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1、2015年深圳市公务员考试申论预测试卷年深圳市公务员考试申论预测试卷(2)（考生版）（考生版）试卷题量：1题 试卷总分：100分 试卷限时：120分钟 测评/引用码：j2yr4fV 一、申论试题一、申论试题 1、 【材料1】 金融业是我国经济发展的短板。我国现行的金融体系包括央行、国有商业银行、股份制商业银行、政策性银行、主要的非银行 金融机构以及外资银行和涉外金融机构。从金融体系的现有构成来看，中国的金融体系具有典型的“银行主导型”特征。这 种“银行主导型”的金融体系特征是基于中国特殊的制度和文化背景，因此，在今后相当长一段时间内不会发生根本性改变。 这意味着，从当前中国金融体系的现状出发，
2、构建稳定而高效的金融体系，需要以银行体系为核心和出发点。 中国金融业目前由六大国有商业银行主导。这六家银行的资产占商业银行全部资产的三分之二，工农中建四家银行每一家的资 产占GDP比重都超过25。这个格局使得银行通过向其他大型国企放贷即可轻松赚钱，而这些国企本身又主导着能源、交通、 电信和大宗商品等行业。 此外，各级政府对资源要素价格有非常强的影响力，中国的地方政府和国有部门通过各种方式控制着土地、矿产等要素的价 格，并控制着税收、收费、准入等对经济和金融活动有着绝对影响力的多种要素。因此，它能将要素价格压至均衡价格之下， 能将利率压至自然利率之下，从而改变微观的投资回报，于是信用跟着回报走，
3、中国的财政和准财政活动具有极强的货币创生 性，这就是经济学家们常讲的货币供给的“内生性”，称之为“财政决定货币”。财政风险最后都转化为金融风险。 地方政府过度的开支和投资是中国金融问题的核心。几乎所有的金融机构都为政府所有，这种体系不可避免地牺牲了家庭部门 的利益，这是中国的实际利率为负、房价高企、股市低迷的最重要因素。仅在技术上改造金融体系，无论初衷多好，对家庭部 门而言都可能导致情况的恶化。 在中国特色的国有体制下，所有国企及金融机构高管的任命机制与政府官员任命并无不同。这种体制自然导致金融资源日益聚 集于国有部门。这也是支持私人部门或中小企业的政策一直不见成效的主因。 【材料2】 中国人
4、民大学金融与证券研究所所长吴晓求于2014年1月11日表示，中国金融体系在不断完善并取得巨大成绩的同时也存在 市场化程度不高、平滑风险能力弱、国际化程度低的缺陷，必须通过金融体系“宽度”改革、“长度”改革、“深度”改革等三维改 革，进而实现中国金融体系改革的战略目标。 吴晓求认为，金融体系宽度改革的核心是推进金融结构的市场化、证券化，大力发展资本市场主要内容是推进资产证券化特别 是信贷资产证券化，不断提高金融资产证券化率。 “它对于盘活商业银行存量，减轻商业银行的资本消耗，提前消除其未来不确定性，丰富资本市场品种。完善资本市场财富管 理功能都有重要意义。”吴晓求说。 同时，在市场结构方面，股票
5、市场的市场化程度高于债券市场。吴晓求认为，下一步股票市场的改革重点是：一是必须修改 证券法，为股票市场的市场化改革奠定法律基础。二是修改资本市场一系列制度规则，以适应市场化改革的要求。三是严 厉打击包括虚假信息披露、欺诈上市、内幕交易在内的违法违规行为，提高市场透明度。在债券市场上，改革重点是要改革债 券发行审批体制，统一市场、消除分割，使之真正成为投资者财富组合的机制。 对于中国金融体系“长度”改革，吴晓求表示，其核心是金融的对外开放和国际化，主要内容是推进人民币汇率的市场化改革， 加快人民币国际化步伐，提高外国投资者在中国资本市场的投资比例，实现外国企业在中国境内上市。 最后，对于金融体系
