某市创建国家环保模范城市规划

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1、高密市创建国家环保模范城市规划 高密市创建国家环境保护模范城市规划高密市人民政府二一二年七月高密市创建国家环境保护模范城市工作领导小组组 长：杨建华 市委副书记、市政府市长副组长：王永亮 市政府副市长成 员：赵云贤 副县级干部、市政府党组成员、市公安局局长赵树智 高密乳肉兼用牛良种繁育改良中心主任、市畜牧局局长李 铭 市密水生态林场管委会主任、市政府党组成员、市经信局局长孙锡喜 胶河农场党委书记、市农业局局长许宝国 市政府党组成员、办公室主任张新和 市政府党组成员、市财政局局长石寿林 市环保局局长 于道河 市国土局局长 张同宝 市统计局局长杜钦德 市水利局局长 韩寿英 市计生局局长李希金 市林

2、业局局长 唐军录 市建设局局长高立运 市城管局局长 孙 波 市交通局局长戴志锡 市卫生局局长张 超 市商务局局长 王剑智 市旅游局局长郭金桥 经济开发区管委会常务副主任乔日升 密水街道办事处主任赵小燕 醴泉街道办事处主任张元忠 朝阳街道办事处主任马 明 夏庄镇镇长邓 涛 姜庄镇镇长李沛聃 柏城镇镇长李 侠 井沟镇镇长管增璋 柴沟镇镇长齐有春 阚家镇镇长 孙桂新 大牟家镇镇长 领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。石寿林同志兼任办公室主任。高密市创建国家环保模范城市规划编制小组规划编制单位：高密市人民政府 山东省环境保护科学研究设计院部门负责人： 石寿林 高密市环境保护局翟桂元 山东省环境保护

3、科学研究设计院 循环经济研究所项目负责人： 李薇 高密市环保局张润林 山东省环境保护科学研究设计院 编制人员： 孙泽锋 刘海燕 陈康康 参加人员： 王强 门相俊 伏剑伟 初 审： 李薇 翟桂元 审 核： 石寿林 慕金波目 录前 言I第一章 创模基础分析11.1城市发展定位与优势11.2高密市自然概况21.3社会经济发展现状51.4生态环境现状评价81.5 污染防治与生态恢复评价261.6环境管理现状评价44第二章 创模的压力和挑战472.1社会经济发展趋势分析472.2资源环境压力分析482.3与相关规划的协调性分析502.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析54第三章 创模差距与可行性分析59

4、3.1创模指标现状分析593.2 创模指标差距和原因分析69第四章 创模总体方案874.1编制依据874.2规划范围884.3 规划时限894.4 指导思想894.5基本原则894.6目标指标904.7战略重点91第五章 环境优化经济增长的主要任务945.1优化城市发展布局945.2加快构建现代产业体系975.3降低资源能源消耗1005.4促进工业企业稳定达标排放103第六章 综合整治改善环境质量的主要任务1056.1确保饮用水安全1056.2 改善水环境质量1076.3改善大气环境质量1096.4降低噪声污染1116.5改善土壤环境111第七章 完善城市环境基础设施的主要任务1137.1提高

5、城市生活污水处理水平1137.2 提高城市生活垃圾处理水平1137.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置1147.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设115第八章 维护城市环境安全的主要任务1188.1建立全防全控的环境风险防范体系1188.2加强重金属污染防治1198.3淘汰落后产能1198.4加强危险化学品风险防控1198.5加强放射性物质污染防治120第九章 提升环境监管服务水平的主要任务1219.1加强环境保护能力的建设1219.2落实环境和卫生管理制度1229.3推动全社会参与创模123第十章 创模重大工程及投资方案12510.1重大工程12510.2投资估算13910.3投资渠

6、道140第十一章 创模可达性分析14111.1可行性分析14111.2可达性分析14211.3风险分析14611.4效益分析146第十二章 规划实施保障措施15012.1 组织领导15012.2分解实施15112.3评估考核151附表1 高密市创模规划目标指标一览表152附表2 高密市创模重点工程汇总159附表3 创建国家环境保护模范城市分工表164II高密市创建国家环保模范城市规划 前 言原国家环境保护局于1997年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形

7、象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。高密市是以发展加工制造业和商贸物流为主的外向型城市，是全国粮食生产先进县、山东省园林城市，经济位列全国中小城市综合实力百强。近年来，高密市委、市政府坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，加快新型工业化、环境生态化、城乡一体化，高度重视环境保护与可持续发展，采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康平稳持续发展。为了进一步贯彻落实党的十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，明晰区域发

8、展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，高密市委、市政府决定用35年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为高密市的发展提供强大动力，为人民群众创造整洁、舒适的生活环境，并助推高密市早日建成生态宜居城市。 为全面促进创模工作开展，按照国家环境保护模范城市创建与管理工作办法的有关要求，高密市于2012年2月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作。规划以国家环境保护模范城市规划编制工作大纲和国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）为依据，力求在对高密市的环境保护现

9、状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为高密市创模活动提供技术支持和依据。第一章 创模基础分析“国家环保模范城市”集中反映了一个城市的可持续发展综合水平，体现了一个城市的社会文明程度，是落实科学发展观，促进经济、社会、环境良性循环、协调发展的“催化剂”。“国家环保模范城市”涵盖了人口、资源、环境及社会经济发展等多方面的内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是对一个城市发展模式的综合肯定。1.1城市发展定位与优

10、势1.1.1城市发展定位及发展重点高密市坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，创建环保模范城市。高密市人民政府在高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中制定了城市发展方向： 高端制造业聚集区。着力发展纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇

11、工业园区为依托，打造胶东半岛高端产业集聚区重要先进制造业基地。 都市型高效生态农业区。认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验，重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。生态休闲和历史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资源

12、优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏婴文化生态园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。1.1.2高密市开展创模活动的重要意义国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。高密市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进高密市转变发展方式，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，使高密市的天更蓝、水更清，城市环境更加整洁，经济持续发展，促进社会和谐。1.2高密市自然概况1.2.1地理位置高密市为潍坊市辖县级市，位于山东省中东部的胶莱平原。地理坐标为北纬36844364120，东经1

13、192616120038。东临青岛胶州市，西依安丘、昌邑、峡山，南连诸城，北依青岛平度市，全市行政区划面积1523.49 km2。高密市距省城济南295 km，距潍坊85km，东距青岛95 km。距青岛、潍坊机场70 km，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，交通四通八达，是山东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽。 1.2.2地形地貌高密市地处新华夏系第二隆起带鲁东古隆起区西部、胶莱坳陷之内，横跨高密凹陷和柴沟凸起两个四级构造单元。境内第四系广布，地层构造较简单，岩浆活动微弱。境内南部分布着侏罗系莱阳组地层；中部和北部广布白垩系王氏组地层（含第四系覆盖区）；王氏组下部地层分布在市境西部，

14、中上部地层分布在市境中部、东部及北部；第四系地层主要覆盖区位于市境中部和北部。1.2.3河流水系高密市水系属于胶莱河水系，全市大小河流17条，多呈南北向。胶河 源于胶南县铁撅山（鲁山），经胶县由空冲水东南入境注入王吴水库，是王吴水库的水源地。在境内经王吴、李家营、柏城、姚哥庄、高密、张鲁、夏庄、河崖、大栏9乡镇，于东风村东出境入胶县汇南胶莱河。境内长62.5km，流域面积202.4 km2。小康河 正流源于卣坊一带，经张家埠、碾头至南关，北流穿过城区，向北出北关，经仁和乡至小楚家西入北胶莱河。全长26.1 km，流域面积66.2 km2。主要用于接纳第一、第三污水处理厂排水。同时也是城区泄洪的

15、重要河流。南胶莱河：即胶莱河之东南段。自大栏乡咸家北入境，流向东南至孙家口东出境。境内长6 km，流域面积344.5 km2。主要用于农业灌溉。北胶莱河：即胶莱河之西北段，自前丘东入境，经河崖、姜庄、咸家、大牟家4乡镇，至曹家北出境入昌邑。境内长40 km，流域面积376.3 km2，五龙河：该河上游分东西两支，皆源于诸城县九龙埠。东支名五龙河，自土庄乡山庄东入境，流入李家庄水库。西支名盆渠河，自土庄乡常家疃东南流入境内马旺水库。两支流出水库后至柴沟西合流，称五龙河，经呼家庄、康庄、蔡家站、大牟家等乡镇，至槐家村东入北胶莱河。境内长52.4 km，流域面积450.9 km2。主要用于农业灌溉及

16、城区泄洪。北胶新河：1975年开挖，东起梁家村东南，与南北流向的小辛河相接，经蔡家站乡、大牟家镇，至西泊子西北出境入北胶莱河。境内长34.24 km，流域面积777.1 km2。主要用于接纳第二污水处理厂排水。高密市已建成较大水库有王吴水库，总库容6570万m3，兴利库容2658万m3；马旺水库，总库容2700万m3；拒城河水库，总库容630万m3；李家庄水库，总库容895万m3；此外，在丘陵区，共建成小（二）型水库16座，控制流域面积共135.4 km2。完成工程量14.84万m3；总投资28.92万元。兴利库容281.3万m3，灌溉面积13190亩。1.2.4水文气象气候：高密属季风区暖温

17、带大陆性半湿润气候，四季分明，冬冷夏热。春季冷暖多变，常出现倒春寒及发生春旱；夏季多温湿东南季风，气压低、气温高、湿度大，致炎热多雨并伴有旱、涝、风、雹等灾害；秋季天高气爽，气候宜人；冬季多西北风，干燥寒冷，少雨雪。全市历年（1954-2010年）平均气温12。极端最高气温40.8（1968年），35以上气温炎热天数平均每年5.7天；极端最低气温24.5，15以下气温严寒天数平均每年2.6天。全市年平均日照时数为2558.3小时，日照百分率为58%。降水：常年降水量平均约730mm（其中1954-2010年全年平均降水量670.7mm），降水量由东南至西北依次递减。降水时间多在6-8月，约占全

18、年降水量的70%。降水量最多年份为1964年（1315.2mm）；最少年份为1981年（317.8mm）。1.2.5自然资源特征(1)土地资源高密市土地总面积152349.13ha，其中农用地面积123445.22ha，占土地总面积的81.03%；建设用地面积24901.55ha，占土地总面积的16.35%；其他土地面积4002.36ha，占土地总面积的2.63%。 (2) 水资源高密市年均水资源总量为5.5041亿m3，其中地表水资源量4.3689亿m3、地下水资源量1.3263亿m3、地表水和地下水相互转化的重复水量0.1911亿m3；全市年均水资源可利用量为2.6983亿m3，其中地表水

19、可利用量1.5852亿m3、地下水可利用量1.2366亿m3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量0.1235亿m3。 (3) 矿产资源高密市主要的矿产资源为：砂、重晶石、花岗岩、玄武岩、膨润土。其中，砂主要分布在胶河两岸的柏城、姚哥庄、张鲁、夏庄等乡镇，总储量3547.61万t；重晶石主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量达600万t以上；花岗岩主要分布在秦家店子北1200m处，储量1491.08万m3；玄武岩主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量为680万m3；膨润土主要分布在柴沟、井沟、阚家3处乡镇，估算储量为100万t。1.2.6 土壤与植被高密市土壤共有4类，其中：褐土类面积42.89万亩，占

20、总面积的18.77%；棕壤土类面积17.69万亩，占7.74%；砂姜黑土111.52万亩，占48.8%；潮土56.42万亩，占24.69%。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田86.42万亩，占耕地面积的49%，主要分布于姜庄、朝阳、大牟家、井沟等乡镇；中产田79.37万亩，占45%，主要分布于夏庄、阚家、密水街道、醴泉街道等乡镇；低产田10.58万亩，占6.0%，主要分布于柴沟、柏城等乡镇。山丘区自然植被较差，山石裸露，水土流失比较严重。经过长期植树造林，搞水土保持，森林面积不断增加，对于涵养水源、治理水土流失起了重大

21、作用。全市林业用地面积2.26万亩，占全市总土地面积的0.99%，主要林木为刺槐、银杏、松、杨、柳及果树等。果树主要有苹果、山楂、柿子、核桃、桃子、枣子等。2011年全市森林覆盖率为38.4%。1.3社会经济发展现状1.3.1行政区划高密历史悠久。战国时，今前后田庄一带，始名高密。秦统一中国后，置高密县。中华人民共和国建立后，高密县初属胶东行政区滨北专区，1994年5月，撤销高密县，设立高密市（县级市），以高密县的行政区域为高密市的行政区域。高密市总面积1523.49 km2，辖7个镇（姜庄镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、大牟家镇、柏城镇），3个街道（朝阳街道、密水街道、醴泉街道），1个省

22、级经济开发区，960个行政村（居委会）。1.3.2社会发展现状2011年全市人口为87.36万人，城镇化水平达到52%。全市总户数293458户，全市人口自然增长率1.41。高密市域内目前拥有各类学校182所，在校学生112295人，其中普通中学41处，在校学生48229人；职业中学3处，在校学生8020人。2008年成功申办青岛科技大学高密校区，2009年9月建成开学，2010年二期工程开工建设。1.3.3城市建设发展状况高密市紧紧抓住山东省蓝色经济区和胶东半岛高端制造业聚集区的战略机遇，坚持高起点规划、高标准建设，积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文

23、化区、中央商务区、东部新城区和城西都市农业园区5大板块，全面推进科学发展、跨越发展、转型发展。城市发展轴线和胶河景观带将各功能区连接，使城市成为一个有机的整体。城市绿地系统在整体布局上突出“三个结合”：郊区大环境与建成区内大中型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿地与块状绿地相结合，并确定高密市城市绿地系统总体布局结构为：“一圈、一环、三纵、三横、七节点”，使城市各类园林绿地点块布置均匀，网络结构合理，生态环境优良，景观特征明显，城景关系协调并形成独特的园林绿地系统；完善城市公园体系建设，融入民俗文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。1

24、.3.4 基础设施建设状况城市道路现状：高密市公路通车里程达到3087.52 km。其中国道31.3km，省道126.32km，县道333.9km，乡道283km，村村通公路2313km。公路密度达到202km/百km2，公路养护里程430.4km。北平路、西外环路、潍胶路竣工通车，“五纵五横一环”的主干道路网络初步形成；完成胶济铁路改造和胶济客专高密段建设，保留了电气化改造后的高密火车站。人均道路面积23.5 km2，城市道路照明装置率98.3%，万人拥有公交车10.3台。城市绿化现状：2011年建成区绿化覆盖面积达到1335.6m2，建成区绿化覆盖率达到35.75%，绿地率31.0%，人均

25、绿地面积达到8.6m2。2011年获得“山东省园林城市”称号。城市供水现状：高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为王吴水库、城北水库。另有备用水源地王党水源，为地下水源。目前，高密市供水主管线总长184.5km，日供水能力10万m3，供水覆盖面积近44km2，供水人口86万多人，城市供水普及率达到99%，供水水质达标率100%。利用世行贷款投资实施惠及66万农民的农村饮用水安全水工程，实现城乡供水一体化，成功实施了同源、同网、同质、同价。城市供气现状：高密市现有一座门站，位于醴泉大街与平日路交叉口，年设计供气能力分别为1.1亿m3，现状供气能力为0.5亿m/年。高密市现有一座CNG

26、常规站，位于高密市醴泉大街宏华工业园，日供气规模为2万m。铺设高、中压管线350km以上，居民用户已达27510户，工业用户108户。2010年底，城区新建所有集中住宅小区全部改用天然气。目前，高密市有33家液化气站，供气普及率96%。城市集中供热现状：实施城区集中供热综合改造，现中心城区建设供热管网供热面积800万m3，集中供热、联片供热能力达到500万m2，集中供热率达到92%以上。城市集中供热发展“热电联产”主力热源，热源首选机型为国家鼓励发展的“高参数、大容量”2300MW级及以上大型热电联产机组，配合发展“节能、高效”的大型集中供热锅炉房为城市调峰和事故备用辅助热源，从根本上扭转高密

27、市城市“热电联产”集中供热受限于热源发展的局面。1.3.5 经济发展和产业结构现状2011年，市内生产总值完成385亿元，三次产业比例为11:60:29，财政总收入35.3亿元，累计完成全社会固定资产投资260.4亿元。农民人均纯收入达到10377元。农业产业化、标准化水平进一步提高，规划建设了十大产业基地和三大生态农业示范区，发展无公害和绿色食品基地26万亩，认证无公害、绿色、有机食品91个，“胶河”牌土豆获国家地理标志保护产品认证，“惠和”牌金针菇获国家有机产品认证；农业龙头企业发展到486家，农民专业合作社达到1350家，规模养殖场(区)达到1920处，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪

28、养殖调出大县；制订胡萝卜、山药、平菇、水蜜桃等4类产品的8个潍坊市级产品质量标准和技术操作规程，制订草莓、冬枣、大姜、细香葱等4类产品的高密市地方标准及配套栽培技术规程，共执行部颁、潍坊市颁布的各类标准183项。高密产业基础雄厚，工业已经形成纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。现有规模以上企业609家，现有中国驰名商标3个、中国名牌2个、国家免检产品8个和省著名商标26个、省名牌产品27个，被评为“全国商标百强县”。棉纺织业进入山东省十大产业集群，被评为“中国家纺名城” 、“中国鞋业生产基地”、山东省“纺织服装产业基地”。2011年全市有4

29、05家工业企业主营业务收入过亿元，12家企业纳税过千万元；规模以上工业企业主营业务收入1201.35亿元、利税106.76亿元，分别增长32.7%和28.4%。高新技术企业发展到110家，产值215.7亿元，占规模以上工业企业总产值比重18.16%，比上一年提高3.42个百分点；三产服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代物流、社区服务等呈现良好发展势头，农村消费网络进一步完善。目前，高密市正处在产业转型和结构调整的关键时期。1.3.6 能源消费与能源结构状况2009-2011年3年高密市规模以上工业企业能源消耗情况见下表1-1。表1-1 高密市规模以上工业企业能源消耗一览表项目年度规模以上工业企

