳定中作出了重要贡献。随着经济社会快速发展、特别是人民群众对地理信息的需求日益旺盛，地理信息产业显现了巨大发展潜力和无限广阔的前景。一、地理信息产业的发展现状近年来，我国地理信息产业需求广、发展快、效益好、贡献大，在国家信息化建设中作用明显，在国家经济活动中成为新的经济增长点。（一）地理信息产业发展总体情况1、产值规模迅猛增长根据 2006 年地理信息产业
2、调查统计数据（400 亿），以及调研中企业增长速度2050% 、 有的超过100% 进行综合计算， 2008 年我国地理信息产业产值总规模达到600 亿元，2009 年底我国地理信息产业产值总规模超过750 亿，近年来平均年增长率20% 以上。2、单位数量快速扩大根据测绘统计年报，到2008 年底，我国从事地理信息采集、处理和服务并具有测绘资质的企事业单位共有11269 家，总数较2003 年增长了47% ，其中甲级单位552 家、乙级单位1721 家、丙级单位3589 家、丁级单位5407 家。除测绘资质单位外，仍有相当一部分从事地理信息相关业务的单位不具有测绘资质。以北京地区为例，主营地理
3、信息相关业务的单位有400 多家，而具有测绘资质的单位仅为 180 多家，所占比例不足一半。3、从业人员大幅增加根据已公开的资料，2008 年我国地理信息产业从业人员约40 万人，其中，测绘资质单位从业人员约26 万人， 占 65% 。在地理信息技术教育和人才培养方面，目前我国有210 多所高校从事地理信息技术专业教育，有200 多个研究机构开展地理信息相关技术研究工作。4、基地建设扎实推进2003 年，黑龙江省开始建设全国首家地理信息产业园，现已有 32 家企业入驻， 2008年园区实现服务总值1.6 亿元。园区二期建设已经正式启动，总体规模将扩大一倍以上。2007 年，西安导航产业基地开始
4、建设，成为我国首个国家级导航企业孵化器和工程技术中心。在武汉葛店开发区建设的国家地球空间信息产业基地，总投资50 亿元人民币，占地 1500 亩，一期工程已有国内外几十家企业入驻，二期工程2008 年奠基。此外，贵州、江苏、浙江、广东、广西等地正在筹划或建设地理信息产业基地。（二）地理信息资源利用情况1、基础测绘数字成果利用情况据测绘统计年报，2005 年至 2008 年，基础地理信息数据提供总量每年以20% 以上的速度增长。以国家基础地理信息中心为例，2005 年至 2008 年基础地理信息数据总提供量分别约为4TB、5TB、7TB、32TB。2、部门地理信息资源开发利用情况近年来，国土资源
5、、交通、水利、铁道、民政、农业、建设、环境保护、林业等部门相继建设了部门地理信息数据库和应用系统。如国土资源部门建立了1:50万、 1:20万、 1:5 万数字地质图以及1:600 万、 1:20 万数字水文地质图等空间数据库，完成了全国、省级和重点城市土地利用规划数据库、全国1:50万土地利用数据库管理地理信息系统，农业部门建立了全国1:100 万草地资源数据库、海洋专属经济区渔业资源数据库和农业资源地理信息服务系统，林业部门建立了林业地理信息数据库，并经过综合分析生成多种类型信息产品。3、地理信息资源社会化利用情况地理信息已经广泛应用于网络位置搜索、车载导航、移动目标监控、数码相机、便携式
6、移动导航、智能交通、智能通信、游戏等诸多方面。据Internet Guide中国互联网调查报告，2006 年，百度网络地图搜索服务的用户到达率为32.5%。据艾瑞咨询集团调查显示， 2008 年有近8000 万用户通过互联网使用地图。地理信息已经成为互联网、手机、汽车等多方面用户社会大众进行位置查询、交通出行、导航定位的重要信息，已经走进社会大众衣、食、住、行、玩等日常生活。（三）地理信息产业市场发展情况1、测量市场发展情况据测绘统计年报，2008 年测量市场中， 工程测量服务总值所占比重最高，达到 48% ；建设行业在各行业中服务总值最高，占到18% ；从地区分布来看，北京地区的测量市场约占
