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1、2006年湖南省公务员考试申论真题砖题库智能出题专家助你决胜公考1/42006年湖南省公务员考试申论真题注意事项1.本试卷由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参 考时限为110分钟。满分为100分。2.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后 ，方可离开。严禁折叠答题卡!给定材料党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生产发展，生活宽
2、裕，乡风文明，村容整洁， 管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了一个有政 府官员，专家学者，农民代表等参加的座谈会，共同探讨新农村建设中如何发展生产，提高农民收入等问题。以下是该座 谈会的纪录：张秘书长：首先我代表市政府衷心感谢各位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的 重大历史任务。发展生产力是中心任务，今天，我们围绕如何发展农村生产力展开讨论，希望大家踊跃发言。陈副市长：今年“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放在首位。在推进新农村的建设中，中央明确 提出推进新农村建设一定
3、要坚持以经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农民的负担 ，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大力发展农村生产力。张秘书长：今天也来了一些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新农村最需要政府帮助他们做些什么？农民甲：最近报纸上、电视里“新农村建设”喊得很响，我们农民最关心的是能不能给我们带来真正的实惠。农民盼什么？还 不是生产发展，日子越过越好嘛！这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我 们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法，别让农资涨价“掏走”了国家给农民的免税实惠。农民乙：我最盼望的就是儿子能
4、读得起书！我常年在外打工，一年可以挣6000元左右，我妻子在家养了2头猪，种了3亩地，全 家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了1万多元，上不起，就退学 了。二儿子考上了大庆石油学院，一开学就交了将近9000元，向亲戚朋友借了3000元，又贷款5000元，才把这笔钱凑齐。 这几年学费越来越贵，伙食费也贵。挣得少，花得多，没有钱真愁啊！为供孩子读书，我和妻子都穿自己缝的布鞋，平时 都舍不得吃肉。政府能不能帮帮咱农民，让农民的孩子能读得起书，上得起学！张秘书长：几位农民朋友谈得都很实在，说实话，建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟，但如何建设？在建设
5、过程中应该注意 什么问题？在建设过程中有哪些困难？我们要理清思路，才能对症下药。农业部门刘处长：建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力贷款，搞花架子，损害农民利益。近些年来，许多地方都很重视农村建设。文明村，卫生村，小康村等等常抓不懈，常说不断。但是对这些上了地方基 层红头文件的所谓“农村建设工程”，农民似乎都不那么热心。早些年，南方某县搞了一个“小康村”样板就是典型。当 时，一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”，不惜巨额贷款相助，不惜以行政命令实施。然而，当新村崛起时，家家户户都 欠了一屁股债。而今，这条所谓的“样板村”成了当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建起了一
6、批高标准 的农业示范园。然而这些示范园并未用高科技为农民带来实惠，只是凭着“高标准”而接待一批一批的参观团，以表现当 地干部的“政绩”。当地农民议论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓”。所以我认为，新农村建设需要发动群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民，要尊重他们的意愿，他们想怎么 干，他们希望政府提供哪些帮助，哪些支持，他们最有发言权，而不是纯粹的官办，官员包办或者不顾实际一刀切去办。陈副市长：刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典型，不但不能起到试点的引导作用，反而会因为物力，财力的不公平分配， 影响广大农民建设社会主义新农村的信心，妨碍了整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验
7、教训，新农村建设如何搞 ，实际上是由当地农村经济的发展水平，农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式 主义。张秘书：是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来，农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设， 最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农村生产、生活的2/42006年湖南省公务员考试申论真题实际问题。省政府发展研究中心郭副主任：推进社会主义新农村建设，必须以生产发展为首要任务，以提高农业综合能力为建设重点之一。否则新农村建设就成 了无源之水。要实现工业反哺农业，城市带动农村。李县长：发展生产
8、是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础 ，也是解决“钱从哪里来”的重要来源。以我县而言，全县184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村， 2030万元的有14个村，1020万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村年度性支出需15万元左 右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前多数村的经济现状不乐观。村级集体往往经济薄弱，无钱办事，这成 为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县，而有些欠发达地区几乎就谈不上村级集体经济，村级经济不只是0，很 多都是负数，据我了解，有个乡负债达到200
