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1、第第 2 2 章章 让百姓参与管理自己的事情让百姓参与管理自己的事情1.1.请结合案列思考公共管理的公共性请结合案列思考公共管理的公共性. .公共管理的公共性强调公共权力对公共利益的维护,主张多元治理主体的权力格局,主张政府将部分公共权力还于公民社会及自治组织；追求公共权力运行的公开性、透明性，秉持民主政治理念；强调公民参与、社会公平以及为民造福；推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识；期许形成和谐有序的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段。案例中浙江省、杭州市部分基层政府通过多渠道变革，努力实现公共管理的公共性回归。第一，余杭区通过海选的方式成立了村民自治委员会，并吸纳外
2、来务工人员参选当地人大代表；通过选举监督员的方式，对村干部进行民主监督。这体现了基层政府对居民自治组织民主参与权利的尊重，逐步实现基层公共治理主体多元化权力格局，激发了公民参与公共治理的热情，最大限度地保障了公共权力的公平运作。第二，浙江省人大常委通过公民旁听、网络意见征集、网络视频直播等方式收集民意，并公开立法程序及信息，践行了公共讨论与公共对话对公共利益共识影响的价值原则，充分体现了对公民实际利益诉求的尊重；对立法过程的公开也加深了公民与立法部门之间的沟通，有助于实现公共利益与私人利益的均衡。第三，浙江省通过政务公开与政务热线等方式，既促进了府民之间的信息沟通与交流，加强了双方之间的互信与
3、合作关系，又确保了公共权力运行及资源配置的公开性；而对行政审批权的改革，是百姓真正感受到了“阳光政务”带来的温暖，进一步实现了公私利益的均衡。综上所述，浙江省及杭州市部分基层政府在公共权力运行机制方面的变革，极大的推进了基层民主的变革进程，拉进了府民之间的距离，充分体现了当前公共管理过程中的公共性原则的回归与升华。2.2.案例是如何反映出政府公共管理的服务性特点的？案例是如何反映出政府公共管理的服务性特点的？在服务型政府治理模式下，政府公共管理的服务性特点主要体现为：坚持以人为本，注重对公众利益诉求的及时关注与回应；强调公正透明，要平等向公民和社会成员提供服务，公开公共信息资源，坚持民主决策与
4、民主监督；追求高效便民，依据公民需求，简化办事程序，提供更加多样性化的服务，以满足公民对灵活、便利、参与等服务价值的诉求。案例中，杭州市部分基层政府鼓励村民自治委员的成立，并引导其对公共事务的参与和对公共权力进行监督，终极目的就是要实现民主决策与民主监督，确保公共权力的行使能真正的为民服务；而浙江省人大常委会多渠道的公开征集公民意见，开门立法，最大限度地将公众的利益诉求整合进公共管理的核心流程之中，体现了以人为本的治理原则，尊重了公共管理对民意的关注与回应；政务公开与简化行政审批流程，明确了公共权力的服务价值，满足了公民对政府信息了解的诉求，也逐步改善了公民对政府“门难进、脸难看、话难听、事难
5、办”的消极印象，也使政府的行为正回归于“为人民服务”的原本内涵。综上所述，政府公共管理的服务性强调的是为民提供服务而不是管制，是引导公民社会自治而不是依附政府，其最终是要为公民及社会组织实现自我价值提供良好的环境条件。而这也是府民之间“委托代理”关系的真正内涵，即作为代理人的政府，理应服务于作为委托人的公民的根本利益。第三章第三章 “大部门体制大部门体制”:”:向服务型政府转变的新变革向服务型政府转变的新变革1.1.从公共管理主体的角度从公共管理主体的角度, ,谈谈”大部门体制大部门体制”改革与服务型政府的关系改革与服务型政府的关系. .在公共管理时代,公共权力运行的多向度和管理主体日趋多样化