7、总值的11% 。VirtuZo 、DPGrid 和 JX4 等数字摄影测量工作站成功实现产业化发展，占领国内摄影测量数据处理软件90以上的市场，还批量出口国外。我国测量仪器市场的先进高端仪器目前仍以国外品牌为主。国内测量仪器厂商主要有南方测绘、苏州一光、博飞、欧波、中海达和华测等企业，主要产品位于中低端市场。其中，南方测绘公司产品出口到100 多个国家和地区。2、地图市场发展情况根据测绘统计年报，2008 年，测绘系统的9 个专业出版社共出版公开版地图1885种，总印张35.4 万千印张，总印数1.4 亿幅 / 册。 2008 年，全国出版地图的主要出版社地图出版总产值约为20 亿元。2008
8、 年，在线地图与地理信息服务市场规模为10.5 亿元。其中，互联网在线地图服务开发运营市场规模为3 亿元，用户规模达7250 万人。我国从事互联网地图和地理信息服务的网站已经超过900 个，相关企业超过1000 家。主要互联网地图服务运营商有图吧、搜狗地图、百度地图、谷歌地图、灵图、图盟、图迅、图龙、丁丁等。目前，互联网地图服务的盈利模式主要是企业标注和定制地图服务。3、导航定位市场发展情况目前，我国共有11 家导航电子地图生产资质单位，初步建立了较为完善的导航产品营销和服务网络，形成了一批具有较强市场竞争力的电子地图产品和拥有核心技术的骨干企业，如四维图新、高德、凯立德、北京长地、灵图、易图
9、通、城际高科等。目前导航电子地图已覆盖全国公路里程97% 以上。据中国导航电子地图市场研究报告，2008 年汽车导航产品（前装+后装）销量比 2007 年增长 96% ，GPS手机销量比2007 年增长 168% ，便携式自动导航系统（PND ）销量比 2007 年增长 334% 。4、遥感市场发展情况据国家遥感中心中国遥感机构概览，2003 年我国有专业遥感机构200 多家。从事航空遥感的单位约有35 家，其中 25 家拥有航摄飞机，15 家拥有航摄仪，8 家拥有自动冲洗设备。2008 年遥感市场总体规模约为30 亿元。高分辨率卫星遥感影像获取主要依赖国外，目前有十多家企业从事国外卫星遥感影
10、像代理及增值服务，经营企业有北京天目创新、视宝图像、国遥新天地等公司。5、地理信息系统市场发展情况2008 年，国产GIS 软件产品的市场占有率已经超过50% 。典型企业和产品有：北京超图公司SuperMap、武汉中地数码公司MapGIS 、武汉吉奥公司GeoStar 等。同时， GIS在各个行业应用的不断成熟，大量GIS 应用软件不断涌现，如中国测绘科学研究院开发并用于数字城市建设的NEWMAP 软件、北京吉威数源公司的地理信息处理软件、北京数字政通公司的城管地理信息系统、北京苍穹数码测绘公司的国土数据处理系统等。据中国地理空间项目网，2008 年我国地理信息产品应用市场相比前一年有大幅增长
11、，各行业中，国土资源市场占较大比例，从地区分布来看，主要集中于广东、浙江、河南等省。一些知名IT 企业，如中兴、华为、中软等大型企业也开始涉足GIS 应用。（四）地理信息产业发展中存在的主要问题1、自身发展方面的问题（1）地理信息产业结构性矛盾突出一是事业单位在地理信息产业主体中所占比重过大。据国家测绘局不完全统计，2008 年测绘资质单位中，事业单位约占40% ，民营企业约占31% ，国营及其他企业约占29% 。二是地理信息产业链发展不平衡。相对于中游的数据采集、存储和加工处理，上游数据源获取手段单一且技术相对落后，国产资源遥感卫星分辨率低，航空摄影装备不足。下游数据应用和服务在软件支持、产