6、“深度”改革，吴晓求指出，其核心是打破行业垄断，促进适度竞争，提高金融效率，主要内容是推进金融 领域资金价格形成机制的改革，即利率市场化，推动利润在实体经济和金融领域的平均化，实现产业资本和金融资本的合理配 置协调发展；消除歧视，打破垄断，允许新的竞争者参与竞争。这样的金融竞争者更多指的是互联网。互联网作为一种全新的 运营平台,其与金融结合，将彻底改革传统金融竞争结构和运营模式，将重塑一种新的金融架构。 在具体操作上，吴晓求认为，利率市场化是金融“宽度”改革的前提条件，而允许民营资本参与银行、证券、保险、基金等金融 机构的发起设立和并购重组，也是“宽度”改革的重要内容，但是其只起到拾遗补缺的作
7、用，而对现存的金融体系提出全新挑战 的互联网金融则是中国金融深度变革的核心内容和最重要的节点。互联网金融是对金融一种基因性的变革，金融或许会进入互 联网金融时代。 【材料3】 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)要求加快推进利率市场化。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表示，利率是资金的价格，利率市场化是经济体制改革中非常重要的方面， 要“使市场在资源配置中起决定性作用”，利率市场化就应较快到位。事实上，贷款利率、债券和金融产品利率已经放开了，现 在就剩下存款利率。我们在能用一个新的基准来代替央行定的存款利率时，会推进存款利率市场化。 决定提
8、出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 易纲指出民间资本一直可以参与中国的银行业，比如民生银行就是一家民营银行。这次三中全会决定提出，允许具备条件 的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这无疑是银行业进一步的对内开放，有利于使民间资本和国有资本处于平等 的竞争环境下。 允许民间资本发起设立民营银行离不开存款保险制度，决定也要求建立存款保险制度。存款保险在世界上已有着非常成熟 的经验，它的主要作用是增加了金融稳定，提高了全社会对金融业预期的透明度。目前按照中央的部署，有关部门正在紧锣密 鼓地制定存款保险制度的方案，现在条件已基本成熟，可以考虑抓紧出台
9、。 中国在1996年实现了人民币经常项目可兑换，推动了对外贸易快速发展,目前我国的出口居世界第一，进口居世界第二。人民 币资本项目可兑换关系到中国的对外投资、外国在中国的投资。中国经济发展了，中国企业要“走出去”、要对外投资，需要人云测库，互联网测评考试与人才管理平台试卷链接：http:/ 际通行的反洗钱、反恐融资、反避税天堂等机制。此外，国际金融界已达成共识，货币当局在极端情况下，可以对资本项目可 兑换进行临时调整。因此，资本项目可兑换不会像一些人想象的那样热钱可以自由出入、完全没有管理，而是力求使资本流动 既方便又有序。 决定要求完善人民币汇率市场化形成机制。要加快市场建设，给企业套期保值
10、、防范风险等提供更多工具。在这个过程 中，必须保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。易纲认为目前人民币汇率已非常接近均衡水平。现在社会上对人民币 汇率的变动有一些反映，需要正确理解。人民币升值对出口企业有压力，但也应看到升值的好处。人民币升值使老百姓得到了 实惠。比如，2013年我国有8000多万人次出国旅游，很多家长送孩子留学，人民币升值了，出国消费就划算了，掏的学费也少 了。 因此，我们既要看到升值带来的压力，也要看到升值带来的实惠。汇率变动对一些群体会带来挑战，对一些群体却会带来实 惠。我们会从全体人民的福祉出发来考虑这个问题，各个群体也都要有一颗平常心。 【材料4】 对一个国家和一
11、座城市来说，金融服务业的重要性不言而喻。金融服务业是高端的服务业，对一个城市的产业结构来说非常重 要。它也是支撑其他产业发展转型的强大力量。 H市金融生态环境一直位居全国前列。2013年上半年，H市金融业实现增加值37551亿元，同比增长92，高于全市GDP增 速12个百分点，金融业增加值占全市GDP比重103。 H市金融办主任奚素勤认为，H市发展金融服务业，有其天然的优势和特有的土壤。“浙江是市场化先发地区。民营经济发达， 民营资金充盈，是孕育资金的摇篮，这种特性本身就能吸引很多金融服务业机构来这里发展；H市的市场化程度、市场意识以 及政府的法治意识都比较强，给企业营造的发展环境也相对比较轻