30、业能源消耗总量（吨标煤）规模以上工业企业增加值（万元）规模以上单位工业增加值能耗（吨标煤/万元）2009166911216754700.982010177363818868480.942011163038418318920.89从表1-1可看出，高密市自2009至今，规模以上单位工业增加值能耗在逐年降低。2011年规模以上工业分行业能源消耗统计数据显示，制造业用能占99%，其中，纺织业、化纤制造业是主要用能行业，分别占59.2%、29.9%。在用能结构上，能源消耗以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例最高，达到90%。1.4生态环境现状评价本节主要对高密市环境质量进行评价，包括大气环境

31、、水环境及噪声等环境要素，以及固体废物产生和处理情况进行现状评价。1.4.1环境空气质量评价1.4.1.1 评价方法我国现行的环境空气质量标准中几种常规污染物各级浓度限值见表1-2所示。表1-2 各项污染物的浓度限值 单位：mg/m3（标准状态）污染物名称取值时间浓度限值一级标准二级标准三级标准二氧化硫SO2年平均日平均1小时平均0.020.050.150.060.150.500.100.250.70可吸入颗粒物PM10年平均日平均0.040.050.100.150.150.25二氧化氮NO2年平均日平均1小时平均0.040.080.120.080.120.240.080.120.24臭氧O3

32、1小时平均0.160.200.201998年以前我国主要采用分指数和污染负荷系数法进行空气质量评价。从1998年开始，我国开展了重点城市空气质量周报及后来的空气质量日报工作，并开始采用API空气污染指数法进行环境空气质量的分析与评价。我国规定的城市空气质量日报API对应的污染物浓度及分级标准见表1-3和1-4。表13 空气污染指数对应的污染物浓度限值 浓度单位：mg/m3APISO2（日均值）NO2（日均值）PM10（日均值）O3（小时均值）500.0500.0800.0500.1201000.1500.1200.1500.2002000.8000.2800.3500.4003001.6000

33、.5650.4200.8004002.1000.7500.5001.0005002.6200.9400.6001.200表14 空气污染指数范围及相应的空气质量类别API空气质量状况对健康的影响建议采取的措施050优可正常活动51100良101150轻微污染易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动151200轻度污染201250中度污染心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，并减少体力活动251300中度重污染300重污染健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病老

34、年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动1.4.1.2常规指标评价目前，高密市环保局按照空气质量检测技术规范布设了2个监测点位，采用空气自动监测系统，分别位于人民大街1758号环保局和康成大街体育局（两监测点位相距5.5km），均属于二类区。2011年5月完成监测点布设并经认定后投入使用。高密市环保局下属各站监测项目为：SO2、NO2、可吸入颗粒物PM10。每日采样的时间不少于24个小时，同时测定有关气象参数（风向、风速、气温、气压、干球湿度等）。2011年，高密市环境监测站的大气环境监测结果见表1-5。表1-5 2011年高密市大气监测数据统计表 单位：mg/m时间SO2

35、NO2PM10浓度范围超标率%浓度范围超标率%浓度范围超标率%1月0.040-0.05100.026-0.03600.049-0.21526.12月0.042-0.05300.026-0.03400.047-0.19718.63月0.041-0.05200.026-0.03700.050-0.09604月0.039-0.05000.021-0.03600.039-0.09405月0.040-0.05200.020-0.03500.042-0.09306月0.037-0.05300.015-0.03600.031-0.09107月0.034-0.05300.012-0.03700.035-0.0

36、9108月0.028-0.05100.012-0.03500.033-0.09209月0.011-0.05000.015-0.02900.035-0.095010月0.040-0.05100.022-0.03500.036-0.095011月0.043-0.05200.023-0.03300.047-0.12616.312月0.046-0.05600.019-0.03600.047-0.19322.8全年0.011-0.05600.012-0.03700.031-0.21511.7表1-6 2011年高密市环境空气质量监测结果统计表单位：mg/m3点位监测项目季均值年均值编号名称一季均值二季均

37、值三季均值四季均值1体育局SO20.0430.0400.0360.0410.040 NO20.0270.0250.0200.0260.025 PM100.1080.0810.0770.0930.090 2环保局SO20.0490.0420.0410.0490.045 NO20.0320.0290.0230.0300.029 PM100.1130.0870.0810.0990.095 （1）二氧化硫2011年全市SO2日平均浓度值范围为0.0110.056mg/Nm3，全部达到空气质量二级标准。（2）二氧化氮2011年全市NO2日平均浓度值范围为0.0120.037mg/Nm3，全部达到空气质量

38、二级标准。（3）可吸入颗粒物2011年全市PM10日平均浓度值范围为0.0310.215mg/Nm3，1、2、11、12四个月份监测数据有超标现象。PM10日平均浓度大于0.15mg/m3的天数有52天。监测结果表明，高密市环境空气中PM10是主要污染物，SO2是次要污染物，NO2污染相对较轻。2011年高密市区空气SO2、NO2、PM10年日均值分别为0.043、0.027和0.093mg/m3，达到了环境质量空气标准（GB 3095-1996）年均限值二级标准。SO2、NO2日均浓度达到二级的天数为317天，占全年天数的86.8%，PM10达到二级的天数315天，占全年天数的比例为85.7

39、%。根据历年的环境空气监测数据，高密市的大气环境质量总体在逐步改善，空气质量好于二级（含二级）的天数已经达到国家环保模范城市要求（大于85%）。从2011年监测数据看，高密市环境空气质量已经达到环境空气质量二级标准，但PM10仍有超标情况发生，因此影响高密市区环境空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物。通过分析，高密市大气环境污染的主要原因有：能源结构不合理是影响高密市空气质量的关键因素。高密市工业耗能大户为纺织化纤业，燃料以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例很高，结构性污染比较突出。另外，从监测结果来看，PM10超标现象主要发生在采暖季。冬季供暖负荷大，加之部分城市居民及周围农村仍采用

40、燃煤取暖，使得采暖季燃煤量增高。燃煤过程中产生的SO2和TSP依然是污染的重要来源，造成了高密市燃煤型空气污染。高密市处于城市建设快速发展期，市区中的各类施工活动产生的扬尘对大气环境也造成了不容忽视的影响。随着机动车的普及，部分尾气排放不合格的车辆对大气环境质量的影响日渐突出，同时道路扬尘也是影响大气环境质量的主因之一。1.4.2水环境现状评价1.4.2.1地表水环境质量评价（1）评价标准高密市境内主要地表水为胶莱河水系。北胶新河是省控59条重点河流之一，流经高密市和青岛市平度，水质执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）V类标准。高密市在北胶新河设立了2个例行监测断面：莳家庄断面、西

41、泊子断面，分别位于莳家庄和西泊子村，其中西泊子断面是出境断面。山东省在北胶新河下游流经的平度市内设立了例行监测断面：潍石桥断面。（2）评价参数结合高密市地表水污染状况和实际监测情况，本次评价选择水温、流量、pH值、电导率等24个评价参数。评价数据来源为2011年度高密市环境统计报告的地表水监测数据。（3）地表水环境质量各监测断面水质见表1-7。67表1-7-1 2011年高密市北胶新河西泊子监测断面水质监测结果统计表 单位：mg/L（pH除外）采样日期水温 （）流量(m3/s)pH值电导率（us/cm）溶解氧高锰酸盐指数BOD5氨氮石油类挥发酚汞铅COD1月4日15.2 1.5067.6238

42、206.12 7.89 4.98 3.00 0.05 0.004未检出0.00552.22月9日9.0 1.2737.8437406.18 9.86 4.80 3.08 0.05 0.004未检出0.00546.43月2日10.2 1.7947.5746506.08 10.6 6.10 1.20 0.20 0.003未检出0.00547.64月1日13.5 1.6557.40 45805.72 11.4 4.46 1.38 0.20 0.004未检出0.00546.65月3日18.5 1.4357.85 43704.76 9.97 4.63 1.99 0.20 0.004未检出0.00547.

43、36月3日24.5 1.620 7.86 44604.04 10.9 4.53 1.32 0.60 0.004未检出0.00548.87月4日26.5 1.655 7.29 41403.98 11.3 4.48 1.29 0.60 0.004未检出0.00546.48月4日26.0 1.563 7.52 42003.84 11.6 4.54 1.26 0.50 0.004未检出0.00546.19月5日25.0 1.586 7.64 41204.28 11.4 4.23 1.29 0.60 0.006未检出0.00547.610月8日19.2 1.551 7.84 43104.58 10.9

44、4.35 1.51 0.40 0.006未检出0.00542.111月1日19.0 1.574 7.69 41604.70 10.8 4.27 1.60 0.50 0.005未检出0.00541.112月3日19.0 1.563 7.83 42405.70 10.6 4.05 1.54 0.60 0.005未检出0.00548.2年均值18.8 1.565 7.66 42335.00 10.6 4.62 1.71 0.38 0.004未检出0.00546.7标准值-6-9-215102.01.00.1未检出0.140采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物LAS硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米

45、）1月4日0.83 0.0050.00250.780.003500.0280.0020.10 0.190 24001.0 2月9日0.80 0.0050.00250.790.003500.0280.0020.090.190 28001.0 3月2日0.82 0.0050.00250.740.003500.0260.0020.110.195 35000.9 4月1日0.77 0.0050.00250.750.003500.0260.0020.090.195 35000.9 5月3日0.80 0.0050.00250.730.003500.0260.0020.090.190 54001.0 6月3

46、日0.78 0.0050.00250.760.003500.0290.0020.090.190 35000.85 7月4日0.71 0.0050.00250.760.003500.0140.0020.10 0.185 35000.87 8月4日0.72 0.0050.00250.760.003500.0140.0020.08 0.190 54001.0 9月5日0.87 0.0050.00250.750.003500.0110.0020.12 0.180 54000.85 10月8日0.79 0.0050.00250.760.003500.010 0.0020.14 0.180 54000.8

47、5 11月1日0.74 0.0050.00250.760.003500.010 0.0020.12 0.170 54001.0 12月3日0.78 0.0050.00250.750.003500.010 0.0020.11 0.170 35001.0 年均值0.78 0.0050.00250.760.003500.019 0.0020.10 0.185 41420.9 标准值0.41.02.01.50.10.010.10.20.31.040000-表1-7-2 2011年高密市北胶新河莳家庄监测断面水质监测结果统计表 单位：mg/L（pH除外）采样日期水温 （）流量(m3/s)pH值电导率（u

48、s/cm）溶解氧高锰酸盐指数BOD5氨氮石油类挥发酚汞铅COD1月4日5.3 1.3898.4129306.96 6.49 4.11 2.32 0.05 0.001未检出0.00542.62月9日6.5 1.1578.2630207.00 7.31 3.89 2.25 0.05 0.001未检出0.00541.83月2日9.8 1.7368.50 41906.84 9.03 5.57 2.21 0.10 0.001未检出0.00540.84月1日12.3 1.5638.47 40905.90 10.10 3.79 0.54 0.10 0.001未检出0.00541.45月3日16.0 1.40

49、0 8.34 40204.96 9.62 4.26 2.11 0.20 0.001未检出0.00540.96月3日24.0 1.505 8.29 39804.28 9.60 4.21 0.916 0.50 0.001未检出0.00542.87月4日25.8 1.563 8.05 37504.22 10.1 4.38 0.940 0.60 0.001未检出0.00543.98月4日25.8 1.389 7.98 38604.10 10.6 4.23 0.922 0.50 0.001未检出0.00543.89月5日24.0 1.458 8.06 36804.42 11.1 4.05 0.875 0

50、.50 0.002未检出0.00543.610月8日18.9 1.516 8.49 38304.76 9.84 3.80 1.40 0.40 0.002未检出0.00537.211月1日17.0 1.563 8.42 35904.92 9.54 3.67 1.34 0.50 0.002未检出0.00540.512月3日17.0 1.539 8.36 35006.08 10.4 3.59 0.89 0.50 0.001未检出0.00545.5年均值16.9 1.482 8.30 37035.37 9.48 4.13 1.39 0.33 0.001未检出0.00542.1标准值-69-215102

51、.01.00.1未检出0.140采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物LAS硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米）1月4日0.63 0.0050.00250.810.003500.0170.0020.070.150 24001.0 2月9日0.61 0.0050.00250.80 0.003500.0180.0020.070.170 28001.0 3月2日0.60 0.0050.00250.790.003500.0190.0020.080.160 28000.8 4月1日0.57 0.0050.00250.80 0.003500.020 0.0020.070.160 28000.8 5月3日0

52、.61 0.0050.00250.79 0.003500.022 0.0020.070.170 35001.0 6月3日0.50 0.0050.00250.79 0.003500.018 0.0020.060.170 35000.75 7月4日0.41 0.0050.00250.77 0.003500.009 0.0020.060.160 24000.78 8月4日0.44 0.0050.00250.79 0.003500.006 0.0020.070.170 35001.0 9月5日0.55 0.0050.00250.78 0.003500.006 0.0020.080.160 35000.

53、82 10月8日0.63 0.0050.00250.79 0.003500.006 0.0020.090.160 35000.82 11月1日0.61 0.0050.00250.80 0.003500.006 0.0020.080.150 35001.0 12月3日0.54 0.0050.00250.77 0.003500.004 0.0020.080.160 24001.0 年均值0.56 0.0050.00250.79 0.003500.013 0.0020.070.162 30500.9 标准值0.41.02.01.50.10.010.10.20.31.040000-分析监测数据得出，西

54、泊子断面：总磷监测数据超标率100%，最大监测值0.87mg/L，最大超标倍数2.18倍；COD监测数据超标率100%，最大监测值52.2mg/L，最大超标倍数1.31倍。莳家庄断面：总磷监测数据超标率100%，最大监测值0.63mg/L，最大超标倍数1.58倍；COD监测数据超标率100%，最大监测值45.5mg/L，最大超标倍数1.14倍。监测结果表明，西泊子、莳家庄监测断面COD、总磷年均值均超过标准值，需要加大流域整改力度，保证水体水质稳定达标。1.4.2.2集中式饮用水水源地水质现状高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为：王吴水库、城北水库。城北水库的水来自潍坊市坊子区的

55、峡山水库。另有一个地下水源地王党水源，通过净化处理后用作备用水源。详见附图高密市水源地分布图。王吴水库位于胶河中上游李家营镇褚家王吴村南，1958年建成蓄水。水库流域面积34400hm2，总库容4703万m3，兴利库容2762万m3。2001年12月被划定为省级饮用水水源地保护区，面积812 hm2。根据高密市水源地管理办法，水源保护区划分为一级保护区、二级保护区及准保护区。自2000年至今，对王吴水库的水源保护工程建设已完成三项，分别为高密市城市供水改善水质工程、王吴水库除险加固工程、王吴水库西灌区水利骨干工程项目。城北水库为地上平原围堤式水库，位于高密市市区北侧，胶济铁路以北，济青高速公路

56、以南。水库总库容600万m3，其中兴利库容510万m3，属小（一）型水库，主要用以容纳峡山水库输入的水，经高密市北湖水厂和孚日水厂处理后供高密市城乡居民饮用和工业使用。当城北水库存水低到一定水位时，峡山水库就会开闸泄水，保证城北水库供水能力不低于2000万m3/a。目前已实现供水量1500万m3/a，水质可达三类标准，服务人口约80.1万。该水库积水利用自流和机械提水方式经过明渠输送，取水方式为自流和机械提水。该水库采用振动射冲成槽防渗墙，库底采用二级防渗，给水明渠防渗措施良好，且沿途近距离村庄较少，在保护措施得当条件下，周边环境对其影响不大。王党水源区位于高密市城东的王党村附近，沿胶河两岸分

57、布。该水源区属中小型地下水水源地，规划供水能力为1200万m3，主要供城区东部和中部生产及生活用水，服务人口约20万。该水源地属地表潜水，受大气降水及胶河水位影响较大，胶河河床内及附近为富水区，由南至北共约1.2km2。水源区域水文地质单元简单，地下水类型主要为松散岩和孔隙水，含水层岩性为细砂、粉砂等，颗粒细，厚度小，水位埋深一般为3.5-4.5米，年变幅2.0-3.0米。地质单元构造主要为地面下3米砂壤土层，下3米细砂含泥层，再下为细砂含水层，底部为红板岩。该水源区汇水主要来自王吴水库、胶河及大气降水，汇水区面积约为7.3 km2，沿线村落较少，环境质量保护良好，周边环境对其影响不大。高密市

58、监测站对王吴水库、城北水库开展了水源地水质月报监测，共有29个监测项目。根据2011年的监测数据，29项指标全部达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）三类标准，饮用水源地水质达标率为100%。具体监测数据分别见表1-8-1、表1-8-2。表1-8-1 2011年王吴水库饮用水源地全年监测结果 单位：mg/L（pH、总大肠菌群除外）序号监测项目执行标准单位1月4日2月9日3月2日4月1日5月3日6月3日7月4日8月4日9月5日10月8日11月日12月3日1水温2.34711.5232627.7272821.911102pH69-8.388.428.368.438.58.478.58.4

59、88.518.518.518.433溶解氧5mg/L13.212.3413.1212.2610.17.887.547.327.948.229.8211.744高锰酸盐指数6mg/L1.732.032.053.691.932.122.272.133.092.371.921.735氨氮1.0mg/L0.420.410.430.410.4230.490.520.490.470.390.360.376总磷(湖库0.05)0.2mg/L0.040.030.040.040.050.060.070.060.050.030.030.037氟化物1.0mg/L0.430.420.410.420.430.40.4

60、0.420.420.40.420.418挥发酚0.005mg/L0.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0019石油类0.05mg/L0.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.02510粪大肠菌群10000个/L13017017017022017022026027027022021011硫酸盐250mg/L58.259.757.756.1547369.758.664.15853.951.512总氮(湖库,以N计)1.0mg/L0.860.880.90

61、.910.880.90.930.960.930.890.880.8413五日生化需氧量4mg/L0.980.971.011.061.051.120.951.020.980.950.970.9414氯化物250mg/L44.741.941.940.74143.641.94543.54042.443.915铁0.3mg/L0.020.020.020.020.020.020.020.020.020.020.020.0216锰0.1mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.00517硝酸盐10mg/L0.90.70.690

62、.80.760.80.760.790.710.670.650.6318铜1.0mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.00519锌1.0mg/L0.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.002520硒0.01mg/L0.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.0012521砷0.05mg/L0.00350.0

63、0350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.003522汞0.0001mg/L未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出23镉0.005mg/L未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出24铬（六价）0.05mg/L0.0020.0020.0040.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.00225铅0.05mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.00

64、50.00526氰化物0.2mg/L0.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.00227阴离子表面活性剂0.2mg/L0.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.02528硫化物0.2mg/L0.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.002529化学需氧量20mg/L14.814.215.314.714.915.116.215.916.116.516.216.4

65、水质达标率-%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00 表1-8-2 2011年城北水库饮用水源地全年监测结果 单位：mg/L（pH、总大肠菌群除外）序号监测项目执行标准单位1月4日2月9日3月2日4月1日5月3日6月3日7月4日8月4日9月5日10月8日11月1日12月3日1水温-4.53.57.512.015.425.026.025.024.018.616.08.52pH69-8.378.418.428.448.388.418.318.468.378.368.398.403溶解氧5mg/

66、L11.911.9811.8211.429.4567.187.006.847.747.728.389.824高锰酸盐指数6mg/L2.612.242.823.412.903.573.963.953.983.303.213.185氨氮1.0mg/L0.370.390.400.320.410.4010.4180.4100.4390.4100.4440.4186总磷(湖库0.05)0.2mg/L0.040.050.060.050.060.030.040.040.040.040.040.057氟化物1.0mg/L0.750.750.770.770.760.750.730.710.660.700.710

67、.718挥发酚0.005mg/L0.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.0010.00040.000150.000150.000159石油类0.05mg/L0.050.050.050.050.050.050.050.050.050.050.050.0510粪大肠菌群10000个/L21022023023033033023049049070079070011硫酸盐250mg/L47.943.348.651.748.648.247.745.041.346.342.442.412总氮(湖库,以N计)1.0mg/L0.920.890.920.900.920.9360.