12、品开发等方面都还跟不上经济社会多样化的需求。（2）地理信息企业竞争力不强地理信息企业数量少、规模小。目前地理信息企业中销售收入达到10 亿元的寥寥无几。从事地理信息采集、加工、处理和服务的企事业单位超过18000 家，真正上规模的很少。据统计，北京地区的企业少于40 人的占到60% 以上。企业规模普遍偏小，地理信息产品不丰富，技术创新不足，市场集中度低，企业市场和产品推广能力普遍薄弱。2、管理方面存在的问题（1）法规政策不健全一是准入政策不完善，测绘市场准入门槛较高、部分测绘资质标准划分不合理、覆盖范围不全，针对地理信息工程服务和网络地图增值服务的准入标准和政策不完善。二是对地理信息产业的政策
13、引导和扶持不足，缺乏宏观上指导地理信息产业发展的规划和战略，缺乏引导和激励投资的财政、税收等方面政策。（2）地理信息市场监管相对薄弱一是资质监管不到位，还有相当一部分没有资质的单位在从事地理信息相关业务，已有测绘资质的单位在市场活动中还存在超资质、转借、转让、挂靠测绘资质的违法行为。二是安全监管不到位，地理信息使用过程中缺乏有效的安全监管措施，非法采集和提供地理信息等违法违规行为还比较严重。三是侵权盗版和恶性竞争现象还比较普遍。（3）对企业的支持力度不够面向企业的测绘公共产品和公共服务较少。地理信息保密范围划定不科学，涉密范围偏大、密级偏高，现行保密规定针对性不强，难以适应新形势要求，实施操作
14、也比较困难，在一定程度上限制了地理信息资源的社会化共享。对企业的技术创新缺乏有效的政策和经费支持。（4）缺乏科学的地理信息产业统计制度对地理信息产业的内涵和范围缺乏权威和明晰的界定。科学合理有效的地理信息产业统计制度还没有建立，权威的产业统计数据缺乏，目前在相关文件和宣传报道中存在着多种统计数据并存的局面。二、地理信息产业发展面临的机遇（一）党和国家领导人高度重视地理信息产业发展2009 年 4 月，胡锦涛总书记到地理信息企业东方道迩数字数据技术有限公司济南分公司考察并作重要讲话，“在信息数据处理领域里，在世界上应有我们的一席之地”。2006 年 4 月，温家宝总理强调指出：“测绘与地理信息产
15、业关系到经济社会发展和国防建设。”对地理信息产业给予高度评价。2009 年 7 月，李克强副总理在参观全国地理信息应用成果及地图展览会时指出：“地理信息产业集信息采集、开发、应用为一体，既是高新技术产业，又与经济运行和人民生活息息相关。这一产业技术含量高、经济效益好、增长潜力大，可以广泛应用于交通导航、物流传输、工程建设、工农业生产、居民生活等方面，发展前景十分广阔。要面向多层次、多样化的市场需求，壮大产业规模，创新产品、技术和发展模式，更好地服务大局、服务社会、服务民生。”（二）各级政府大力支持地理信息产业发展2007 年，国务院出台关于加强测绘工作的意见，进一步明确了促进我国地理信息产业发
16、展的政策措施。2006 年，在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出，要“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业。”在国务院2009 年 3 月印发的“三定”规定中，明确赋予国家测绘局监督管理地理信息获取与应用、监管地理信息市场的职能。2007 年，国家发展改革委、国防科工委联合印发关于促进卫星应用产业发展的若干意见的通知，明确提出“促进卫星导航产业规模化发展；着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系，提高卫星遥感应用和服务的能力和水平，推动卫星遥感数据资源共享和有效利用，促进卫星遥感应用产业的形成。”近年来，有些省、市还出台了促进地理信息产业发展的相关政策措施。黑龙江省委省政府领导多次视察黑龙江省地理信息产业园。（三）社会大众和部门单位需求非常旺盛地理信息的应用已经涉及经济社会和人民生活的各个方面，地理信息走进了千家万户，一个新的地理信息时代已经到来，对经济增长的拉动作力强，发展空间极大，前景广阔，主要表现在以下几个方面。一是地理信息产业已经成为与百姓生活紧密相关的产业。目前，普通百姓既可以通过网络地图服务，寻找
