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1、龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划二 O一一年八月龙 岩 市 人 民 政 府 文 件龙政综, 2011? 360 号龙岩市人民政府关于印发龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划的通知各县（市、区）人民政府，市直各单位：经审查同意，现将 ?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?印发给你们，请认真抓好落实。（此件主动公开）主题词： 经济管理节能和循环经济“十二五”规划通知抄送：省政府办公厅，省经贸委，市委办、人大办、政协办。龙岩市人民政府办公室2011 年 8 月 25 日印发编制说明根据市政府 ?龙岩市“十二五”规划研究编制工作方案?、 ?龙岩市“十二五”专项规划编制工作意见?
2、，市经贸委组织编制了 ?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?，现将有关情况说明如下：一、关于规划编制工作过程为了指导全市“十二五”开展节能降耗，发展循环经济，推动节能型社会建设，实现节能和循环经济目标，促进能源、资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据市政府要求，?龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划?由市经贸委牵头组织编制。 市经贸委于 2010年 6 月，布臵开展我市“十二五”节能和循环经济发展专项规划编制工作，成立了编制小组，落实编制人员与具体分工，初步拟定编制大纲。6 月份下发了 ?关于做好编制调研工作的通知?，开展有关调研。7 月份组织召开规划编制调研座谈会，召集15
3、个相关部门与单位参会，围绕编制要求，了解与座谈有关情况，收集材料。8 月份开始编制工作，根据编制大纲并结合有关部门、各县（市、区）提交调研材料，9 月初完成初稿，经编制小组补充、修改形成规划征求意见稿。后经征求有关部门修改意见，进行多次修改完善，形成本规划送审稿。2011 年 8 月市政府分管领导召集相关部门，再次征求修改意见，最后形成本规划。二、关于规划的框架结构和主要内容一是“十一五”节能和循环经济发展概况，全面总结我市在“十一五”期间节能、循环经济工作取得的阶段性成效；二是分析“十二五”我市节能和循环经济发展条件，提出指导思想和原则，确定发展目标；三是提出重点领域节能规划，主要包括工业节
4、能（含能源、冶金、建材、化工、轻纺工业）、建筑节能、 交通节能、 农业与农村节能、公共机构节能、商贸服务业节能等方面的规划内容和主要目标。提出我市循环经济发展规划，主要包括建设循环经济示范园区（企业）、资源综合利用、节约和集约利用土地、节约用水、农业林业循环经济等方面。基本涵盖了我市主要节能领域和发展循环经济的重点。三、关于规划的指导思想和原则规划提出落实资源节约基本国策，通过强有力的政策保障，逐步建立具有龙岩特色的循环经济发展体系和运行机制，不断提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面工作取得新成效，实现经济社会与资源、环境协调和可持续发展的指
5、导思想。并提出“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则， “减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，技术创新，以项目为抓手，示范带动原则，发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则。四、关于规划目标指标的说明?规划?根据我市“十一五”有关指标完成情况，结合我市“十二五”发展可能，研究确定相关发展目标和指标。围绕节能、循环经济、环境保护主要评价指标，根据有关部门提供的数据及其预测，对2015 年末节能、循环经济和环境保护等相关指标在原有基础上提出了进一步的发展目标。节能指标主要有单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗以及9 个重点行业（主要产品）单耗指标。循环经济发展指标主要有工业固体废
6、物综合利用率等12 个相关规划目标。目录前言 ,1 1 “十一五”节能和循环经济发展概况,21.1 主要成效 ,21.1.1 节能工作成效 ,21.1.2 循环经济工作成效,81.2 存在问题 ,132 “十二五”节能和循环经济发展条件与发展目标,152.1 发展条件 ,152.2 指导思想与原则 ,172.3 工作目标 ,172.3.1 节能工作目标 ,172.3.2 循环经济工作目标,193重点领域节能规划 ,203.1 工业节能 ,203.1.1 能源工业 ,203.1.2 冶金工业 ,223.1.3 建材工业 ,233.1.4 化工工业 ,24 3.1.5 轻纺工业 ,243.2 建筑
7、节能 ,253.3 交通节能 ,263.4 农业与农村节能,283.5 公共机构节能,293.6 商贸服务业节能,304循环经济发展规划 ,314.1 建设循环经济示范园区（企业）,314.2 资源综合利用,324.3 节约和集约利用土地,354.4 节约用水 ,364.5 农业、林业循环经济,38 5保障措施 ,395.1 加强节能目标考核,395.2 加强节能基础建设,405.3 加强重点耗能企业管理,40 5.4 调整优化产业结构,415.5 发展可再生能源,425.6 推广节能和循环经济技术,435.7 促进清洁生产,455.8 完善节能和循环经济政策体系,45 5.9 开展节能减排全