68、9530.9740.9660.9780.9480.95713五日生化需氧量4mg/L0.901.391.891.511.461.381.421.351.131.201.151.1414氯化物250mg/L50.647.847.047.946.348.047.046.748.246.246.848.615铁0.3mg/L0.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.0150.01516锰0.1mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.00517硝酸盐10mg/

69、L0.710.690.660.720.640.720.690.700.730.740.710.7518铜1.0mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.00519锌1.0mg/L0.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.002520硒0.01mg/L0.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.0012521砷0

70、.05mg/L0.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.00350.003522汞0.0001mg/L未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出23镉0.005mg/L未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出未检出24铬（六价）0.05mg/L0.0020.0020.0040.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.00225铅0.05mg/L0.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0050.0

71、050.0050.0050.0050.00526氰化物0.2mg/L0.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.0020.00227阴离子表面活性剂0.2mg/L0.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.0250.02528硫化物0.2mg/L0.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.00250.002529化学需氧量20mg/L15.715.215.716.315.215.516.616.7

72、16.917.017.217.2水质达标率-%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.001.4.2.3水资源开发利用高密市属暖温带大陆性半湿润气候，四季分明。高密市多年平均降水量730mm，年内降水量变化大，年内降水多集中于69月份，且多以暴雨的形式出现，水资源时间分布不均。水资源总量为地表水资源量与地下水资源量之和，扣除两者相互转化的重要部分（包括渠道灌溉补给量、河道渗透补给量、水库塘坝渗透补给量、回灌工程补给量和河川基流量），高密市多年平均水资源总量为5.5041亿m3，人均占有量为634

73、 m3，仅为全国平均水资源总量的27.6%，属于我国水资源缺乏地区之一。水资源具体情况见表1-9。表1-9 高密市水资源情况单位：万m3地质分区地表水资源量地下水资源量重复计算量水资源总量地表水可利用量地下水可利用量重复计算量水资源可利用量全市436891326319115504129453123661235294531.4.3声环境现状评价高密市城区噪声以交通噪声、施工及社会噪声为主，声源分布比较分散。2011年高密市环保局对环境噪声进行了例行监测。监测项目包括城市区域噪声、功能区噪声和交通噪声三个方面，监测频次每年一次，于5月份进行。区域噪声共设监测点位209个，功能区噪声设监测点位8个，

74、交通噪声设监测点位73个。1.4.3.1区域环境噪声2011年高密市区域环境噪声监测结果表明，高密市昼、夜区域环境噪声分别为56.7 dB（A）、45.9 dB（A），区域环境噪声平均值55.9dB（A）。从声源构成来看，影响区域环境噪声的主要声源，第一是道路交通噪声，其次是社会生活噪声、生产噪声。1.4.3.2功能区环境噪声高密市各功能区的噪声值较理想，各类功能区噪声的昼、夜达标率均为100%。2011年功能区噪声监测结果见表1-10。表1-10 2011年功能区噪声监测结果统计表等效声级：LAeq:dB行政区功能区类型主要功能昼间声级dB(A)夜间声级dB(A)达标情况平均标准平均标准高密

75、市1类居民、文教区53.65543.745达标2类混合区57.26047.850达标3类工业集中区61.76550.155达标4类交通干线两侧68.57054.355达标从上表可以看出，2011年高密市所有功能区均能达到相应声环境质量标准。1.4.3.3道路交通干线环境噪声2011年高密市共监测道路交通干线11条，道路交通噪声共设73个监测点位，监测点位见表1-11。表1-11 交通噪声监测点位序号道路监测点位个数1人民大街人民大街东段、西段82交通路交通路南段、北段93立新街立新街东段、西段74顺河路顺河路南段、北段65利群路利群路南段、北段86月潭路月潭路南段、北段57永安路永安路南段、北

76、段68西关路西关路南段、北段69康成大街康成大街东段、西段710凤凰大街凤凰大街东段、西段711振兴大街振兴大街东段、西段4道路交通噪声监测结果统计见表1-12，暴露在不同声级下的路段分布情况见表1-13。表1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m)车流量（辆/小时）L10L50L90Leq1交通路(夷安大道)建材市场105020128475.070.161.567.82水利机械厂75020110773.868.358.465.73农业银行40020114675.369.562.366.84水利招待所20020137174.96

77、8.960.066.55第二小学30020139575.369.059.267.26加油站25020110475.769.859.867.47交运小区东30020209172.066.859.063.98华达立交桥40020217873.966.757.964.79糖厂75020165373.168.262.765.010人民大街市场西72050128172.165.958.962.411化纤厂西门62050113474.267.960.565.312消防队东65050124569.165.261.763.113电机厂31050155775.969.764.667.714美食城48050145

78、876.067.060.266.515中心小学59050158471.066.560.163.416民政局28050127570.864.357.162.517环保局47050139872.366.754.463.518立新街密水酒楼47015114674.867.355.066.219小康河28015117372.267.454.764.620地税局60015131474.266.555.867.3续表1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m)车流量（辆/小时）L10L50L90Leq21立新街酒厂80015129675.26

79、8.359.268.122染化厂65015103872.965.552.265.023纺织厂62015133874.968.157.466.724华瑛橡胶75015102679.369.758.168.925顺河路凯远食品50015101779.470.758.570.026文化桥60015127873.864.857.965.127公安局45015197178.369.456.069.428新郎西服40015129977.766.554.667.529信用社80015108779.869.754.670.030西三里10501589172.666.362.065.531利群路城南街25020

80、89472.768.058.265.632商业医院25020128773.566.162.165.933三和酒楼30020129074.265.758.766.534种子公司20020132676.766.254.966.735维客南40020168977.668.357.667.836晋瑞软件25020142376.270.254.567.337富坤羽绒服50020147675.968.054.066.238东三里105020115575.263.649.866.239月潭路石油公司80030228676.869.760.767.940浴池40030135372.164.655.564.1续

81、表1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m)车流量（辆/小时）L10L50L90Leq41月潭路毛巾厂公寓75030130573.965.857.965.342法院105030164178.069.160.268.643文体中心60030102677.366.959.867.344永安路市立医院40015162976.966.759.867.045保险公司80015147677.669.560.068.746南关制衣45015120574.268.559.965.947拔丝厂6501599672.669.362.165.648国

82、税局3001564572.269.461.865.649双语学校3001567875.270.359.866.650西关路实验高中105030111674.970.257.866.651职介所80030147375.170.960.867.352华港布店40030140175.172.157.768.353西苑宾馆北45030132974.370.461.366.754泰宏酒店85030137772.269.563.566.055大勇维修80030132972.569.959.666.156南外环(康成大街)橡塑制品厂71030121272.068.862.165.057小付家庄6603013

83、9571.168.161.663.958农行储蓄所63030153674.868.261.265.759南湖路东87030129672.667.261.164.260西三里小学51030143772.568.562.764.5续表1-12 2011年道路交通噪声监测结果统计表单位：dB（A）序号道路名称名称路段长度（m) 路段宽度(m)车流量（辆/小时）L10L50L90Leq61南外环(康成大街)国税局东30030135673.068.550.064.662技工学校46030127573.169.461.665.163振兴大街盐业公司7503098773.768.666.266.964北关村

84、委62030135972.770.867.867.565金孚隆东45030117673.368.560.966.566抽纱厂28030124573.468.062.965.067城南街(凤凰大街)路灯所44020131172.867.763.370.368果树站30020137177.770.361.471.869工行西51020143473.763.256.666.570中医院87020135976.266.659.168.471梓童庙65020120574.067.259.465.872向华印染63020138676.971.365.769.173鞋城72020117974.968.961

85、.367.3平均56025132174.568.159.366.4表1-13 暴露在不同声级下的路段分布状况时间声级范围dB（A）60以下6171717576以上超过71分贝的干线长度2011年路段长度（Km）040.60.300.3占总长比（%）099.30.700.72011年，高密市道路交通噪声监测路段总长40.9km，平均路宽25m，平均车流量1321辆/h，噪声平均值66.4dB(A)，交通噪声达标率100%。1.4.4固体废物现状评价2011年高密市环境统计显示：全市共产生固体废物209.52 万t，其中生活垃圾产生量为7.69万t，安全填埋7.69万t，处理率100%；工业固体废

86、物54.65t，其中一般工业固体废物产生量为37.45万t，综合利用率为100%，危险废物产生量17.20t，安全处置17.20t，全部委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理；医疗废物147.35 t，其中市人民医院等5家医院产生的医疗废物由潍坊市医疗废物集中处置中心集中处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向环保局备案。1.5 污染防治与生态恢复评价1.5.1环境基础设施建设1.5.1.1 污水处理设施高密市现有污水处理厂3座：第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂，3座污水处理厂实

87、现了彼此管道相连。另外，乡镇在建小型污水处理厂6座。第一污水处理厂位于高密市北部醴泉街道，占地44亩，主要承担城区生活污水及山东高密同利化工有限公司等少量企业工业废水的处理任务，日处理污水3.5万t，生活污水与工业废水进水量比例约为9：1，处理后废水最终排入小康河。该污水处理厂整个工程建设分两期完成，第一期工程日处理污水1.5万t，于1999年9月28日建成并投入运行；第二期扩建工程日处理污水2万t，于2003年10月建成并投入运行。2008年5份又开工建设高效沉淀池、加药间、消毒间、出水泵房等工程，同年12月份竣工，该工程投入运行后，进一步提高了污水出水水质，出水达到城镇污水处理厂污染物排放

88、标准（GB18918-2002）中的一级A标准，达到景观用水要求。厂区重视绿化，通过种植绿色植物吸收生化过程中产生的恶臭。污泥经压滤（含水率低于60%）、稳定化处理达到城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。第二污水处理厂是由重庆康达环保产业（集团）有限公司以BOT方式投资建设的市政工程，地处高密城区西北部小康河与北胶新河交汇处、小康河以东、北胶新河以南，厂区占地面积128亩。该污水厂主要承担高密市工业开发区污水及城东工业、生活污水处理任务，设计处理规模10万t/d，工业废水与生活污水进水量比例约为8：2，处理后废水最终排入北胶新河。工程分两期建设，其中

89、一期工程处理规模5万t/d，于2004年9月开工建设，2006年元月竣工投运。二期工程处理规模5万t/d，于2007年5月开工，2008年6月竣工投运。第二污水处理厂采用重庆康达环保产业（集团）有限公司专利技术“改良型氧化沟工艺”，该工艺具有良好的有机物降解、除磷脱氮功能。工艺系统采用先进的工业自动化PLC集中控制系统，处理后的出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级B标。污泥经压滤（含水率低于60%）、稳定化处理达到城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。恶臭通过加大绿化的方式来治理。第三污水处理厂位于高密市姜庄镇王屋村南侧、徐辛路以西，由重庆

90、康达环保产业（集团）有限公司与高密市政府以BOT方式合作建设。该污水处理厂主要承担城北生活污水和少量工业废水处理任务，处理后废水最终排入小康河。设计处理能力为5万t/d，生活污水与工业废水进水量比例约为8：2，分两期建设。一期工程设计处理规模为2.5万t/d，于2009年12月开工建设，2011年3月建成竣工，现已投入使用；二期工程预计投资6228.57万元，设计污水处理能力为2.5 t/d，于2012年5月份开工建设。两期工程均采用水解酸化预处理+改良型氧化沟组合处理工艺，处理后的出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级B标。污泥经压滤（含水率低于60%）、稳定化处理达到城镇污水处理

91、厂污泥处置混合填埋泥质（CJ/T 249）的规定后去垃圾填埋场填埋。恶臭通过加大绿化的方式治理。6座乡镇污水处理厂（大牟家镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、朝阳街道）目前正在建设中，预计2012年12月竣工并投入运行。届时将形成城镇污水“分散收集、专管输送、集中处理、达标排放”的良性运行机制，基本解决市内废水处理问题。1.5.1.2生活垃圾处理设施高密市生活垃圾无害化处理场位于市区西南部密水街道办事处周家屯村，距市区13km。建设规模为日处理垃圾200t，总占地面积160亩，服务年限10年。 2005年底，一期填埋区工程建设完成并投入使用。2008年4月二期工程开工，并于2009年3月建成投

92、入使用。该垃圾处理场填埋区采用HDPE土工膜防渗技术处理，填埋场沼气采用HDPE导管收集和石笼导排技术进行无组织排放，垃圾渗滤液采取“复合生物+超滤+反渗透处理法”进行处理，满足生活垃圾填埋污染控制标准中“9污染物排放控制要求”。2010年12月，在山东省住房和城乡建设厅组织的全省城市生活垃圾填埋场等级考核评价工作中，高密市生活垃圾无害化填埋处理场顺利通过级资质认定。2011年，高密市生活垃圾处理场年处理量约7.69万t，城市垃圾无害化处理率达到100%。2011年，高密市先期投入3200万元，对填埋区地下水导排、双层防渗工程进行改造，并在垃圾场南侧征地60亩建设垃圾焚烧飞灰填埋专用区，使之与

93、计划中的市垃圾焚烧生物质发电项目达到配套建设的目的。竣工后可日处理生活垃圾300t，日处理稳定固化后飞灰99.2t，服务年限14.6年。届时，高密市生活垃圾无害化处理场将按照国家新颁布实施的垃圾填埋处理场规范化管理标准达标规范运行，确保2012年底达到一级管理水平。1.5.1.3 医疗废物处理设施高密市医疗废物送潍坊市医疗废物集中处置中心（优艺环保科技潍坊有限公司）处理，该中心位于潍城区东风西街598号，于2005年3月建成，采用日处理10t的干粉化学处理设备和基于GPS定位系统的先进管理模式，主要从事医院临床废物、废药品、药物的收集、处置。中心主要采用焚烧的方法进行处理，目前已建成两套焚烧设

94、备，干粉化学处理设备通过在医疗废物粉碎过程中添加一种专有的干性生物灭杀剂，从化学和物理两个方面消除医疗垃圾的传染性，处理后的残渣和飞灰进潍坊佛士特环保有限公司危废填埋场填埋。1.5.1.4机动车环保检测线高密市于2009年建成1条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测，对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年9月，该项目已通过山东省环保厅组织的环保验收。1.5.2污染防治现状高密市目前有38家重点污染源企业，所有企业均向高密市环保局申领了排污许可证。废水重点监控企业中国家重点监控5家，潍坊市重点监控1家；废气重点监控企业中国

95、家重点监控2家；涉及重金属排放的企业5家；产生工业危险废物的企业5家。1.5.2.1水污染防治现状（1）工业废水排放情况2011年高密市工业废水排放总量3599.13万t，回用水量452.70t，回用水率12.60%，工业废水排放达标率为100%，工业污染源COD排放量为4641.93t，氨氮排放量为709.02t。截止到2011年底，高密市废水重点污染源企业共计27家。全市废水产生企业共建成废水治理设施48套，重点监控企业中安装废水污染物在线监测仪器共计16套。2011年高密市重点水污染企业主要污染物排放见表1-14。表1-14 2011年高密市重点水污染企业主要污染物排放表序号污染物企业工

96、业废水排放量（万t）COD排放量（t）氨氮排放量（t）1孚日集团股份有限公司1237.75736.46138.752山东银鹰化纤有限公司517.72308.555.53山东高密同利化工有限公司120.341.213.54高密市富源印染有限公司93.5732.010.495潍坊华友亚麻纺织有限公司83.0049.49.36高密市天祥针织有限公司56.9333.876.387高密市运昌染织有限公司31.3718.673.528高密市富鑫针织服装有限公司92.6455.1210.399高密市国润纺织印染有限公司48.2328.705.4110高密市太华针织厂55.4032.966.2111山东华燕制

97、衣有限公司41.0214.034.6012高密市南洋食品有限公司32.6419.423.6613高密市兴隆毛巾有限公司29.5825.443.1314山东凯加食品股份有限公司31.8118.933.5715高密市鑫汇印染有限公司52.0830.995.8416高密市鹏宇印染有限公司17.415.961.9517高密市育德染织有限公司23.7214.112.6618山东宏泰化纤有限公司2.570.880.2919康达环保（高密）凤城生活污水处理有限公司1244746.499.5220康达环保（高密）水务有限公司35772146.2286.1621高密金狮电镀中心6.426.370.9622高密市