6、,迫切要求政府处理好与市场、与社会及公民之间的关系，逐渐转变政府治理理念和职能，向服务型政府转变。党的十七大首次作出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”重要部署，从理论上明确了服务型政府机构调整的根本依据。而服务型政府的内涵定位可表述为：具有为公民和社会利益工作的价值理念，并将这种价值理念贯穿和渗透于政府制度安排、政府职能定位以及工作方式等公共权力运作的全部环节和过程之中，最终维护和实现公民或社会之公共意志和公共利益的政府。大部制改革跳出了传统的机构改革模式，目标是要彻底实现政府转型，使其朝“小政府，大服务”的方向突破，让政府做它应该做的事。由于大部制把相关的职能和权力集中在一个部门统一
7、行使，这就容易摆脱传统的因部门设置过细而造成的囿于单一行业和部门利益角度进行思考和管理的定势，着重强调政府的宏观调控作用，并从社会发展需要和公众需要的角度思考如何创造一个有利于不同行业、不同利益主体和谐共处、协调发展的制度环境，突出履行政府的公共服务职能，更多思考如何快捷、高效地为市场服务、为社会服务的问题。这样就有利于整合政府资源，再造工作流程，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务” 。最终建立使公众满意的政府。由此可见，服务型政府的构建为政府大部制改革提供了理论导向和行为依据，而大部制变革则是对服务型政府理念的实践贯彻。因此，加深对大部制改革的认识，进而在大部制改革背景下实现服务型政府构
8、建的目标将对我国正在进行的行政体制改革具有重大的意义。2.2.试谈大部门体制改革对促进政府职能转变将发挥哪些作用？试谈大部门体制改革对促进政府职能转变将发挥哪些作用？在传统行政管理体制下，政府机构分工过细、性质趋同、机构重迭、部门职责交叉、权责脱节，政出多门的问题突出，出现了缺位 、 越位和“错位”的现象，影响了政府履行职能的能力。通过“大部制”改革将有效促进政府职能的转变。第一，有助于转变政府职能重点。通过整合政府职能和部门，加强中央政府的宏观调控、政策规划制定、维护法制政令统一实施等宏观管理职能，减少对微观经济运行的干预，形成适应市场经济发展的政府体制；加强政府对民生领域的关注，创新与完善
9、公共服务供给与监督体系，构建公共服务主体多元化的治理格局，激发公民社会参与热情；加强政府注重对生态环境的保护，更加注重对绿色 GDP 的绩效考核体系，在推动工业化与信息化的过程中，努力实现人与社会、经济、自然的和谐统一。第二，通过法律与制度的重新界定和规范，理顺了部门之间的权责关系，明确了各部门的具体职责。这有助于实现政府职能履行的法制化、规范化与程序化，实现行政权力与责任的平衡，实现政府内部的公平性。第三，权力交叉部门的整合，改变了地方政府“多头领导”的混乱局面，提高了行政效率，有助于强化地方政府职能履行的灵活性和针对性，推进基层民主与法制建设。从国际经验来看，大部制的变革能有效的破除官僚体
10、制弊病，自新公共管理运动以来在世界多数国家成效显著。因此，我国各级政府都应结合实际，积极稳步推进大部制改革，实现政府治理机制的良性运行。亦可从 对职能转变的理念（服务、法制、高效、有限）对职能转变的理念（服务、法制、高效、有限） 、职能重点（宏观调控、社会、职能重点（宏观调控、社会管理与公共服务等民生领域）管理与公共服务等民生领域） 、权力布局（中央与地方、行政效率、政府与市场和社会之间、权力布局（中央与地方、行政效率、政府与市场和社会之间等等）等等） 、职能履行（减少摩擦和协调成本）等、职能履行（减少摩擦和协调成本）等等 方面分析第四章全球金融危机的严重后果第四章全球金融危机的严重后果1.1
11、.全球金融危机对我国公共管理有哪些影响全球金融危机对我国公共管理有哪些影响? ?公共管理强调以政府为核心的公共部门为实现公共利益而进行的一系列公共活动,它注重对管理环境的分析,尤其是对外部环境的重视,强调公共部门要以公共利益为核心,引导多元化的治理主体参与,坚持服务、主动、及时、高效等理念。全球金融危机引发了对强调“小政府、弱政府、大市场、大社会”以及自由与内外市场扩张等新自由主义思想的批评和嘲讽，同时也引发了公众、学者对政府过度干预和滥用的担心。因此，中国公共部门在面对这次全球金融危机时，要深刻反思，改进我国公共管理机制。第一，要尽快转变传统封闭、过分管制的行政理念，树立开放、合作、信第一，