12、松；还有一点很重要，老百姓投资意识和投资能力也比较 强。” “H市有好的发展基础，同时临近上海这座国际金融中心，要充分发挥上海的金融资源辐射和引领作用，同时寻求与上海的错 位发展，发挥出承接作用。”金融专家、浙江大学教授汪炜认为,H市要选好自己的金融业态，而H市对自己的金融定位“中小企 业金融服务中心”和“财富管理中心”就是这种自我选择的结果，“中小企业是浙江、H市的优势所在，如何创新地为中小企业做 好金融服务，把这个优势发挥出来是关键；民间资本的财富管理中心，也是发挥浙江、H市民间资本的优势，浙江的民间资本 发达，高净值人群多，做财富管理的基础非常扎实，需求也大”。 围绕这两大中心的定位，H
13、市做了大量创新性的工作。比如推广发行中小企业区域集优债,“这完全是考虑到中小企业融资难的 问题，我们考虑能不能把一些优质的中小企业捆绑起来发债，由政府增信，与中债公司合作、联合承销商发行这种债券进行融 资，这个工作也开创了全省的先例”。 除此之外，科技金融、金融仓储、信用担保联盟、金融超市、创投引导基金等一批开创性的金融服务和平台的搭建都促进了H 市中小企业、初创企业的发展，繁荣了H市的金融服务业。 除了不断推出创新性的举措，H市还积极引导金融服务机构不断创新，除了各种激励政策外，还特别推出了“金融创新奖”评 选。已经在H市10多年的华泰财产保险浙江省分公司，2013年1月被和讯网评为2012
14、年保险之“最”“最火爆的产品”，成为目 前国内保险业规模最大创新项目。 浙江金融资产交易中心提出，要打造专业化、规范化、标准化的全国性金融资产和金融产品交易平台。“人人都需要理财，我 们要做的，就是让老百姓用理财跑赢CP1。”浙江金融资产交易中心副总经理杨一理说。 “互联网改变金融是趋势，下一步，我市将开展专题调研，加强政策研究，强化风险控制，引导该产业健康发展。”市金融办有 关负责人说。 【材料5】 2013年10月24日，第六届中国路武汉金融博览会暨中国中部(湖北)创业投资大会(简称“武汉金博会”)开幕。本届金博会以“推进 武汉金融改革创新服务实体经济发展”为主题，将深入探讨武汉区域金融中
15、心建设、多层次资本市场服务湖北千亿级产业发 展、金融助力民营经济发展等议题。 中国人民银行原副行长、中国金融会计学会会长马德伦在正在召开的第六届武汉金博会上指出，当前，金融改革要继续深化， 需要有几个根本性突破：一是利率市场化改革，二是汇率改革，三是存款保险机制的建立，四是人民币的国际化。他表示，所 有的金融改革都是为了实现“更加市场化”，这给了不同的金融机构均等的竞争机会；对于中小金融机构来说，现在最重要的不 是做大而是做强。 【材料6】 2014年人民银行工作会议日前召开。对于2014年的货币政策，央行指出。将继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融 资规模平稳适度增长。 “全面深化金
16、融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。”央行称，2014年，要扩大人民币跨境使用；健全多 层次资本市场体系；深化外汇管理重点领域改革。 交行首席经济学家连平就称，2014年是改革元年，利率市场化将进一步率先推进，汇率形成机制改革、资本和金融账户开放等 金融改革将积极稳妥跟进而后者在自贸区建设试点牵引下。改革步伐会有所加快。 与此同时，一方面强调推进金融领域改革，另一方面央行对风险的关注尤甚以往。“切实防范跨境资金流动风险；加强金融风 险监测、排查和监管协调。”央行称，要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 无独有偶，银监会亦在2014年全国银行业监管工作会议上，将“着力防范金融风险”置于十分重要的位置上。银监会提出了放缓 和化