98、电镀厂0.580.570.0823山东高天金属制品有限公司0.440.150.0524高密市智高塑胶电镀有限公司0.690.360.0825山东莱福特皮革制品有限公司11.256.691.2626高密建滔化工有限公司27.8216.553.1227康达环保（高密）污水处理有限公司42025233.6合计-7855.944641.93709.98重点源工业废水排放总量及废水中的污染物主要来自于化纤、纺织、化工、印染等行业。2011年高密市重点水污染企业情况汇总见表1-15。表1-15 2011年高密市重点水污染企业监督监测情况汇总序号行业重点监控企业名称废水排放量（万t/a）例行监测数据污染物排

99、放情况自动监控设施安装情况近三年是否发生重大环境事故COD（mg/L）氨氮（mg/L）达标情况COD实际排放量（t）氨氮排放量（t）1纺织业孚日集团股份有限公司*1237.7517818.5达标736.459138.75安装2套，联网未发生2高密市富源印染有限公司93.572745.01达标32.010.49安装，联网未发生3潍坊华友亚麻纺织有限公司83.0024510.5达标49.49.3-未发生4高密市天祥针织有限公司56.931605.33达标33.876.38-未发生5高密市运昌染织有限公司31.371912.23达标18.673.52-未发生6高密市富鑫针织服装有限公司92.6418

100、52.51达标55.1210.39-未发生7高密市国润纺织印染有限公司48.2319912.6达标28.75.41-未发生8高密市太华针织厂55.4034711.3达标32.966.21-未发生9山东华燕制衣有限公司41.021503.35达标14.034.60-未发生10高密市兴隆毛巾有限公司29.5885.29.63达标25.443.13-未发生11高密市鑫汇印染有限公司52.083529.75达标30.995.84-未发生12高密市鹏宇印染有限公司17.4120711.9达标5.961.95-未发生13高密市育德染织有限公司23.7215311.0达标14.112.66-未发生14金属表

101、面热处理高密金狮电镀中心6.4258.30.62达标6.370安装，联网未发生15高密市电镀厂0.5872.40.40达标0.570.08安装，联网未发生16山东高天金属制品有限公司0.4453.60.53达标0.150.05安装，联网未发生17高密市智高塑胶电镀有限公司0.6965.20.75达标0.360.08安装，联网未发生18化学纤维制造业山东银鹰化纤股份有限公司*517.722885.71达标308.555.5安装2套，联网未发生19山东宏泰化纤有限公司2.572576.02达标0.880.29-未发生20化工山东高密同利化工有限公司120.322117.1达标41.213.5-未发

102、生21高密建滔化工有限公司27.821381.28达标16.553.12安装，联网未发生22食品制造高密市南洋食品有限公司32.6417514.2达标19.423.66-未发生23山东凯加食品股份有限公司31.8111012.6达标18.933.57安装，联网未发生24水处理康达环保（高密）凤城生活污水处理有限公司*124440.81.25达标746.499.52安装，联网未发生25康达环保（高密）水务有限公司*357746.11.17达标2146.2286.16安装，联网未发生26康达环保（高密）污水处理有限公司*42042.55.38达标25233.6安装，联网未发生27皮革鞣制加工山东莱

103、福特皮革制品有限公司11.2515529.9达标6.691.26安装，联网未发生注：*为国控企业，*为潍坊市控企业。国控企业一年监测2次，表中所列数值为平均值 (2) 生活污水排放情况2011年，高密城市生活污水排放量为2181.61万t，集中处理生活污水量1850.44万t，城市生活污水集中处理率84.82%，城市生活源COD排放量为2233.36t。(3) 污染治理情况高密市在日常环保管理中，强化重点区域、行业企业污染控制，加强监管，不断淘汰落后产能。2010年，高密市提前超额完成关停小火电9万kWh任务。2011年完成淘汰落后制革360万张、年产1万t过氧化氢、年产500t环氧环乙烷生产

104、线各一条、15家“土小”企业、小水泥等落后产能的关停任务，对3家企业实施限产，1家恶意排酸的企业负责人被行政拘留。山东银鹰化纤股份有限公司、孚日集团股份有限公司、山东莱福特皮革有限公司等废水排放企业确保污水处理设施正常运转，并建设有效容积的事故收集池，保证事故状态下废水得到有效处理；强化重点区域污染整治，加大污染治理投入，加大对“双有双超”行业企业监查力度；对不能达标排放的企业，采用“关、停、并、转、迁”等手段。按照潍坊市人民政府下达的控制计划，高密市“十一五”末COD总量控制目标为2792t。2010年底，高密市全面完成了“十一五”COD减排任务。1.5.2.2 废气污染防治现状（1）工业废

105、气排放情况 截止到2011年底，高密市重点大气污染源企业共计26家，其中2家国控企业。全市大气污染物的排放情况见表1-16。表1-16 2011年高密市大气污染物排放情况统计表序号项 目单 位重点源调查统计1工业废气排放量万标m31934238其中：燃烧废气万标m3877076工艺废气万标m310571622二氧化硫t7969.5463氮氧化物t4038.9264烟尘t966.0175工业粉尘t1521.872011年全市重点废气污染企业情况汇总见表1-17。表1-17 2011年重点大气污染源分行业监督检测情况汇总序号行业名称重点监控企业名称例行监测数据（mg/Nm3）2011年污染物排放情

106、况（t/a）自动监控设施安装情况近三年是否发生重大环境事故SO2烟尘NOx达标情况SO2烟尘NOx1电力蒸汽高密万仁热电有限公司*500176247达标3354.83192.572067.756已装8套，运行正常未发生470185216达标450178216达标446168230达标2山东银鹰化纤股份有限公司*410162216达标2279.702181.831367.795已装2套，运行正常未发生230178160达标320168154达标290178219达标3日用玻璃制品业山东长盛泰玻璃制品有限公司810150287达标278.521.8490.45正在安装未发生870160290达标4

107、高密市琳洁工艺玻璃制品厂817140176达标38.1613.830.79-未发生790147181达标5高密市晶江玻璃制品有限公司820170178达标79.081124.83-未发生850187192达标6高密市富源工艺制品有限公司830180178达标31.6813.930.07-未发生810179168达标7化工高密建滔化工有限公司750160178达标38.610.9714.18-未发生8山东金达双鹏集团公司840160181达标118.2712.6719.4-未发生9山东省高密市友强助剂有限公司810175176达标41.935.76.59-未发生850195187达标10橡胶制品

108、业潍坊龙山轮胎有限公司795180196达标22.63.893.97-未发生810178184达标11纺织潍坊华友亚麻纺织有限公司810178178达标181.123.7745.54-未发生12孚日集团股份有限公司20032248达标107.7116.919.4-未发生13高密市鑫汇印染有限公司790195170达标105.612.3517.64-未发生14高密市富源印染有限公司810170168达标324.85.88-未发生15山东华燕制衣有限公司830170168达标23.232.723.88-未发生16高密市兴隆毛巾有限公司830180185达标21.123.073.53-未发生17高密

109、市太华针织厂760170178达标31.684.615.29-未发生18高密市富鑫针织服装有限公司710178169达标648.2311.76-未发生19高密市天祥针织有限公司620168150达标12.321.442.06-未发生20高密市运昌染织有限公司760179187达标26.43.964.85-未发生21高密银丰工贸有限公司680135146达标7.360.961.18-未发生22高密市国润纺织印染有限公司810185192达标80.649.2613.23-未发生23高密市鹏宇印染有限公司705143196达标6.210.721.03-未发生24食品制造业山东瑞合食品有限公司8301

110、85178达标5.920.761.09-未发生25化学纤维制造业山东宏泰化纤有限公司766142205达标46.466.767.76-未发生795150198达标26专用设备制造业山东金亿机械制造有限公司670168208达标30.924.24.86-未发生注：*为国控企业。(2) 污染防治现状在日常环保管理中，高密市不断加大工业废气的治理力度。截止2011年底，全市共建成废气治理设施80套，其中脱硫除尘设施20套，除尘设施58套，其他废气处理设施2套。省控、市控重点监控企业中废气污染物在线监测仪器共计10套。完成了银鹰热电、万仁热电机组脱硫项目；依法取缔关闭了能耗高、污染重的高密市水泥厂，有

111、力地推动了污染物减排。高密市高度重视区域污染防治，划定了烟控区和高污染燃料禁燃区。集中开展燃煤锅炉专项整治活动，对区内50多台燃煤锅炉进行专项整治，关停小火电9万kWh，治理范围内的燃煤取暖锅炉全部拆除或改用天然气、液化气等清洁能源，城区全部采用集中供暖。2011年底，城区所有集中住宅小区全部改用天然气，居民集中供气普及率达到96%以上。对乡镇48台燃煤锅炉加强管理，全部安装脱硫除尘设施。加强工程施工、拆迁场地扬尘、城市保洁、道路交通扬尘以及物料场及煤炭经营场所扬尘污染防治。通过以上措施，高密市环境空气优良天数由2005年的201天，提高到2011年的317天。1.5.2.3噪声防治情况目前高

112、密市采取的噪声防治措施有以下几个方面：加强工业噪声污染防治要求企业采用低噪声设备，并通过安装隔声罩、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度；严格控制新建项目环境噪声的污染，从源头抓起；严格执行“三同时”制度，切实防止新的噪声污染源的产生；合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备，减少对周边环境的噪声污染。加强建筑施工噪声污染防治合理安排施工时间和施工方式，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间22点至清晨6之间进行施工作业。加强交通运输噪声污染防治严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定，并逐步扩大禁鸣区和路段；禁止大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区，限制过境车辆入城；农用运输车、轮式专用机械车进

113、入市区，应当按照公安机关规定的时间和路线行驶；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装使用警报器，必须符合国家的规定，在执行非紧急任务时，不得使用警报器；沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障，临街布置的住宅，应与交通干道保持合理的卫生防护距离。加强社会生活噪声污染防治文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合社会生活环境噪声排放标准（GB22337-2008）排放标准；在城区针对群众反映强烈的住宅底店饮食服务业油烟、噪声、建材加工噪声等污染扰民问题，开展居住环境整治工作，清理整顿餐饮

114、业、娱乐场、建材底店。1.5.2.4固体废物处理处置情况(1) 一般工业固废处置情况据统计，2011年高密市一般固体废物（不含生活垃圾）产生量为37.45万吨，均已全部综合利用，利用率为100%。从各行业来看，产生固体废物最多的是热电行业，产生量为15.26万吨，占总量的40.75%；其次是食品制造业，产生量为10.33万吨，占总量的27.58%；再次是化纤制造业，产生量为7.25万吨，占总量的19.36%。2011年高密市工业固体废物产生情况见表1-18。表1-18 2011年固体废物产生情况序号行业名称一般固废产生量（万t）比例（%）综合利用量（万t）综合利用方式/处置去向处理利用率1热电

115、行业锅炉灰渣15.2640.7515.26制作水泥等建材100%2化纤制造业锅炉灰渣7.2519.367.25制作水泥等建材100%3纺织业锅炉灰渣0.872.320.87制作水泥等建材100%4非金属矿物制品业锅炉灰渣0.671.790.67制作水泥等建材100%5其他行业锅炉灰渣0.070.190.07制作水泥等建材100%6食品制造业其他废物10.3327.5810.33堆肥100%合计-37.4510037.45-(2) 危险废物安全处置情况2011年，高密市共产生医疗废物147.35t。其中高密市人民医院等5家大型医院产生的医疗废物全部运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行集中处理。高

116、密市第二人民医院、高密市骨伤科医院、高密市柴沟中心卫生院和村卫生所的医疗废物运送至乡镇医院集中焚烧处理。医疗废物由处置单位专用车辆统一收集运输，处置费按医院病床位数计算，费用由产生单位自行承担。各医疗机构均已建立健全的医疗废物安全管理制度，并按相关标准建立安全封闭的医疗废物暂存场所，实行分类收集，且医疗废物暂时贮存时常温下不超过1天，冷藏条件下不超过7天。高密市针对医疗废物的管理采取了以下措施：要求各医疗单位建立并落实相应的规章制度、工作流程、工作职责及制定具备可操作性的应急预案；有卫生、环保部门联合加强监管，规范收集储运设施的建设，严格执行危险废物转移联单管理办法；小型医疗机构则采用在规定的

117、时限内先地域分段收集，后集中运输处置的管理方式，节约集中处置单位运输成本，最终达到集中安全处置的目的。2011年高密市共产生工业危废17.19t，均委托危废处理资质单位处理。高密市针对工业危废的管理采取了以下措施：由专人负责危险废物收集和管理工作，危险废物管理规范，实行严格的申报登记制度、转移联单制度；完善了企业危险废物排污收费制度，依法建立危险废物经营许可证颁发和备案制度及监督检查制度，对危险废物的产生单位进行经常性的监督检查。目前，高密市涉及含重金属危废排放的企业山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密金狮电镀中心，均按照危险废物

118、贮存污染控制标准（GB 18597-2001）规范污泥贮存设施及场所，并严格按照危险废物转移联单管理办法委托危废处置资质单位进行处置。上述企业均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并在环保局备案。高密市危废产生及处置情况见表1-19。表1-19 2011年高密市危险废物情况一览表序号类别单位名称名称产生量（t）处置量（t）处置方式暂存设施设置及管理情况简述处置设施/措施情况简述1医疗废物高密市人民医院医疗废物92.5692.56潍坊市医疗废物集中处置中心符合要求-2高密市市立医院医疗废物5.85.8符合要求3高密市中医院医疗废物1313符合要求4高密市妇幼保健院医疗废物5.35.3符合要求5高

119、密市开发区医院医疗废物2.832.83符合要求6高密市第二人民医院医疗废物3.953.95符合要求7高密市骨伤科医院医疗废物2.892.89符合要求8高密市柴沟中心卫生院医疗废物2.722.72符合要求9乡镇医院和卫生所医疗废物18.318.3乡镇大医院集中焚烧符合要求-合计-147.35147.35-10工业危废山东高天金属制造有限公司含铬污泥1.371.37危废处置资质单位符合要求符合技术规定11高密市智高塑胶电镀有限公司含铬污泥2.342.34符合要求符合技术规定12高密市电镀厂含铬污泥1.891.89符合要求符合技术规定13高密金狮电镀中心含铬污泥2.092.09符合要求符合技术规定1

120、4山东莱福特皮革制造有限公司含铬污泥9.59.5符合要求符合技术规定合计-17.1917.19-1.5.2.5重金属排放情况高密市共有5家企业涉及重金属排放，2011年共产生含重金属污泥17.19t，均委托危废处置资质单位青岛新天地固体废物综合处置有限公司进行处置，相关情况见表1-20。表1-20 高密市重金属产生及处置一览表序号企业名称企业涉及重金属类别产生危废数量(t)委托处置(利用)的单位贮存场所是否符合要求落实危废制度情况1山东高天金属制造有限公司六价铬1.37青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实2高密市智高塑胶电镀有限公司六价铬2.34青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实

121、3高密市电镀厂六价铬1.89青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实4高密金狮电镀中心六价铬2.09青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实5山东莱福特皮革制造有限公司六价铬9.5青岛新天地固体废物综合处置有限公司符合落实合计-17.19-1.5.2.6放射源管理情况高密市共有放射源应用单位8家，共计18枚放射源，均为或类源，所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，随时可以实时监控。1.5.2.7清洁生产审核开展情况截止2012年7月，高密市共有11家重点企业完成清洁生产审核工作，完成情况见表1-21。高密市环保局依据关于深入推进

122、重点企业清洁生产的通知（环发201054号）将全市水泥、玻璃制品、化工、火电、污水处理等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核，制定了高密市重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。其中包括：实施清洁生产审核的重点企业名单、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；全市域内玻璃制品、水泥等产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；重点企业清洁生产行业分类管理名录确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。2014年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收工作。将全市水泥、玻

123、璃制品、化工、火电、污水处理等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。创模期间清洁生产审核工作开展计划见表1-22。表1-21 通过清洁生产审核企业名单序号企业名称上轮审核完成时间下轮审核完成时间实施周期行业类别1山东高密同利化工有限公司2012.52017.55年化学制品制造2高密建滔化工有限公司2009.72014.75年化学制品制造3高密万仁热电有限公司2012.52017.55年火电4山东高天金属制造有限公司2012.52014.52年重金属排放企业5高密市智高塑胶电镀有限公司2012.52014.52年重金属排放企业6山东莱福特皮革制品有限公司2012.52014.