12、要尽快转变传统封闭、过分管制的行政理念，树立开放、合作、信任、服务的理念。任、服务的理念。既要关注国内经济又好又快发展，又要关注国际经济局势的变化，形成区域协调、对外开放合作的局面；既要重视经济总量的提升，也要重视经济质量的改善，增强社会责任与生态责任的履行；既要发挥政府在公共管理中的核心作用，又要努力形成与企业、第三部门共同治理的关系格局；等等。第二，要逐渐转变政府的职能重点，第二，要逐渐转变政府的职能重点，从传统的政府过分干预转向对经济的宏观调和对经济总量的控制，从传统的对经济发展的重视转向对社会管理和生态环境保护的兼顾，从专注对内改革与发展转向对国际形势变化的兼顾。也就是说，政府要从管制
13、转向服务，从全能政府转向有限政府，要坚持科学发展观，只有这样才能更好的激发社会主体的活力，减轻政府应对危机的压力，形成风险共担、责任共担、共同治理的良性的公共权力关系格局。第三，要重建公共伦理精神，规范公共部门及工作人员的行为道德。第三，要重建公共伦理精神，规范公共部门及工作人员的行为道德。既要关注当代人的需求，又要关注后代人的发展资源质量；要重构公共信任关系，建立诚实、效率、透明、问责等公共管理的信用体系；要注重对系统性风险的监控、预测，强化危机管理意识，实现危机管理与常态管理的有效结合；要平衡国内发展与国际合作之间的关系，促进国际互作、互信、双赢局面的形成；要平衡国家适当干预、引导与激发市
14、场、公民社会参与公共治理能力之间的关系；等等。2.2.全球金融危机反映了公共管理环境的哪些特征？全球金融危机反映了公共管理环境的哪些特征？公共管理的环境是指处于特定公共管理系统边界之外，对该系统的存在、运行与发展产生直接影响或间接影响的各种因素的综合。一般来讲，公共管理的环境既包括一般环境，如政治、经济、文化、自然等环境因素，也包括具体环境，如组织文化环境、心理环境、物理环境等等；既包括国内环境，又包括国际环境。公共管理是研究公共管理学研究的逻辑起点。全球金融危机是当代经济全球化背景下，国际经济非健康发展的必然结果。它是由某一国的经济泡沫，通过国际金融关系这一纽带，逐渐蔓延至其他国家，其影响范
15、围之广、程度之深。而金融危机的爆发的因素又不仅仅局限于直接的经济原因，它更暴露出了各国经济发展理念、政治原则、行为道德伦理等方面的缺陷，其实质是当代社会人性弱点的根本暴露。这次危机预示着世界金融、经济秩序将要发生重大变动，也使得国际合作、协调行动成为国际社会的共识。这无疑会对后金融危机时代全球公共环境治理提出更高的要求。综上分析可知，全球金融危机反映出公共管理环境复杂性和不确定性的历史特征。尤其是在后工业社会，公共管理环境的构成因素及其对政治、社会、自然生态等环境系统的影响和作用情况都体现出了不同于传统农业、工业社会的特征。而对后金融危机时代公共管理环境发展趋势认识和预测也将更加不确定。作为公
16、共管理者必须时刻保持警惕，关注国内外环境的变化，并及时作出应对之策。第五章第五章 国家战略勾勒长三角六大蓝图国家战略勾勒长三角六大蓝图请用本章学习的内容，谈长三角的战略管理。请用本章学习的内容，谈长三角的战略管理。长三角的六大发展蓝图，其实质是国家关于长三角区域经济、社会、生态协调发展的长远战略规划，是对其未来发展道路的指导方针。蓝图的目的在于通过战略指导，完善区域发展格局，充分发挥上海的核心带动与辐射作用，实现区域综合协调与平衡发展，彻底改善民生环境。公共部门的战略管理一般着眼于内外环境的分析，着眼于区域长远综合协调发展。长三角的战略管理是在进行 SWOT 分析的基础上制定的：一是区域发展机遇识别，如国务院在政策以及重大项目等方面的大力支持、改善民生的迫切需求、国家区域经济结构优化升级的发展要求等等；二是对区域发展威胁的科学分析，如区域土地、能源、资金压力较大，区域内部城市之间出现恶性竞争苗头等等；三是区域发展优势分析，如部分城市经济发展实力增强和发展热情高涨，上海在区域发展方面的核心地位和辐射作用，苏北、浙西南等地区的土地、劳动力资源丰富等等；四是对长