9、0万元，村级负债平均达到10万元。村干部的工资虽然是县财政发，但每月80 100元，还经常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题有待解决。某乡黄乡长：对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受到多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建 设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收 的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业化 有了一定发展，但农民进入市场组织化程度不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收
10、 带来多少实惠。公司、协会、农民之间还没真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或者协会的二次分配中获 益增收。随着农村劳动力转移到二，三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移劳动力队伍庞大，但由于综合素质低， 大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动转移输出少，无法获得较高收入，农民工资收入增长受到抑制 。自2005年起国家取消了农业税及其附加税，一免三补政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也缩小 了，没有更多的增收途径。一句话，现在农民增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。郑博士：由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性
11、基础设施普遍滞后。普遍存在着年久失修，功能 老化，更新改造缓慢等问题，并且由于基层管理功能薄弱，使得许多农村小型基础设施处于无人管理状态，导致大量的设 施损坏严重；农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。农村的交通设 施建设落后。很多农村交通设施落后，乡村道路缺乏有效的专人管理，使农业机械作用的发挥受到限制，导致农业耕作成 本增加。大部分农村地区，水、电等农民生活必需的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂贵；很多 自然村没自来水，部分用上自来水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保证不了正常供水。这些基础设施是建 设新农村不得不面
12、对的一个问题。十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿元 ，河道清淤5000多条，需要资金1.08亿元。新农村建设投资巨大，地方政府明显力不从心。所以，我认为，建设新农村， 没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。陈教授：刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从哪里来，政府财力是 否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政收入达到3万多亿左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入， 可用财力规模占GDP的比重近30%。应当说，这样的财力具备了以工补农，以城带乡的条件。最近
13、两年农民告别皇粮国税，财政部的负责人曾表示，减少税收收入，80%左右由中央财政承担，20%左右由省级按照 一定的政策承担。此外，中央财政今年安排293亿元投入农村基础设施建设，生态建设和农业科技进步，扶贫开发等，安排 14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实际需求仍有较大差距，不能苛求财政包办农村基础设施 的资金投入。当然，我认为，要分清国家和政府应对什么领域进行投入，怎么与农民的辛勤劳动相结合。同时需要调动企 业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳。做到输血和造血并重，这样合力建设，数 亿农民才能过上现代化生活。刘教授：近年来城乡居民收入差距
14、不断拉大，温家宝总理曾表示，包括乡镇机构，农村义务教育和县乡财政管理体制在内的农 村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税免成果，解决当前农村面临许多问 题的关键。同时，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡 村建立有效、真正由农民群众参与的制衡机制。建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即提高农业的组织化程度。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度 ，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在新农村建设中的资金投入和政策投入。十一五期间是新农村 建设破题关键时期，如何基本完成乡镇机构，农村义务
15、教育和县乡财政管理体制等改革任务至关重要。也就是说，基层政 权以什么样的组织形式来带领农民建设新农村？这一点要好好研究。郑博士：建设新农村，我倒觉得外国的一些经验可以借鉴，韩国上个世纪60年代以来，城乡之间，区域之间的发展严重失衡， 农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了诸多城市问题和社会难题。1970年开始韩国政府发起新村运动，分三 个阶段逐步推进。第一阶段大规模投资建设农村基础设施，第二阶段是推出增加农民收入计划，第三阶段是建设重点逐步 转向发展以农产品加工为主的农村工业。郭副主任：3/42006年湖南省公务员考试申论真题说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农村建设，就是一次积 极而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力，通过村企互动发展农业产业化经营，形成现代农业的产业开发规 模效益，带动农民增收，进而促进农业、农村的发展。按照这个设想，就是要让农民变成产业工人，让贫瘠的鲁西北变成 大型的牛业基地。希森三和集团探索和实践的亮点在于，通过新村建设，将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来，创 造性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式，并能够进一步形成大大降