124、52年重金属排放企业7康达环保（高密）凤城生活污水处理厂2012.52017.55年环境治理8康达环保（高密）水务有限公司2012.72017.75年环境治理9康达环保（高密）污水处理有限公司2012.72017.75年环境治理10山东银鹰化纤股份有限公司2008.42013.45年纺织11孚日集团股份有限公司2012.52017.55年纺织表1-22 创模期间强制清洁生产审核企业名单序号企业名称上轮审核完成时间下轮审核完成时间实施周期行业类别1高密市长丰化工有限公司-2012.105年化学制品制造2山东高密友强助剂有限公司-2014.65年化学制品制造3山东金达双鹏集团公司-2014.65年

125、化学制品制造4高密建滔化工有限公司2009.72014.75年化学制品制造5潍坊龙山轮胎有限公司-2014.6橡胶制品6山东高天金属制造有限公司2012.52014.52年重金属排放企业7高密市智高塑胶电镀有限公司2012.52014.52年重金属排放企业8山东莱福特皮革制品有限公司2012.52014.52年重金属排放企业9高密市琳洁工艺玻璃制品有限公司-2012.123年玻璃制品10高密市晶江玻璃制品有限公司-2012.123年玻璃制品11高密市富源工艺制品有限公司-2012.123年玻璃制品12山东长盛泰玻璃制品有限公司-2012.123年玻璃制品13高密市云盛水泥有限公司-2012.1

126、23年水泥14高密市鑫城水泥有限公司-2012.123年水泥15高密市振原水泥有限公司-2012.123年水泥16高密市荣基水泥有限公司-2012.123年水泥17高密市富源印染有限公司-2014.65年纺织18山东银鹰化纤股份有限公司2008.42013.45年纺织19山东宏泰化纤有限公司-2014.65年纺织20高密市运昌染织有限公司-2014.65年纺织21高密市富鑫针织服装有限公司-2014.65年纺织22高密市国润纺织印染有限公司-2014.65年纺织23高密市太华针织厂-2014.65年纺织24山东华燕制衣有限公司-2014.65年纺织25高密市南洋食品有限公司-2014.65年纺

127、织26高密银丰工贸有限公司2014.65年纺织27高密市鑫汇印染有限公司-2014.65年纺织28潍坊华友亚麻纺织有限公司-2014.65年纺织29高密市育德染织有限公司-2014.65年纺织30高密市鹏宇印染有限公司-2014.65年纺织31高密市天祥针织有限公司-2014.65年纺织32高密市兴隆毛巾有限公司-2014.65年纺织33山东凯加食品股份有限公司-2014.65年轻工34山东瑞和食品有限公司-2014.65年轻工35山东金亿机械制造有限公司-2014.65年机械制造1.5.3生态建设与生态恢复2005年，高密市委托中国海洋大学生命科学院编制了高密市生态市建设规划，通过专家评审后

128、，于2005年11月颁布实施。1.5.3.1建成区绿化现状2011年，高密市建成区为44.9km2，绿化覆盖总面积为16.05km2，绿地面积14.3km2，覆盖率达到了35.75%，绿地率31.8%，人均绿地面积达到17.9m2。2010年1月获得“省级园林城市”称号。新植树木7200万株，林木总储积量380万m3，森林覆盖率为38.4%，荣获“山东省林业科技示范县”称号。1.5.3.2水土流失状况高密市水土流失主要类型主要为水力侵蚀，主要集中在辖区南部的山丘区，北部平原少量风力侵蚀，主要侵蚀形式为面蚀。根据第二次遥感普查结果，全市共有水土流失总面积为17.32km2，其中轻度侵蚀的面积为2

129、.44km2，约占水土流失面积的14.09%；中度侵蚀的面积为11.76 km2，约占水土流失面积的67.90%；强烈侵蚀的面积为3.12km2，约占水土流失面积的18.01%。年侵蚀模数为1072.1t/ km2，年平均侵蚀深度为0.794mm。高密市水土保持小流域综合治理工程所在的密水街办、柴沟镇和柏城镇是高密市主要水土流失区，共有水土流失面积16.31km2，约占全市水土流失面积的94.17%，其中轻度侵蚀的面积为2.19km2，约占水土流失面积的13.43%；中度侵蚀的面积为11.03km2，约占水土流失面积的67.63%；强烈侵蚀的面积为3.09km2，约占水土流失面积的18.95%

130、。1.5.3.3农业生态环境现状农业生态环境污染主要来源有三个方面：一是来自工业“三废”污染。工业企业迅速发展，工业“三废”排放量不断增多；二是化肥和农药污染。据调查，2011年全市使用化肥量为63597t（折纯），其中氮肥使用量7171t、磷肥使用量1620t、钾肥使用量1914t、复合肥使用量52892t；三是“白色”污染。农用塑料薄膜逐年增加，残留在土壤中碎薄膜逐年增多。据统计，2011年全市使用农膜1930t，“白色”污染也日益加重。1.5.3.4生态景观建设现状“十一五”期间，高密市加大生态建设投入，五年新增绿化面积1320万m2，综合治理胶河、小康河等部分河段，胶河水利风景区被评为

131、国家级水利风景区，建成文体公园等五大主题公园及24处街头游园，被省政府授予“山东省园林城市”。市域主要生态景观有：(1) 凤凰公园高密市凤凰公园于1991年始建，1993年大规模建设，1994年国庆节建成并对外开放。随后逐年建设完善。因高密市城区地形中间凹、东西两岭高，酷似民间吉祥大鸟凤凰，素有“凤凰城”之美誉而命名为凤凰公园。公园位于市区振兴街西首，占地34 hm2，总建筑面积7600m2。园内建有开放式草坪13hm2、水体1hm2和凤凰阁、张建中艺术馆、博物馆、高密历史名人馆、百花园、动物园、松柏亭、笑春亭、翠云桥等景物及历史流传至今的弥勒佛。博物馆内有自汉代至民国两千年间的刻石20多件，

132、其中各级文物2000多件、民俗展览馆一处，展出高密四宝等传统民间艺术，是境内最大的一处集休闲、娱乐、旅游观光为一体的综合性公园。(2)南山万松园南山万松园位于高密市南端，李家营镇南部丘陵地区，西邻王吴水库，南面与胶州市相邻。园内地势起伏较大，面积3500 hm2，公园内松树分布较多，由此而得名。为了保护好这片松林，2001年高密市林业部门把万松园规划为风景名胜区进行保护。2010年，南山万松园被评为国家AA级旅游景区。 (3) 西苑森林公园西苑森林公园位于高密市西部，峡山水库和潍河东侧，主要涉及注沟、井沟、双羊等三个镇及峡山水库库区，面积5700 hm2。自2001年高密市林业部门已将其列为风

133、景名胜区进行规划保护，保护的主要目的是保护迁徙鸟类和库区水源涵养净化。1.6环境管理现状评价2011年，高密市地区生产总值为384.5亿元，环境保护投资为7.45亿元，环保投资占市内生产总值比例为1.94%。1.6.1环境管理制度高密市严格执行环境保护目标责任制，市长与与各镇街、各部门、各重点企业签订年度环保工作目标责任书，将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，实行行政问责制。高密市环保局认真贯彻中华人民共和国环境影响评价法，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对违反环境影响评价、“三同时”制度的企业，一律停产、停建，限期补办手续。2011年共审批建设项目421个，其中山

134、东省环保厅审批的项目1个，潍坊市环保局审批的项目37个，高密市环保局审批中心审批的环评报告表项目255个，登记表项目128个，全部进行了环境影响评价；共验收开工项目87个；拒批不符合产业政策或污染严重的项目10个。“三同时”及竣工验收执行率为100%。高密市环保局严格执行排污许可证制度，市域所有排污单位均依法申领了排污许可证。1.6.2环保能力建设高密市环境保护局始建于1988年，是市政府主管全市环境保护工作的综合执法职能部门，负责全市环境保护工作的统一监督管理。目前，高密市环保局总人数75人，在职65人，已实现办公自动化，并与省环保厅、潍坊市环保局及重点污染源单位联网，建立了排污收费管理系统

135、、污染源自动化监控系统。环保局下设办公室、生态科、污控科、宣教科、环境监察大队、环境监测站等机构6个。高密市环境监察大队为副科级建制单位，建立了排污单位来文、来函回复制度、档案管理制度、票据使用制度、环境监察报告制度、12396值班工作制度等各项制度。环境监察取证设备、信息化设备、通讯设备、应急装备等齐全。高密市环境监察大队已于2009年通过国家二级标准建设验收。高密市环境监测站为副科级建制单位，其中仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、办公用房已经基本达到东部地区三级站标准化建设要求，但未申请标准化验收。高密市环保、公安、供电等部门及各镇（街区）密切配合、通力协作，形成了环境保护齐抓共管的

136、强大合力。以重金属、危险化学品、危险废物、饮用水源地、辐射源等为重点，深入开展环保专项行动，分行业、分区域加大检查力度，实施了分片包靠、网格化监控、全天候监管、多断面监测等行之有效的工作方法。1.6.3环保宣传教育高密市通过开展简报、普法活动、开设环保课程及创建活动等多方面开展环保宣传教育工作，市民的环保意识有了不同程度的提高。根据2011年高密市统计局的问卷调查，公众对城市环境保护的满意度为71.9%，与创模标准有一定差距，仍存在环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够等问题，在今后的创模工作中不仅要扎实的做好各项环保工作，还需大力加强环保的宣传教育。高密市目前在90%以上的中小

137、学开设环境保护课程，使用统一的环境教育专题教材，并将环保课程列入到日常的课程中。高密市教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识，普及环境知识，树立良好的环境道德观念，养成良好的保护环境行为，开展了创建“绿色学校”活动，环保演讲比赛和中小学生环境保护有奖征文比赛活动等活动，推广优秀学校的环保教育经验。目前，全市有10所学校被山东省、潍坊市授予“绿色学校”称号。1.6.4城乡环境卫生及管理近年来，高密市各级各相关职能部门坚持以科学发展观为指导，按照国家环保部关于印发国家级生态镇申报及管理规定的通知，积极申报创建“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”，农村环境综合整治工作取得明显成效。柏城镇被命

138、名为国家环境优美乡镇，夏庄镇被命名为山东省环境优美乡镇，姜庄镇、井沟镇、醴泉街道等6个乡镇（街道）也已完成国家级生态乡镇的申报工作。截止2011年4月底，组织上报了夏庄镇张家官庄二村、井沟镇逄戈庄村、姜庄镇翻身庄村等15个国家级生态村。在创建过程中，部分村居在农村环境综合治理上做出了有益尝试，为全市农村环保工作提供了经验。如阚家镇吴家营村的生活垃圾处理，井沟镇南高戈庄村和柏城镇宿家屯的生猪养殖专业合作社，柴沟镇逄戈庄村的户用沼气池建设，井沟镇福盛屯村的生态林业建设，姜庄镇新立屯的生态村建设，都取得了明显成效。高密市政府重视爱国卫生工作，各级爱卫会组织健全；中小学健康教育开课率达100%；市容环

139、境整洁美观，基础设施完善，城市美化、亮化、硬化率高，达到城市容貌标准要求。1993年，高密市获得了山东省卫生城市称号，2012年山东省将对其进行复审，但高密市尚未向全国爱卫会申报国家卫生城市。2011年高密市被省政府确定为20112013年农村环境连片整治重点示范市之一，获得2011年度中央、省农村环境连片整治示范资金6000万元，成为全省农村环境连片整治重点示范市之一。2011年全市农村环境连片整治主要建设4个污水处理厂，36公里污水管网，建设4个乡镇的垃圾收运工程，建设2处畜禽粪便资源化利用工程。目前，工程已全部开工，工程投运后将产生明显的示范效应。第二章 创模的压力和挑战2.1社会经济发

140、展趋势分析依据高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“十二五”期间，全市将以转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，大力实施“两青兴高”战略，加快推进新型工业化、农业产业化、服务高端化、环境生态化、城乡一体化，努力建设富强和谐现代化中等城市，提前全面建设小康社会。“十二五”末，全市生产总值达到580亿元，年均增长12%以上，人均GDP达到6.5万元；地方财政收入达到40亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资达到560亿元以上，年均增长20%；社会消费品零售额达到218亿元，年均增长18%；外贸进口总额达到26亿美元，年均增长15%。产业转型取得实质性进展，传

141、统产业优化升级，新兴产业比重大幅增加，现代服务业快速发展，现代产业体系初步形成。三次产业比例调整为8:52:40，高新技术产业产值达到25%以上。城乡协调发展。城乡基础建设更加完善，城市品位和承载能力显著提升。 “十二五”末，全市城镇化率达到63%，85%的建制镇达到省级中心镇标准，城市建成区面积达到48km2，城区人口达到37万人；人均公园绿地面积达到15.4m2；全市管道燃气和供热普及率分别达到80%和90%以上；城市污水日处理能力达到18.5万吨以上，跨入功能完善的中等城市行列；全市森林覆盖率达到39%以上，城市绿化率达到40%，达到国家生态文明市建设标准。社会事业全面发展。巩固提升基础

142、教育水平，确保小学初中适龄儿童入学率保持在100%和99.8%以上，普通高中招生规模不低于初中毕业生总数的50%，高中毛入学率达到90%以上。“十二五”末，学前三年儿童入园率达到98%以上，学前一年儿童入园率达到100%。加快发展高等教育，加强“校地合作”。全民健康水平明显提高，公共文化服务体系基本建成，人口自然增长率控制在5.45以内，城镇登记失业率控制在2%以内，人均寿命达到76岁；城镇养老、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到40%，城镇职工基本医疗保险平均报销比例达到90%，城镇居民医疗保险报销比例达到65%。生态环境得到更好的保护和改善。加强重点行业污染治理，抓好热电脱硫脱硝和污水处理厂的

143、升级改造；加强环境监管能力和防控体系建设，建设市级污染源自动监控平台；以生活污染、禽畜养殖污染、面源污染、工业污染治理为重点，全面加强农村环境保护；城市生活垃圾全部实现无害化处理。到“十二五”末，SO2排放总量减少18%，COD排放总量减少12%，氨氮排放总量减少12%，氮氧化物排放总量减少18%，地表水功能区水质达标率达100%。生活质量显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化程度明显提高，城乡差距进一步缩小，城乡居民收入与经济同步增长。“十二五”末，城镇在岗职工平均工资达到60000元，农民人均纯收入达到15000元，年均分别增长15%和12%以上。2.2资源环

144、境压力分析2.2.1能源压力分析高密市长期积累的经济结构性矛盾明显，传统产业比重过大，劳动密集型企业偏多，高新技术企业规模和经济总量都很小。2011年规模以上工业分行业能源消耗统计数据显示，制造业用能占99%。其中，纺织业、化纤制造业分别占59.2%、29.9%。用能结构上，能源消耗以煤炭为主，煤炭的消耗量在能源消耗总量中的比例达到90%。工业总体上还是延续着以大量消耗能源、资源，简单加工为特征的传统发展模式。要大力发展具有较高附加值和技术含量的高端装备制造产业和战略性新兴产业；另一方面，要立足高密市制造业现有的基础，着力推动纺织、机械、化工、食品、劳保、制鞋等传统制造业由加工制造向价值链高端

145、延伸。同时强制高耗能企业实施节能工程，降低能耗值。可再生能源开发和利用工作需要加强。缺乏完善的投资、税收、价格、管理等方面相配套的政策、制度体系，没有形成可再生能源大规模开发利用的市场。需要积极发展生物质能发电、风力发电、沼气发电、垃圾焚烧发电项目。延伸光伏产业链条，发展太阳能发电和天阳能照明等下游产业；大力发展大型沼气、农村户用沼气等新型清洁能源，完善农村沼气服务体系建设。2.2.2水资源压力分析高密市年均水资源总量为5.5041亿m3，其中地表水资源量4.3689亿m3、地下水资源量1.3263亿m3、地表水和地下水相互转化的重复水量0.1911亿m3；全市年均水资源可利用量为2.6983

146、亿m3，其中地表水可利用量1.5852亿m3、地下水可利用量1.2366亿m3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量0.1235亿m3。根据高密市水利局2011年度用水统计年报，全市总取水量10346.5万m3，其中：工业总取水量1802.8万m3，农业灌溉7060万m3，林牧渔业取水量627.5万m3，农村生活用水555万m3，城镇生活301.2万m3。高密市人均拥有水资源量和可供水量为山东省平均水平，但高密市是山东省主要的含氟区之一，特别是北部区域，由于地下水赋存类型主要是氯类钠组水和碳钠组水，其水质矿化度、含氟量、硬度极高，部分水中缺镁，不适合作为饮用水水源。全市地下水含氟量超标的范围

147、高达879km2，占全市面积的55%，地下水饮用水资源严重匮乏，地表水资源的利用对于高密市越显更加重要。全市水资源供需矛盾突出。随着经济的开发和人口的增加，对水的需要将急剧上升，水资源短缺将成为高密市可持续发展的重要制约因素。工业取水量达到全市总取水量的16.34%，工业耗水量大，因此，高密市开展节水型社会的建设应以开展节水型工业建设为主。发展用水量小、工业产值高的工业，严禁建设用水量大、水污染严重的工业；要求企业改造现有污水处理设施，提倡并逐步推广污水再生回用；鼓励工业用水重复利用、循环利用，将重复利用率提高到一个新的水平；对于新上的工业项目，应采用先进生产工艺，以减少水的消耗和浪费；大力发

148、展商业及第三产业。2.2.3环境保护压力分析目前，高密市整体环境保护状况较好。随着高密市未来的发展，环境保护工作将面对一定的压力，主要表现在：一是随着城市快速发展，城镇居民人口有所增加，导致城市污水处理负荷增加，现有的城乡污水处理设施不能预留足够的环境容量空间，不能保证稳定达标排放；二是城乡环卫一体化后，生活垃圾收集转运量增大，现有的垃圾填埋处理场规模较小，远远不能满足处理需求；三是总量减排压力较大，现阶段全市工业企业发展仍主要靠扩大产能进行发展，污染物产生量较大，必须通过升级改造企业现有环保设施、建设新的污染处理设施才能实现污染物的削减，完成总量减排任务；四是地表水全面达标面对一定的挑战，北

149、胶新河受沿途生活污水和企业生产外排废水的影响，水质不能保证稳定达标，要实现常年水质达标，需要实施企业污水治理设施再提高、河道生态修复等一系列工程措施；四是汽车保有量的增加将会导致尾气、噪声污染有所加重，应该加强尾气检测、监管力度。2.3与相关规划的协调性分析高密市根据自身的发展需要，编制并审批了经济发展规划、城市总体规划、环保规划、生态规划、水源地规划等与环境保护相关的规划，创模规划编制小组根据各规划内容，并结合创模工作的特点，使得创模规划与各规划有机融合，互为支持和补充。2.3.1与“十二五”发展规划协调性分析高密市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要在发展目标中提出：森林覆盖率力争达到39

150、%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；地表水功能区水质达标率达100%，工业固废实现100%综合利用；SO2排放总量减少18%，COD排放总量减少12%，氨氮排放总量减少12%，氮氧化物排放总量减少18%；单位地区生产总值综合能耗完成上级下达的任务目标；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。同时规划纲要在“生态城市、绿色高密”战略任务中提出了争创国家园林城市、国家生态文明市、国家卫生城市，将有利地促进创模工作的开展。规划纲要与创模规划符合性分析见表2-1。表 21 与“十二五”发展规划协调性分析指标十二五发展规划纲要创模规划协调性分析化学需氧量累计下降

151、12%本规划建议2012、2013、2014年均实现年下降3%协调二氧化硫累计下降18%本规划建议2012、2013、2014年均实现年下降4%协调氮氧化物累计下降18%本规划建议2014年实现年累积下降23%协调氨氮累计下降12%本规划建议2012、2013、2014年均实现年下降3%协调城市生活垃圾无害化处理率100%2014年达到100%协调城市污水处理率100%2014年大于95%协调城市绿化率达到40%2014年大于42%协调重点工业企业污染物排放稳定达标所有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准，按照国家规定制定省市强制性清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。2014年重点工