8、民行动,486附项目表 ,48 1 龙岩市“十二五”节能和循环经济发展专项规划前言近年来，我市GDP年增长率一直维持着较高增长，但经济社会发展也面临着能源资源和环境保护的双重压力，经济增长方式上“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型模式仍然存在。全市能源需求总量逐年上升，2010 年全市能源消费量870万吨标准煤，单位GDP能耗比全省平均高出51% ，经济增长依靠能源的高消耗水平来支撑，表现出对能源更高的直接需求。资源开采产生了大量的“三废”，给治理环境污染带来了巨大的压力。传统能源大量消耗产生的温室气体排放导致全球气候变化，也已成为全人类共同面对的世界性难题。可持续发展面
9、临日益加剧的资源和环境压力，资源瓶颈的制约日趋严重，可能成为经济社会发展的主要制约因素。党的十七大报告首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标，并提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模、可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境明显改善”的新要求。推进节能降耗，大力发展循环经济，进一步转变经济增长方式，建设资源节约型社会，是推进我市生态型经济枢纽、海峡西岸经济区重要增长极建设，推进我市经济社会又好又快发展的必然选择。根据市政府 ?龙岩市“十二五”规划研究编制工作方案?、 ?龙岩2 市“十二五”专项规划
10、编制工作意见?，为指导全市开展节能降耗，发展循环经济，推动节能型社会建设，实现“十二五”节能目标，促进能源、资源可持续利用和经济社会可持续发展，制定本规划。1 “十一五”节能和循环经济发展概况1.1 主要成效“十一五”以来，在市委市政府领导下，我市全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，加快转变发展方式，经济社会发展取得较大的成就， 在保持经济持续快速增长的同时，认真贯彻执行 ?节约能源法? 、 ?循环经济促进法?、 ?清洁生产促进法?、 ?环境保护法?、?水污染防治法?等资源节约和环境保护等相关法律法规、政策规定，深入贯彻落实 ?中共龙岩市委关于在海峡西岸经济区建设中推进龙岩又好又快发
11、展的若干意见?，努力提升生态建设水平，按照龙岩市政府?关于加强节能工作的意见 ?和?龙岩市“十一五”节能工作实施方案?，强化节能减排，大力发展循环经济，积极引导能源资源节约、支持节能、节水等改造项目建设，推进企业开展资源综合利用、清洁生产，全市节能和循环经济工作取得了阶段性成效。1.1.1 节能工作成效我市认真贯彻落实 ?福建省节能减排综合性工作方案?的工作要求和部署，以努力实现我市“十一五”GDP 能耗下降 18% 的节能约束性目标任务为中心， 节能工作稳步推进， 全市 GDP 能耗指标：2005年 1.486吨标煤 / 万元，2010 年降至 1.184 吨标煤 / 万元，比 2005 年
12、下降 20.3%，超额完成省下达我市“十一五”单位GDP能耗下降18% 的目标。主要体现在以下方面：一是逐步完善节能工作机制。市政府成立了节能减排（应对气候变化）领导小组，设立了节能3 减排办公室，建立联席会议制度，明确各部门职责分工，加强工作协调和合作，下发了 ?龙岩市政府关于加强节能工作的意见?、 ?龙岩市“十一五”节能工作实施方案?、 ?龙岩市节能目标责任考核体系实施办法及节能目标部门责任分解表的通知?（龙政综 2009151号） ，把节能目标纳入年度工作计划和县（市、区）经济社会目标管理考评目标之一。二是持续调整优化产业结构。2010 年三次产业结构预计为12.6 ：53.5 ：33.
13、9 。五年来，非资源型产业比重由2005 年的 44.6%提高到 50.8%。淘汰落后产能工作取得很大成效：水泥行业： 淘汰落后水泥产能1682 万吨，新上了一批新型干法旋窑，新型干法水泥产能占水泥总产能的75% ，比 2005 年提高 54 个百分点；我市已建成投产新型干法生产线16 条，产能 1860 万吨，在建新型干法水泥生产线5 条，产能 1000 万吨，已核准的生产线2 条，产能 400 万吨，全部建成投产后，水泥总产能将达到4285万吨。目前，我市旋窑水泥比重由2005 年 40% 上升到现在的62% 。火电： 推进“上大关小”，大力淘汰落后产能，2007 年关停了龙岩电厂2.4 万千瓦机组、漳平余热电厂3.3 万千瓦机组， 2009 年漳平电厂4 台 10 万千瓦机组、恒发火电 2 台 5 万千瓦机组和永定闽福建材自备余热补燃机组，2010 年又关闭了国产实业水泥、三德水泥、龙麟集团和春驰集团等水泥企业自备机组共8.2 万千瓦，累计淘汰关闭落后小火电产能63.9 万千瓦，有力推进我市节能减排工作。钢铁： 按照“上大压小”原则，指导 12 家铁合金企业完成行业准入认定申报工作；甄别认定了 6 台小型铁合金矿热炉执行差别电价；按时完成关闭两台小型铁合金矿热炉任务；打击取缔违规新建小高炉，取缔违规新建小高炉38 家 76 座。4 2010 年 11 月，关闭马坑冶炼铸
