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1、2014年陕西公务员申论预测试卷年陕西公务员申论预测试卷(2)（考生版）（考生版）试卷题量：1题 试卷总分：100分 试卷限时：150分钟 测评/引用码：GA9dsKp 一、申论试卷一、申论试卷 1、给定资料 资料1 中国国务院总理温家宝在新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战 略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产 业。【批注1】 47名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、 节能环保、电动汽车、新材料、新
2、医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、技术路线、发展布 局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。 在让科技引领中国可持续发展的讲话中，温家宝强调科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将 会贻误时机。我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。 一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源 循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽 车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业
3、跨越发展。 二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会 的“发动机”。 三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世 界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高 农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研 发产业链条。 五要大胆探索空问、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续
4、发 展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。 温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高 点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。 资料2 2011年8月，据国家发展和改革委员会介绍，我国将采取10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生 物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。 发展改革委表示，为贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国
5、务院关于加快培育和发展战略性新 兴产业的决定精神，发展改革委最近下发了关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见，要求各有关部 门、各地在以下l0方面制定政策或采取措施：【批注2】清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业 扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶 持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用 新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。 在实施意见中，发展改革委要求有关部门和地方结合战略性新兴产业发展要求，加
6、快建立战略性新兴产业相关领域的准入 条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对 民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。 在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委规范公共资源 安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共 资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。 为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委
7、在制定战略性新兴产业相关 配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与，并要充分吸纳民营企 业的意见和建议。 实施意见还就支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用等作了明确要求。 资料3 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及3 个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结 构调整中承担重要作用，与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承塑深化的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战 略思维来选
8、择和发展。当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对云测库，互联网测评考试与人才管理平台试卷链接：http:/ 胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗 与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计 划”。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定新增长动力规划及发展战略，将绿色技术、尖端 产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有3条：一是产
9、品要有稳定 并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。 资料4 长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一 批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，如 当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视；同时，应结合我国经济发展的实际和国际产业动 向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。 发展战略性新兴产业，市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机 制的成分偏少
10、，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心 竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间 及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。 人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。【批注4】我们应该采取培养加引进的双 重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的 问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期
11、竞争能力培 养，为企业插上腾飞的翅膀。 资料5 2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定。【批注5】会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构 升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市 场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战 略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。 资料6 中国政府将于2012年下半年出台针对战略性
12、新兴产业的财税支持政策，包括加大财政投入、提高政府采购、降低企业所得税 等。此外，下半年，政府将积极运用财政资金激励自主创新，引导社会资本投资战略性新兴产业。【批注6】 “接下来财政政策的一个重要指向是，积极支持推动战略性新兴产业健康发展，这方面已考虑得比较充分。”财政部有关部门负 责人说。据前瞻网记者了解，近一年来，在国家战略性新兴产业部际协调办公室的协调下，相关部委就战略性新兴产业财税支 持政策进行了研究和制订。 对于战略性新兴产业财税支持政策的指导思想，相关部委认为，一方面，要坚持市场引导，政府扶持，坚持以市场需求为导 向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、
13、金融等扶持力度，调动企业研发生产的积极性； 另一方面，要鼓励创新，完善机制，以企业为核心，搭建战略性新兴产业科技创新平台，提高研发能力和生产经营水平。 据了解，国家有关部委的官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持 战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政 经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。 据悉，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入体系。“具体操作上，可 能会综合财政补贴、基金、
14、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。 下半年，国家将发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合 运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新兴产业技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进 一步巩固企业在科技投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科 技投入效益最大化。 据透露，加大政府采购也是将来支持战略性新兴产业发展的重要政策内容。有关专家表示，将来的政策进一步改进政府采购评 审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创
15、新的政府采购和订购制度。 将来面向战略性新兴产业的税收政策将确立两方面指导原则，一是过去以区域鼓励为主，下一步要以产业鼓励为主，整个税法 的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配；二是在现行税制的框架下，不能肢解现行税法，特别是不能破坏现行税法的公平 性等原则。据透露，将来最有可能的是推行一些企业所得税优惠政策，包括减计收入、加计扣除、减免所得额、低税率、减免 税、投资抵扣、投资抵免等。 “要按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策，鼓励地方和企业将更多的资源投入战略性新兴产业的培育中。 ”中国科学院高技术研究与发展局有关负责人表示。 据有关方面预期，将来具体的税收优惠政策还包括，落实
16、战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业按 相对较低的税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税 前加计扣减或扣除。此外，自战略性新兴产业企业认定起，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例 给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。 云测库，互联网测评考试与人才管理平台试卷链接：http:/ 国家科学技术部办公厅副主任、调研室主任胥和平先生在电气工业发展研究会上明确指出要把握住战略性新兴产业的发展规 律。【批注7】战略新兴产业要有原创性的技术支持，长时期的技术积累。发展