152、业企业全部完成清洁生产审核协调危险废物安全处置率、废弃放射源安全收贮处置率均达到100%2014年达到100%协调2.3.2与城市总体规划协调性分析山东省政府批准的高密市城市总体规划（2005-2020）规划近期为2005年2010年，远期为2011年2020年。根据规划，高密市城市发展将以“建设中等城市，打造品位高密”为目标理念，把“接轨青岛、打造青岛后花园”作为今后一段时期的战略重点，努力将高密打造成农业大市、经济强市、文化名市和生态城市。规划中提出的生态环境保护目标、排水工程规划、环境保护规划等相关要求同创模规划具有较好的一致性，创模规划部分指标在一定程度上优化了总体规划的内容。具体分析

153、见表2-2。 表22 与城市总体规划协调性分析指标城市总体规划创模规划协调性分析空气质量城区达到二级标准，新区达到一级标准2014年城区达到二级协调城市水环境功能区水质达标北胶新河等主要流域达到类北胶新河水质达标率100%协调交通干线噪声平均值昼间小于69db2014年区域环境噪声60dB（A），达标率100%协调生活垃圾无害化处理率90%以上2014年达到100%协调建成区绿化覆盖率远期目标达到38%2014年大于37.5%协调生态保护建设目标以建设农业生态市和农业生态示范工程，治污、改土、植树造林、绿化美化、矿区生态恢复为重点，对北胶新河、进行综合治理，并从根本上解决人为因素造成的水土流失

154、和水体与大气污染问题提出多项重点工程，其中包括蓝天工程、碧水工程、生态建设工程协调2.3.3与环保规划协调性分析高密市“十二五”环境保护规划中，总体目标为改善环境质量，确保环境安全。要求各规划项目实现污染物达标排放，排污单位按期完成环保部门的主要污染物总量控制指标的要求及减排任务，同时建立健全环境安全应急机制。创模规划中，考核指标分为基本条件、环境质量、环境建设及环境管理四部分，对高密市的各类污染物达标排放、危险废物的安全处置、生态保护及环境安全等26个指标按照现行的法律法规及要求进行考核，考核的内容贯穿高密市环保工作的方方面面。其中，高密市“十二五”环境保护规划中提出SO2排放总量削减18%

155、，COD排放总量削减12%，氨氮排放总量削减12%，氮氧化物排放总量削减18%。随着减排项目的实施，对改善全市大气环境和地表水环境质量起到重要作用，直接关系到创模考核指标的达标，是创模工作顺利完成的重要保障。创模规划与高密市 “十二五”环保规划具体环境保护目标协调性分析见表2-3。表23 与“十二五”环保规划协调性分析表指标类别指标名称高密市“十二五”环保规划创模规划协调性分析环境质量目标空气质量目标“十二五”末，城区空气环境质量二级以上天数要达到320天2014年城区二级以上天数要大于320天协调水环境质量目标“十二五”末，地表水北胶新河达类水质标准；河流控制断面水质达标率100%；集中式饮

156、用水水源地水质100%达标集中式饮用水水源地水质100%达标；北胶新河水质达标率100%协调声环境质量目标城市建成区环境噪声区域噪声达标率达100%2014年区域环境噪声60dB（A），达标率100%协调城市污水处理目标城镇生活污水集中处理率95；回用率达大于20%2014年城市污水处理率达100%；回用率大于40%协调城市生活垃圾处理目标全市生活垃圾无害化处理率大于100%2014年生活垃圾无害化处理率达到100%协调工业污染控制目标辐射环境目标全市废放射源收贮率达100%；放射源水平保持在天然本底的涨落范围内；电磁辐射对环境的影响处于受控核达标状态放射源安全监管监控率达到100%协调污染控

157、制目标工业污染源达标率达100% 2014年重点工业企业污染物排放稳定达标率100%协调医疗废物集中处置率100% 2014年医疗废物集中处置率100%协调危险废物安全处理处置率达100%2014年工业危险废物处置率达到100%协调建立、健全防范工业污染应急预案和体系，不发生重大工业污染事故全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向高密市环保局备案协调生态环境目标城市建成区绿化覆盖率2015年达到43%2014年大于42%协调环境监管能力建设目标环境监测监控能力建设目标市环境监测站达到标准化建设要求，形成应急环境监测能力，满足应急监

158、测需要。2014年达到东部地区三级标准要求协调环境信息能力建设目标环境信息网络建设按标准化要求进行建设，并通过验收。全市形成环保宣传教育网络系统信息能力建设达到标准化要求，并按照国家环境保护模范城市创建与管理办法的要求建立环境质量公告制度。协调2.3.4与生态规划协调性分析高密生态市建设规划（2004-2020）规划近期为2004年2007年，中期为2008年2012年，远期为2013年2020年。高密市生态规划结合全国生态保护“十一五”规划及高密市生态功能区划，建立了全市生态保护长效机制。表24 与生态建设规划协调性分析表指标类别指标名称高密生态市建设规划创模规划协调性分析环境质量目标水环境

159、质量目标集中式饮用水水源地水质100%达标集中式饮用水水源地水质100%达标水源地保护的实施，可以保障水质达标，协调声环境质量目标城市建成区环境噪声区域噪声达标率达100%2014年区域环境噪声60dB（A），达标率100%协调城市污水处理目标2012年城市生活污水集中处理率90%2014城市污水处理率达95%；回用率大于40%协调城市生活垃圾处理目标2012年生活垃圾无害化处理率100%2014年生活垃圾无害化处理率达到100%协调目前，高密市已获得“山东省园林城市”的称号，全市在生态保护方面的工作卓有成效，绿化覆盖率已优于创模考核指标的要求。创模规划生态保护部分符合生态规划的目标和发展规划

160、。2.3.5与水源地规划协调性分析高密市编制并审议通过了高密市饮用水水源地环境保护规划，结合高密的地质地貌特征，按照国家关于水源地保护区划分的技术规范，划分饮用水水源保护区地表水水源地城北水库、地下水源地王党水源地两处。城北水库水源地划分为一、二级保护区；王党水源地划分为一、二级保护区及准保护区。高密市饮用水水源地环境保护规划规划第二阶段（中期）：进一步削减饮用水水源保护区的污染负荷，饮用水源地环境质量得到进一步提高，60%水质达到国家地表水类标准。第三阶段（远期）：污染物排放量削减到各水源地以国家地表水类标准为基准的水环境容量，饮用水源地水质优良，水质达到国家地表水类标准，达标率100%。创

161、模规划在高密市水源地环境保护规划设立的基础上，结合国家、地方及创模工作关于饮用水源地的管理要求，对高密市的饮用水源地的建立、管理及安全应急机制的建立进行全面的调查，提出相关的保障措施，并在水源地规划的基础上进一步细化了供水水质及供水安全的要求。2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析2.4.1 机遇1）良好的基础从自身看，高密市经济发展有基础，经济发展形成了一定的龙头产业，商业繁荣，流通活跃。另外，城市基础设施较完备、城镇发展后劲足，铁路、高速公路、港口形成了便利的对外联系的交通系统，境内镇镇通车，村村通车。高密市政府依托广阔的市场空间、良好的产业基础、较为完备的基础设施，以科学发展观为指导，按

162、照“坚持科教优先、坚持富民优先，坚持民生优先、坚持环保优先”的基本原则，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。全面统筹考虑高密市资源和环境承载力，以创建国家环境保护模范城市、深入推进“蓝天碧水工程”、“节能减排工程”、“农村连片整治工程”为突破口，以技术创新为支撑，优化产业结构，合理布局产业基地，科学定量发展规模，大力发展循环经济。这些理念和原则已经写入高密市各级规划和各类政府文件，已经融入到政府决策的各个环节。因此，高密市创建国建环境保护模范城的机会和条件已经成熟。2）优越的区位优势山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，高密市处于核心区域胶东半岛高端产业聚集

163、区和山东半岛城市群范围内，区位优势明显，发展空间广阔。山东半岛南部以区域性国际中心城市青岛为中心，逐步形成了环胶州湾产业带，这一个产业带正逐步向西、南、北三个方向推进，正逐步形成以青岛为龙头，包括半岛城市和济青城市发展轴的加工制造业基地。高密市地处胶州西临，是承接国际产业转移的前沿城市。胶济城市发展带是山东经济发展的中脊，高密市处在胶济城市发展带上，距省会济南265km，距潍坊市75 km，距青岛市85 km，是济青综合交通走廊上的重要的中间区位城市，高密市发展，有利于都市连绵区的形成和完善。可以预见，未来高密市地区发展潜力是非常大的。3）政府各级部门高度重视创模工作高密市政府高度重视创模工作

164、，成立了以市长为总指挥的高密市创模领导小组，在资金、人员、宣传等各方面给予很大的支持。制订了创模指标详细分解表，各级各部门严格按照责任分工，对创模中遇到的问题，通过加强协调，整体联动，做到特事特办、快事快办，想最好的办法，配最强的力量，以最短时间和最高效率，达到最佳的效果。4）群众对创模工作广泛支持在创模过程中，市委、市政府始终坚持将创模工作作为一项惠民工程、民生工程来抓，加大创模宣传力度，营造声势，在全市掀起创模热潮，努力实现家喻户晓，人人参与的创模效果。宣传部门和新闻单位对创建过程进行了跟踪报道，努力营造人人关心创模、人人支持创模、人人参与创模的良好氛围，为高密市创建国家环境保护模范城市奠

165、定了良好的群众基础。2.4.2创模工作的压力分析1）综合竞争力亟待提高在经济和城市发展方面，高密市仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济总量不足，结构不尽合理，传统产业比重较大，服务业比重偏低，现代农业发展缓慢；社会事业发展不平衡，旧城改造任务繁重，城乡教育资源分配不均，农村基本养老保险制度、城镇居民医疗保险制度不够健全，推动科学发展的机制体制有待进一步完善。2）资源和环境容量约束加剧随着高密市经济社会的继续快速发展，对水、土地、能源等资源提出了更高要求，加快产业发展对环境容量提出了新的挑战，资源环境约束矛盾日益突出。资源能源等瓶颈制约依然存在，生态保护和环境建设任务繁重。由于快速的城市发展

166、和经济发展，沉淀下来的环境保护问题、治污保洁问题，已经成为城市的突出问题。创模期间面临的主要环境问题：（1）主要污染物尤其是废气污染物排放总量大，环境污染治理任务艰巨“十二五”期间，控制指标增加了氨氮和氮氧化物两项，COD和氨氮也由“十一五”期间的只计算工业源和城镇生活源，调整为农业源（主要是畜禽养殖）也要计入减排基数，并且所占比重较大（COD和氨氮的农业源分别占62%和36%）。高密市GDP的快速增长和城市化率的不断提高，将使每年有相当大的排污增量。根据初步测算，“十二五”末，高密市工业和生活SO2和氨氮排放总量要求分别控制在4193t、819.9t以内，比2010年分别减少18.6%、19

167、.6%；农业COD和氨氮排放总量分别比2010年减少12.78%、16.53%；SO2和NOx排放总量分别控制在7777t、8025.22t以内，比2010年分别减少23%、21.1%。（2）工业化过程中对环境造成的压力仍将继续高密市主要污染行业为纺织、化工、化纤、火电等，一段时间内，这些行业仍将是高密市的排污大户，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间。以煤为主要能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务仍然艰巨。（3）城市化进程加快致使生态压力增大城市人口持续增加、建成区面积不断扩大，城市生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加。同时，随着城市机动车数量增加

168、，机动车尾气排放量也将大幅增加，人口密集区空气质量的改善难度加大。（4）农村环境污染源较为分散，管理困难随着城市环境质量的改善和工业污染源的治理，农产品安全保障和农村生态环境保护问题将更加突出，畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等农村环境污染将成为水环境的重要污染物来源。农业面源污染短期内难以得到有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。目前，高密市缺乏健全的农村环保机构来重点解决垃圾围村和秸秆禁烧等问题。（5）过去未引起重视的环境问题逐步显现转基因产品、新化学物质等将对环境带来潜在风险；持久性有机污染物危害加重；放射性污染及电磁辐射污染日益显现；电子废弃物等各类污

169、染急剧增加。（6）环境问题影响和谐社会建设环境污染在造成经济损失的同时还会危害人民群众身心健康和公共安全，影响和谐社会的建设。3）物耗、水耗、能耗偏高随着工业结构的调整和持续增长的外来投资，产业结构将不断优化，传统工业优势将不断弱化，重工业的比重不断下降，但资源型的重工业格局没有得到根本改变，城市物耗、水耗、能耗偏高，仍有下降的空间。4）环境质量仍需进一步提高2011年，高密市环境空气质量已经达到大气环境质量二级标准，但PM10仍偶有超标情况发生，与创模标准有一定差距。这就要求在进一步调整产业结构和能源结构的同时，加强对重点尘源的管理和治理。同时做好PM2.5的监测工作。北胶新河、小辛河、小康

170、河等类水体个别水质指标不达标，需要加大流域整治力度，提高水体水质。5）公众对城市环境保护的满意度偏低根据2011年高密市统计局的问卷调查，公众对城市环境保护的满意度为71.9%，与创模标准有一定差距。公众关注的如噪声扰民、气味扰民、城市空气质量等环境保护问题尤为突出。2.4.3挑战1）全省经济强县增势迅猛，黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈建设，周边县市区加大开放力度，也对高密市发展构成强有力的竞争；从高密自身看，长期积累的经济结构性矛盾明显，传统制造业比重较大，服务业比重较低，现代农业发展缓慢，土地供应、环境容量约束日渐显现。2）工业结构有待调整和优化。高密市工业体系以机械制造、纺织

171、、化工等产业为主，多为耗能高、污染大的行业。需要依托技术进步强化改造治理，降低能耗、水耗，削减污染。进一步打造高端制造业基地，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，降低经济发展对能源资源的依赖度，缓解资源和环境压力。 3）农村环境污染加重，农村环境保护工作相对薄弱。随着新农村建设的实施，很多农民由一家一户的平房搬入楼房，农村垃圾、污水等环境保护问题将日益突出；畜禽养殖、水产养殖以及农药、化肥等的不科学使用，将使农业源污染成为水环境的重要污染物来源。农村环境污染如不能有效遏制，将会进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。4）环境保护能力建设不能适应新形势需要。近年来，环

172、保部门的队伍和能力建设虽然得到大幅提高，但与当前面临的严峻环境压力和繁重的环保任务相比，全市的环保机构、基础设施和能力建设还需要进一步加强，环境监测、监察、信息、宣教能力建设不能满足国家标准化建设要求，环保执法水平和服务质量还需要大大提高，特别是基层环保部门设施落后，制约了整体环保工作的推进。第三章 创模差距与可行性分析3.1创模指标现状分析根据国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段），国家环境保护模范城市指标体系包括“基本条件”、“经济社会”、“环境质量”、“环境建设”和“环境管理”五部分共26项指标。高密市创模指标2011年指标达标评估见表3-1。表3-1 2011年高密市“创

173、模”指标达标评估表指标类别序号考核指标考核指标分解考核范围2011年指标现状现状是否满足要求指标现状评估基本条件1按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案全市域完成是已达标将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告完成是按时完成总量控制的阶段性目标完成是列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成完成是2近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的

174、环境灾害）全市域未发生是已达标考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故未发生是近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系已制定应急预案，建立应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，并进行了演练是近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件未发生是3城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列考核近3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名全市域2009

175、年：72010年：162011年：7否未达标需重点突破经济社会4人均可支配收入；环境保护投资指数考核近三年人均可支配收入高于10000 元，西部城市高于8500 元全市域2009年：17267元2010年：19675元2011年：22508元是已达标考核近三年环境保护投资指数1.7%2009年：1.78%2010年：1.83%2011年：1.94%是5规模以上单位工业增加值能耗近三年逐年下降全市域2009年0.98t标煤/万元；2010年0.94 t标煤/万元；2011年0.89 t标煤/万元；近三年逐年下降是已达标6单位GDP用水量单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低， 全市域2009

176、年82.78 t/万元；2010年66.79 t/万元；2011年55.37t/万元；近三年逐年下降是已达标7万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降工业废水（t/万元）全市域2009年16.60t/万元；2010年16.55 t/万元；2011年16.49t/万元；近三年逐年下降是已达标COD（kg/万元）2009年1.63kg/万元；2010年1.26kg/万元；2011年1.00kg/万元；近三年逐年下降是二氧化硫（kg/万元）2009年5.30kg/万元；2010年3.66kg/万元；2011年3.65kg/万元；近三年逐年下降是烟尘（kg/万元）

177、2009年1.73kg/万元；2010年0.68kg/万元；2011年0.44kg/万元；近三年逐年下降是组织采取具体的产业结构调整措施，转变经济发展方式，推进产业升级，促使辖区主要污染物排放强度显著降低，并跟踪分析主要污染物削减各项措施，进行定量效果分析已开展是环境质量8空气质量主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上城区SO2 、NO2317天，86.8%PM10313天，85.7%是已达标但存在不达标趋势主要污染物年均值满足国家二级标准（mg/m3）PM10（标准0.1）0.093是SO2（标准0.06）0.043是NO2（标准0.08）0.027是9集中式饮用水水源

178、地水质达标达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准。（标准100%）全市域100%是已达标严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等严格执行是未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故未发生是建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地已经建立饮用水安全保障体系，有备用水源地是10城市水环境功能区水质达标城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求市辖区达到要求是未达标需重点突破市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象市辖区无黑臭现象是全市域跨界断面出境水质达到要求全市域COD、总磷超标否11区域环境噪声平均

179、值城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值60dB(A)城区55.9是已达标12交通干线噪声平均值城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值70dB(A)城区66.4是已达标环境建设13建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率35%城区35.75%是已达标14城市生活污水集中处理率生活污水集中处理率80%市辖区84.82%是未达标需重点突破处理后的出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准的要求达标是污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求未开展监测否污水处理厂安装在线监测已安装在线监测是污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求已妥善处

180、理是污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度否否缺水城市污水再生利用率20%未开展污水再生利用否15重点工业企业污染物排放稳定达标全市域工业企业按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求全市域完成是接近达标需努力改善全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部部分重点企业完成否企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督性监测；环保设施同生产设施同时正常运行完成是存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练完成是全市域重点工业企业国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施全部安装

181、是所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准废水排放稳定达标100%是烟尘排放稳定达标100%是粉尘排放稳定达标100%是SO2排放稳定达标100%是特征污染物排放稳定达标稳定达标排放是定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求加大监督检查在线监测设施运行情况频次，指导企业整改，确保污染物稳定达标排放是企业具有完备的环保档案均具有完备环保档案是排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污已按照要求完成是全市域重金属污染物排放企业重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监

182、测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理是16城市清洁能源使用率城市清洁能源使用率50%全市域完成是已达标17机动车环保定期检测率机动车环保定期检测率80%全市域未开展检测否未达标需重点突破检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度已建成机动车环保检测线并经山东省环保厅验收否18生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率85%市辖区100%是已达标现有填埋场自行

183、处理渗滤液，保证处理达标完成是重点流域垃圾填埋场自行处理渗滤液，保证达标排放达标排放是城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化积极推行是19工业固体废物处置利用率90%工业固体废物处置利用率90%全市域100%是接近达标需努力改善定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息未定期发布相关信息否20危险废物依法安全处置医疗废物集中处置率100%全市域市区医疗废物全部运输到潍坊进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。否接近达标需努力改善工业危险废物处置利用率100%100%是废旧放射源、放射性废物依法安全处置全部安全处置是放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%全

184、部持证是严格执行医疗废物管理条例、危险废物经营许可证管理办法、危险化学品安全管理条例、废弃危险化学品污染环境防治办法、危险废物转移联单管理办法和危险废物污染防治技术政策严格执行是全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案均已制定是定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息未定期发布相关信息否环境管理21环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核

185、，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制全市域已按照相关要求执行是已达标制定“创模”规划并分解实施按照要求实施是按国家环境保护模范城市创建于管理办法要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度建立环境质量公告制度是国家重点环保项目落实率80%100%是22建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价建设项目环评执行率100%全市域100%是已达标建设项目“三同时”执行率100%100%是规划环境影响评价执行率100%无规划环评项目是23环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保

186、护行政机构，并落实了职能、编制和经费全市域达到相关要求是未达标需重点突破环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求环境监测、信息、宣教能力建设不能满足国家标准化建设要求，环境监察达到国家二级标准否环保系统有专职的环境应急管理人员无专职人员否24公众对城市环境保护的满意率公众对城市环境保护的满意率80%市辖区71.90%否未达标需重点突破在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告全市域已开展宣传，但未开设专栏否25中小学环境教育普及率中小学环境教育普及率8

187、5%全市域85.5%是已达标全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12 课时以上达标是绿色学校要求全部开设环境教育课程开展是26城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求市容环境卫生达到城市容貌标准要求市辖区达到要求是接近达标需努力改善获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市市辖区已获得省级卫生城市称号，但未申报国家卫生城市否城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移全市域已经采取有效措施进行了整治是在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件未发生是城市“限塑令”宣传到位、执行有力严格执行是高密

188、市创建国家环境模范城市规划国家环境保护模范城市共有26项考核指标，2011年高密市有10项指标未达标，其中6项指标差距较大，需要重点突破，也是创模工作的重点和难点。表3-2 高密市创模指标达标情况汇总表指标评估指标类别考核指标合计百分比未达标需要重点突破的指标基本条件指标3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列1623.1%环境质量指标10：城市水环境功能区水质达标1指标14：城市生活污水集中处理率1环境建设指标17：机动车环保定期检测率1环境管理指标23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求2指标24：公众对城市环境保护的满意率接近达标需努力改善的指

189、标环境建设指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标3415.4%指标19：工业固体废物处置利用率90%指标20：危险废物依法安全处置环境管理指标26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求1已达标但存在不达标趋势的指标环境质量指标8：空气质量113.8%已达标指标基本条件指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务21561.6%指标2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练经济社会指标4：人均可支配收入；环境保护投资指数4指标5：规模以上单位工业增加值能耗指标6：单位GD

190、P用水量指标7：万元工业增加值主要污染物排放强度环境质量指标9：集中式饮用水水源地水质达标3指标11：区域环境噪声平均值指标12：交通干线噪声平均值环境建设指标13：建成区绿化覆盖率3指标16：城市清洁能源使用率指标18：生活垃圾无害化处理率环境管理指标21：建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价3指标22：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实指标25：中小学环境教育普及率3.2 创模指标差距和原因分析3.2.1已达标项的指标情况指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务现状分析

191、：“十一五”期间，高密市委、市政府高度重视主要污染物总量减排工作，与潍坊市政府签订了主要污染物总量削减目标责任书，将污染物总量消减纳入了政府考核指标，并成立了高密市污染物总量减排工作领导小组，保障了减排工作的顺利实施。逐年制定了年度减排计划，将总量控制指标分配到重点排污单位。“十一五”期间，投资2.4亿元对城区集中供热管网实施综合改造，供暖面积达到506万m2。加快燃煤污染治理，累计拆除锅炉220多台。投资2亿元发展天然气工程，用户达到3.2万户，供热面积达到5万m2，汽车油改气300多辆。全市热电企业总投资6000多万元，建成烟气除尘脱硫和DCS控制系统工程，实现了达标排放。2011年高密市

192、工业和生活主要污染物COD排放量为5028t，氨氮排放量为995t，SO2排放总量9635t，累计减排COD1811t、SO22434t，全面完成了潍坊市政府下达的总量控制任务。对策措施：“十二五”时期，高密市与潍坊市政府签订了高密市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，承诺到到“十二五”末，高密市工业和生活COD和氨氮排放总量分别控制在4193t、819.9t以内，比2010年分别减少18.6%、19.6%；SO2和NOx排放总量分别控制在7777t、3837t以内，比2010年分别减少23%、21.1%。为此，高密市成立了“高密市主要污染物总量减排工作领导小组”，负责统一组织、协调、部署

193、、实施各项总量减排措施，特别是实施节能减排重点工程，将减排任务落实到各责任单位，将减排任务分解到各年度，强化减排项目建设和监管。创模期间，高密市将实施8项碧水工程，预计减排COD总量不低于10577t/a。同时加大化纤、印染、皮革、化工等行业工艺技术改造力度，建设污水深度处理工程，提高脱氮除磷能力，逐步实施中水回用，预计减排氨氮不低于792t/a。另外，加大对其他废水排放企业的治理力度，实施企业减排，改进工艺，实现中水回用。通过上述工程措施能完成COD和氨氮减排任务。山东长盛泰玻璃制品有限公司烟气脱硫工程能削减SO2160t，通过加强DCS系统和工况在线监测与分析系统管理，确保脱硫效率提高到9

194、0%以上，能确认削减SO2 135t。自2012年开始，山东银鹰化纤股份有限公司将对3台锅炉全部建炉内低氮燃烧装置，工程建成后，综合脱硝效率达70%，年削减NOx 430t。指标预期：通过各项“蓝天工程”和减排措施的实施，高密市能够完成潍坊市政府下达的污染物总量削减任务。指标2：近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件现状分析：自2009年以来，全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，也未有重大违反环保法律法规的案件。目前高密市已制定高密市突发环境事件应急预案，并组成了环境突发事件应急救援队伍；印发了企业突发环境

195、污染事故应急预案编制指南，化工、电力等重点行业企业均制定了环境突发事件应急预案， 并纳入城市突发事件应急预案体系；已建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍。高密市于2011年10月按期进行了应急演练，该项指标已经达到考核要求。对策措施：高密市环境监察大队负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作，配合市应急办完善应急预案体系，定期开展应急演练。指标预期：随着突发环境事故应急实战模拟演练的定期开展，强化城市对环境安全风险的防范，有效增强城市应对、解决突发性环境事件的能力，保证该项指标持续达标。指标4：人均可支配收入10000元；环境保护投资指数

196、1.7%现状分析：2011年高密市内生产总值为384.5亿元，城镇居民人均可支配收入为22508元，远高于考核指标要求；2011年高密市环境保护投资为7.45亿元，环保投资占市内生产总值比例为1.94%。对策措施：创模期间，全市按照“十二五”经济发展目标，促进经济稳定持续发展，增加居民收入；重点实施节能减排、环境质量整治工程，落实环保投资。指标预期：创模期间，按照高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要每年12%的经济增长速度计算，到2014年全市生产总值将达到580多亿元，城镇居民人均可支配收入将达到29958元；随着经济总量的快速增长，政府可用财力不断增加，环保投资将持续增加，预计到2

197、014年环保投资指数仍将高于1.7%。表3-3 城镇居民人居可支配收入与环保投资指数表时间2011年2012年2013年2014年城镇居民可支配收入（万元）22508247592723529958环保投资指数（%）1.942.01.71.7指标5：规模以上单位工业增加值能耗（t标煤/万元）近三年逐年降低现状分析：20092011年高密市规模以上单位工业增加值能耗分别为0.98t标煤/万元、0.94t标煤/万元、0.89t标煤/万元，近三年呈连续下降趋势。对策措施：创模期间重点实施高密市万仁热电有限公司锅炉改造及配套电机系统技改项目、集中供热项目、高密市永恒养猪场大型沼气工程、柳林地下沼气工程、

198、水泥立窑生产线关停工程、关闭实心粘土砖企业等重点节能工程，预计节能15万t标煤。指标预期：按照“十二五”期间全市能耗降低18%的约束性指标，高密市将通过采取加快淘汰落后产能、重点用能企业节能技术改造，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改造方案；积极发展新能源，提高资源能源利用率，确保每年的能耗值降低4.1%，预计到2014年规模以上单位工业增加值能耗可控制在0.83t标煤/万元以下，从而实现逐年下降，保证该指标持续满足标准要求。指标6：单位GDP用水量（t/万元）近三年逐年降低现状分析：高密市2009年单位GDP 用水量为82.78m3/万元，2010年为66.79m3/万元，2011年

199、为55.37m3/万元，近三年呈下降趋势。对策措施：加大产业结构调整力度，限制高用水、高污染工业项目建设；调整水价，抑制用水量的不合理增长。富源印染、孚日集团、银鹰化纤等企业实施污水深度处理及中水回用工程，建设废水深度处理设施，实现废水回用，预计节约用水571万m3/a。指标预期：“十二五”期间，高密市将通过提高工业用水的重复利用率，在工业园区开展中水的循环利用和梯级利用等措施，减少工业新鲜水的使用量，加强宣传提高公民的节水意识，在城市建设中逐步完善水的分级利用等措施，保证该指标持续满足指标要求。 指标7：万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降现状分析：高密市2009年万元工业增加值工

200、业废水、COD、SO2及烟尘的排放强度分别为：16.60t/万元、1.63kg/万元、5.30kg/万元、1.73kg/万元；2010年为15.82t/万元、0.79kg/万元、3.66kg/万元、0.68kg/万元；2011年为16.49t/万元、1.00kg/万元、3.65kg/万元及0.44kg/万元，根据统计数据来看，4项考核指标近三年呈下降趋势。对策措施：“十二五”期间，高密市将通过采取加快淘汰落后产能，切实落实“十二五”节能减排任务，组织现有企业开展清洁生产审核，实施相应的改进方案，实现企业的节能降耗，减污增效；严控高能耗，重污染建设项目等城市环保建设的综合性措施；现有1t/h以上

201、的燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施；实施银鹰化纤废气治理工程、孚日集团污水封体工程、第一污水处理厂中水回用工程、第二污水处理厂升级改造工程、第三污水处理厂二期工程等多项碧水蓝天工程。指标预期：通过污水处理工程的升级改造和扩建，可以实现COD、氨氮削减；通过银鹰化纤废气治理工程、孚日集团污水封体工程、1t/h以上的燃煤锅炉安装脱硫除尘设施、水泥立窑生产线关停工程的实施，可减少大气颗粒物、SO2和氮氧化物的排放量，降低污染物排放强度，该项指标可实现持续达标。 指标9：集中式饮用水水源地水质达标。现状分析：高密市的饮用水源为地表水和地下水源。地表水源地主要为：王吴水库、城北水库。城区内共设有2个取水点，

202、供水厂2座，备用水源地王党水库。高密市监测站对王吴水库、城北水库开展了水源地水质月报监测，共有29项监测项目。根据2011年的监测数据，29项指标全部达到地下水质量标准（CB/14848-93）类标准，饮用水源地水质达标率为100%。高密市相继编制完成了高密市城区供水水源地环境保护规划、高密市饮用水水源地环境污染事故应急预案，建立健全了污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系，对饮用水源地进行有效的建设、保护和监管，并严格按照国标设置了饮用水源标示牌，全市从未发生污染集中式饮用水水源地的事件。对策措施：高密市制定了高密市饮用水源地环境保护规划，按饮用水安全管理标准要求，

203、划分饮用水水源保护区，禁止一切破坏环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林与水源保护相关植被的活动，禁止保护区以外的有毒有害废水流入保护区内，以免影响地下水源。对已经划分保护区的水源地，重点加强取水口的监管与保护工作，必须采取全封闭管理，安装电子监视装置，安排专人进行管理；沿水库周边设置隔离防护网，防护网内禁止开展与供水、水源保护和水利工程无关的人类活动。指标预期：随着高密市对饮用水源地监管力度以及对排污口整治力度的加大，能够确保饮用水水质持续达标。指标11：区域环境噪声平均值60dB（A）（城区）现状分析：2011年区域环境噪声监测结果表明，高密市区域环境噪声网格监测的等效声级算术平均值为5

204、5.9 dB(A)，满足考核指标的要求。对策措施：通过加强社会生活噪声监管，重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等生活噪声；整治建筑施工噪声，合理安排建筑施工方式和施工时段，禁止夜间施工；整治交通噪声，建设禁鸣路段，合理限制车速，区域环境噪声可持续达标。指标预期：通过加强交通噪声、建筑施工噪声及社会生活噪声的监管，区域环境噪声可持续达标。指标12：交通干线噪声平均值70db（A）（城区）现状分析：高密市城区的环境功能区划执行3类区的标准，2011年高密市共监测道路交通干线11条，共设73个监测点位，监测路段总长40.9km，平均路宽25m，平均车流量1321辆/h，噪声平均值66.4dB(

205、A)，未超过国家交通干线噪声控制标准（70dB(A)），满足考核指标的要求。对策措施：建设禁鸣示范路，科学制定车辆分流方案；优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络。指标预期：随着城市的快速发展，市区交通流量将逐渐增大，交通噪声值将有所升高，高密市将优先发展公共客运交通，建立功能完善、管理先进、便捷高效的城市综合交通网络，通过禁鸣路段建设及交通流量管制，加大交通噪声监控，该项指标可持续达标。指标13：建成区绿化覆盖率35%现状分析：2011年，高密市建成区为44.9km2，绿化覆盖总面积为16.05km2，绿地面积14.3km2，覆盖率达到了35.75%，绿地率

206、31.8%，人均绿地面积达到17.9m2。2010年1月获得“省级园林城市”称号。新植树木7200万株，林木总储积量380万m3，森林覆盖率为38.4%，荣获“山东省林业科技示范县”称号。对策措施：高密市制定了高密市绿地系统规划，加快重点建设城市各出入口道路防护绿地，胶河、小康河、小辛河河道防护绿地，加快实施村镇与企业绿化等绿色工程；加快市区内铁路沿线防护绿地，加强工业隔离带建设，减少各污染源对城市居住区的侵害。指标预期：创模期间的工作重点为提高绿化率、加强绿色景观的维护及人性化建设，确保2014年绿化覆盖率达到40%。指标16：城市清洁能源使用率50%现状分析：高密市全市辖区内燃烧设备（指锅

207、炉、窑炉、茶炉及大灶）总数为614台，其中使用清洁能源的燃烧设备为491台，清洁能源的使用率为73.24%。截至到2011年底，全市规模较大的太阳能热水器生产企业有4家，年产太阳能热水器6万台左右，太阳能热水器在本地得到很好的推广和应用，在一定程度上有效的改变了城镇居民传统的能源结构。指标预期：目前高密市正在加快利用孚日热电余热为城区及沿线集中供热工程和“气化高密”工程，各街镇都要通天然气，减少非清洁能源的使用量。同时，以永恒养猪场大型沼气工程及乡镇禽畜粪便沼气工程为示范工程积极推广沼气利用，上述措施的实施有望进一步提高清洁能源使用率。指标18：生活垃圾无害化处理率现状分析：目前，高密市生活垃

208、圾年处理量约7.69万t，城市垃圾无害化处理率达到100%。高密市生活垃圾无害化处理场位于市区西南部密水街道办事处周家屯，距市区13km。建设规模为日处理垃圾200t，总占地面积160亩，项目总投资2830万元。2005年底，一期填埋区工程建设完成并投入使用。2008年4月二期工程开工，并于2009年3月建成投入使用。该垃圾处理场填埋区采用HDPE土工膜防渗技术处理，填埋场沼气采用HDPE导管收集和石笼导排技术进行无组织排放，垃圾渗滤液采取“复合生物+超滤+反渗透处理法”进行处理。2010年12月，在省住房和城乡建设厅组织的全省城市生活垃圾填埋场等级考核评价工作中，高密市生活垃圾无害化填埋处理

209、场顺利通过级资质认定。高密市实行垃圾分类收集和处理，积极推行垃圾减量化、无害化和资源化，提高垃圾再生资源化水平。对策措施：随着城乡环卫一体化的发展需要，垃圾处理场规模已不能满足要求。经山东省发改委立项，积极申请上级支持资金进行垃圾处理场升级改造和工程扩建续建工程。2011年先期投入3200万元，对填埋区进行地下水导排、双层防渗工程改造。并在垃圾场南侧征地60亩建设垃圾焚烧飞灰填埋专用区，使之与在建的周家屯生物质能发电项目达到配套建设的目的。升级改造和工程扩建续建工程竣工后可日处理生活垃圾300t，日处理稳定固化后飞灰99.2t，日处理污水150t，服务年限14.6年。届时，高密市生活垃圾无害化

210、处理场将按照国家新颁布实施的垃圾填埋处理场规范化管理标准达标规范运行，确保2012年底达到一级管理水平。另外，周家屯生物质能发电项目也在加快建设，新建400t/d循环流化床垃圾焚烧炉2台，12MW凝汽式汽轮发电机组2台，日处理生活垃圾量800t，计划于2012年底完工。届时，两个生活垃圾处理场所日处理量将达到1100t。指标预期：全市重视农村环境连片整治工作，重视垃圾收集转运能力建设，保证垃圾得到合理化处置；加强原填埋场渗滤液处理监管，确保渗滤液不排入环境，到2014年该项指标能持续达标。指标21：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量

211、公告制度。现状分析：在高密市委市政府统一领导下，环保目标责任制落实到位，已将环境指标纳入了党政领导干部政绩考核，制定了督查考核办法，并实行行政问责，环保参与综合决策，建立了环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的工作机制；成立了创模领导小组，正在组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实；当地环保局通过媒体每天公布城市空气质量，定期公布城市噪声、饮用水水源水质、节能减排等有关环境保护指标。指标预期：环境质量公告制度建立后，能够按照国家环境保护模范城市创建与管理办法实现在环保局网站定期发布城市环境质量状况、创模年度实施方案及上年度考核指标完成情况、创模工作动态等相关信息，到2014

212、年该项指标可以达标。指标22：建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100%。现状分析：高密市严把建设项目环评审批关，无未批先建、越权审批事件发生。2011年共审批建设项目421个，其中山东省环保厅审批的项目1个，潍坊市环保局审批的项目37个，高密市环保局审批中心审批的环评报告表项目255个，登记表项目128个，全部进行了环境影响评价；共验收开工项目共87个；拒批不符合产业政策或污染严重的项目10个。“三同时”及竣工验收执行率为100%。高密市是不设区的县级市，没有开展规划环境影响评价的要求。指标预期：通过严格执行环评制度和“三同时”制度，该项指标

213、能够持续达标。指标25：中小学环境教育普及率 现状分析：高密市目前在90%以上的中小学开设环境保护课程，使用统一的环境教育专题教材，并将环保课程列入到日常的课程中。高密市教育部门为全面提高在校学生的文明素养和环境意识，普及环境知识，树立良好的环境道德观念，养成良好的保护环境行为，开展了创建“绿色学校”活动，环保演讲比赛和中小学生习环境保护有奖征文比赛活动等活动，推广优秀学校的环保教育经验。目前，全市有10所学校被山东省、潍坊市授予“绿色学校”称号。环保教育在学校基础教育阶段得到良好实施。指标预期：在社会各界的共同关注和支持下，在全民环保意识逐步提高的大环境下，中小学环境教育会越来越得到广大群众

214、的重视，这为该项指标的稳定达标提供了有利保障。3.2.2已达标但存在不达标趋势的指标情况和原因分析指标8：空气质量 现状分析：2011年，高密市城区SO2、NO2和PM10的年平均浓度分别为0.043 mg/m3、0.027 mg/m3和0.093mg/m3，符合国家二级标准，SO2和NO2的日平均浓度达到二级标准的天数为317天，占全年天数的比例为86.8%。可吸入颗粒物PM10日平均浓度大于0.15mg/m3的天数有52天，达到二级标准的天数315天，占全年天数的比例为85.7%，达到了85%的标准要求，但仅比标准高0.7%。原因分析：根据高密市城区大气污染源调查分析，主要污染物为可吸入颗

215、粒物。本市工业以电力、建材、钢铁、化工等工业为主，其能源消耗量巨大，燃料以煤炭为主，企业在生产过程中排放出大量的二氧化硫、烟尘和粉尘，对大气环境造成不良影响。另外冬季供暖负荷大，城区周围农村仍普遍采用燃煤取暖，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例仍然很高，燃煤过程中产生的SO2和烟尘依然是污染的重要来源，造成了高密市燃煤型空气污染。同时，高密市处于城市建设发展期，市区中的各类施工、清扫活动产生的扬尘，以及日益增长的机动车尾气污染对大气环境的影响也不容忽视。对策措施：实施蓝天工程、节能减排工程等重点工程；加强重点区域、行业企业监管，加大对“两高一资”行业企业监查力度，对不能达标排放的企业，采用关、

216、停、并、转、迁等手段，保障废气达标排放；加强建筑施工、清扫扬尘和汽车管理、强制餐饮服务业安装除油烟设备；开展PM2.5的监测工作。指标预期：创模期间，随着蓝天工程、节能减排工程的实施，加强城市扬尘油烟等治理，强化重点企业的监管，削减大气污染物，进一步改善空气质量，力争到2014年该项指标达到考核要求。3.2.3接近达标需努力改善的指标情况和原因分析指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标现状分析：2010年，高密市提前超额完成关停小火电9万kWh任务。2011年完成淘汰落后制革360万张、年产1万t过氧化氢、年产500t环氧环乙烷生产线各一条、15家“土小”企业、小水泥等落后产能的关停任务。截

217、止至2012年7月，全市共有11家重点企业完成清洁生产审核工作，高密市环保局依据关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）将全市水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核。制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。全市域内重金属污染防治重点行业的全部重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；全市域内钢铁、水泥等产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；重点企业清洁生产行业分类管理名录确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。将全市纺织、水泥、化工等重点监控行业及重金属排放企业作为重点企业实施清洁生产审核，并要求于201

218、4年年底完成第一轮的清洁生产审核。高密环保局通过对建设项目的竣工验收调查及日常的监督发现，全市生产企业的批准规模、生产工艺及选址都符合环评和批复文件的要求，重点排污企业均配备污染物自检设备。高密环保局将市域内的生产企业分为重点监控企业和非重点监控企业两大类来进行日常的监督性监测。其中，重点监控企业在配备自动在线监测设施的同时，监测站每年对其进行两次全面的环境监测。非重点监控企业则以日常监督检查为主，每年对其进行一次全面的环境监测。除污染物排放达标情况的监督监测以外，现场检查企业环保设施的配套及稳定运行情况，以确保在每个排污环节都具备相应有效的处理措施和设施。高密市环保局向重点监控企业发放排污许

219、可证，要求其持证排污，按证排污，禁止无证排污。各企业的污染物排放口均按照规范化的要求进行建设，排气筒高度满足要求，重点监控企业污水排放口安装在线监测设备，设置监测取样口并悬挂排放口标志牌。重点监控企业内部均建立了环保管理职能部门，并设专职人员进行日常的管理和环保设施的运行和维护。按要求制定了内部的环保管理制度、环保设施运行规程及环境突发事件应急预案等，建立各类环保设施运行及维修台账，每年编制环境报告书，具备完整的环保档案。截止到2011年底，高密市废水重点监控企业共计27个，包括5家国控企业、1家潍坊市控企业，主要以纺织、皮革、印染为主。全市废水产生企业共建成废水治理设施28套，重点监控企业中

220、安装废水污染物在线监测仪器共计16套。全市共建成废气治理设施80套，其中脱硫除尘设施20套，除尘设施58套，其他废气处理设施2套。国控、市控重点监控企业中安装废气污染物在线监测仪器共计10套。废水、废气在线监测设备均与环保局联网，在线监测数据及环保部门的采样监测数据均显示外排废水中各项污染因子达到排放标准要求。存在较大环境风险的企业已制定应急预案，并配备了应急设备，定期进行演练。差距分析：截止2012年7月，高密市共有11家重点企业完成清洁生产审核工作，仅部分重点企业实施了清洁生产审核。原因分析：已完成清洁生产审核的企业，为环保部门开展的强制性清洁生产审核，高密市按照上级部门公布的企业名单开展

221、了审核，已有6家上报省环保厅，待验收。对策措施：继续实施清洁生产审核，强制35家重点企业开展此项工作。名单见表1-22。指标预期：根据创模考核指标要求，高密市坚决淘汰落后产能，计划2012年，关停排污严重的高密市恒信卫生纸厂、高密市华荣卫生纸厂；淘汰落后纺织生产线（设备）20条（套）；关闭不符合国家产业政策的铸造企业；取缔高密金狮电镀中心和高密电镀厂。创模期间强制化工、火电、纺织、涉重等行业企业开展清洁生产审核，加强污染企业监管，实现主要污染物稳定达标排放，预计到2014年该指标可达到考核要求。指标19：工业固体废物处置利用率90%现状分析：根据2011年环境统计报告：高密市工业企业固体废物产

222、生总量为37.45万t，综合利用率为100%。全市工业固体废物产生量排在前3位的是：热电、食品制造业、纺织业，分别占83.69%、9.19%、2.68%。主要的固废种类有：粉煤灰、炉渣等。综合利用的主要去向为当地的水泥厂和石膏厂，用于生产建材。固废产生企业按照要求进行了废物申报登记，各种废物综合利用及处置去向明确，统计台账齐全，工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和行业结构相匹配，无漏报瞒报现象。差距分析：未定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息，以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。原因分析：未建立环境质量公告制度。对策措施：建立环境质量公告制度，定期在环

223、保局网站或市主流媒体发布工业固体废物产生量、处理处置、综合利用等方面信息。指标预期：2012年环境质量公告制度建立后，高密市能够实现定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，该项指标能够满足指标考核要求。指标20：危险废物依法安全处置。现状分析：2011年高密市共产生危险废物147.53t，其中工业危废18.48t，主要是含铬电镀废渣，全部委托危废处理资质单位安全处置，处置去向明确，有台账资料可查；医疗危废147.35t，严格按照医疗废物管理条例进行医疗危废的管理。其中高密市人民医院、高密市市立医院、高密市中医院、高密市妇幼保健院、高密市开发区医院等5家大型医院的医疗废物已全部按照山东省

224、环保厅的要求运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行统一处理，高密市第二人民医院、高密市骨伤科医院、高密市柴沟中心卫生院及其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。目前高密市涉及含重金属危废排放的企业山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密金狮电镀中心，均按照危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2001）的规定进行危废的暂存， 并严格按照委托危废处置资质单位进行处置。按照省厅、潍坊市局关于对放射源及射线装置严格实施监管，确保放射源及射线装置安全无事故的要求，高密市成立了“放射源监督管理领导小组”，下发了高密市处置辐射事故应急预

225、案。投资3万元购置了一台辐射巡测议和两台个人计量报警仪。高密市共有放射源应用单位8家，共计18枚放射源，均为或类源，所有放射源均办理了安全许可证。每枚放射源都安装了双摄像头在线监控装置，并实现了与环保局监控中心联网，随时可以实时监控，放射源安全监管监控率达到100%。废旧放射源交由山东省城市放射性废物库负责安全处置。建立了动态的台帐信息，开展危险废物申报等级制度、转移联单制度、应急预案等有关管理制度，并进行严格的监管。差距分析：未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况；目前除市人民医院等5家大型医院的医疗废物全部运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行统一处理，其他乡镇

226、医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理，距创模要求有一定差距。对策措施：建设环境质量公告制度，定期在环保局网站或市主流媒体发布危险废物产生量、处理处置、综合利用等方面的信息。同潍坊市医疗废物集中处置中心进行业务洽谈，将城镇医疗危废在内的全部医疗废物送该公司进行安全处置。并要求各医疗机构做好医疗危险废弃物登记、统计记录、医疗危险废弃物分类收集、运输、暂存、清洗消毒及医疗危险废弃物无害化集中处置情况等。环保局要把重点放在具有法律责任条款的违法行为的监督检查。指标预期：随着环境质量公告制度的建立，高密市对危险废物的管理更加透明，有利于查找管理漏洞，提高管理效率；同时实现全部的医疗废物由潍坊市医疗废物集

227、中处理中心进行安全处置，到2014年该项指标可以达到考核要求。指标26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求现状分析：高密市政府重视爱国卫生工作，各级爱卫会组织健全；中小学健康教育开课率达100%；市容环境整洁美观，基础设施完善，城市美化、亮化、硬化率高，达到城市容貌标准要求。1993年，高密市获得了山东省卫生城市称号，2012年山东省将对其进行复审，但未向全国爱卫会申报国家卫生城市。农村环境卫生整治效果明显，柏城镇被命名为国家环境优美乡镇，夏庄镇被命名为山东省环境优美乡镇，姜庄镇、井沟镇、醴泉街道等6个乡镇（街道）也已完成国家级生态乡镇的申报工作。在高密市辖区内未发

228、生由环境污染问题产生的群体性事件。全市积极宣传“限塑令”，限制商场、农贸市场塑料袋的使用，鼓励市民积极使用环保购物袋。差距分析：未向全国爱卫会申报国家卫生城市。对策措施：在高密市环境卫生专业规划中提出：2014年申报国家卫生城市。严格执行卫生城市的考核标准，将城乡环境卫生整治工作常态化，美化城乡环境；加强“限塑令”政策宣传及监管力度。指标预期：随着城乡环境卫生整治工作的深入开展以及“限塑令”执行力度的加大，将会进一步改善城乡环境卫生状况，在2012年通过省卫生城市复核的基础上再接再厉，2014年向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市，满足创模考核指标的要求。3.2.4未达标需重点突破的指标情况和原因

229、分析指标3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列现状分析：在山东省城市环境综合整治定量考核中，高密市近三年的名次为 7、16、7。差距分析：近三年的名次未达到名列本省前列的要求。原因分析：2009年城考扣分原因主要是未安装大气在线监测设备，2010年城考扣分原因为第一污水处理厂进水COD偏低。对策措施：积极改善城市环境；找出影响城市环境综合整治定量考核的主要原因，并针对原因开展环境专项整治。指标预期：高密市以“三城”同创为载体，从结构调整、布局优化、产业升级、城市建设、环境整治、治污减排等方面全面提升市域环境质量，力争实现城考名列本省前列。指标10：城市水环境功能区水质达标现状分析：高

230、密市境内主要地表水为胶莱河水系，主要地表水体包括南胶莱河、北胶莱河、胶河、五龙河、北胶新河等，均执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）V类标准。北胶新河是省控59条重点河流之一，高密市在北胶新河设立2个监测例行断面：莳家庄断面、西泊子断面（市出境断面）。2011年，高密市环境监测站对2个断面每月进行了1次例行监测。监测数据表明，2个断面总磷、COD年均值都超过标准值，其他监测项目达标。高密市辖区范围内未划定功能水体的其他河流无黑臭现象。差距分析：北胶新河2个监测断面总磷、COD年均值超标。原因分析：全市工业结构型污染问题仍较为突出。化纤、印染、化工、热电等传统高耗水、高耗能行业所占比

231、重仍然较大，畜禽养殖污染治理率低，污染物尤其是COD排放总量较大，外排废水对河流造成了一定程度的污染，直接影响了河流水质状况。污水管网建设相对滞后。这已经成为污水集中处理的制约因素，导致部分区域污水直排北胶新河、胶河，造成流域水质超标。农业面源污染一直未得到有效防治。由于施肥观念落后，农药、化肥的超量使用，加大了对土壤及河流水质的污染程度。河流客水来源不足。高密市属北方城市，普遍存在春冬干旱无雨、夏季雨水较大，土壤污染随地表径流进入河流等问题突出。对策措施：实施生态建设工程，加快推进北胶新河综合改造工程、小康河生态湿地公园工程，适时开展综合治理，恢复流域生态环境；加快第二、第三污水处理厂工艺提

232、升改造任务，确保按时达到一级A排放标准。在建及今后的污水处理厂全部按照一级A排放标准规划建设。加快推进排污主管网、镇级污水处理厂及配套管网建设，实现生活生产污水最大程度地集中收集处理；加大化纤、印染、皮革、化工等行业工艺技术改造力度，建设污水深度处理工程，提高脱氮除磷能力，逐步实施中水回用；把农业源作为新的减排重点，对现有畜禽养殖场进行限期治理,建设固体废物和废水贮存处理设施，确保达标排放；对水源保护区、人口稠密区内及布局不合理的畜禽养殖场，坚决予以关闭或搬迁。指标预期：创模期间，通过各相关部门加大管理力度，全面落实各种防治措施，市民的环保意识得到增强，全市地表水环境得到全面改善。高密市地表水

233、出境断面水质能够稳定达标。指标14：城市生活污水集中处理率现状分析：高密市现有3座污水处理厂：第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂。2011年，全市的生活污水集中处理率达到84.82%，处理后出水水质均达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准。3座污水处理厂均安装了污染物自动在线监测设施。目前，污泥处理采取的措施是经压滤（含水率低于60%）、稳定化处理达到城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质（CJ/T 249）的标准后去垃圾填埋场填埋，污泥的排放及处置满足国家有关标准的要求。目前，3座污水处理厂尚未对处理后出水再生利用。差距分析：目前，高密市环保局未对上述3座污水处理厂排放的废气及产生

234、的噪声开展监测。污水处理厂、污泥处理处置单位未建立污泥管理台账和转移联单制度。高密市属于缺水城市，城市污水再生利用率未达到20%的要求。原因分析：高密市环保局未建立污水处理厂废气、噪声例行监测制度。污水处理厂、污泥处理处置单位虽然按要求进行污泥的处置，但未形成相关管理制度。对策措施：开展污水处理厂废气、噪声监测；要求污水处理厂、污泥处理处置单位建立污泥管理台账和转移联单制度，环保局按照关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知（环发2010157号）的要求加强监管，对于未执行的单位进行处罚。加快实施第一污水处理厂中水回用工程，回用量3.5万t/d，城市污水再生利用率达到20.10%。指标预期

235、：通过加大对污水处理厂出水水质、噪声、废气、污泥的监管力度，及第一污水处理厂中水回用工程的实施，到2014年该项指标可以达到考核要求。指标17：机动车环保定期检测率80%现状分析：高密市于2009年建成1条机动车环保检测线。对汽油车，采用简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测。对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年9月，该项目已通过省环保厅组织的环保验收。已配备了专职人员及齐全的检测仪器，该项目已通过省环保厅组织环保验收，并通过计量认证，但专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。差距分析：专业技术人员还没有通过培训，没有开展工作。原因分析：山东省环保厅

236、委托的培训机构因人员变动等原因没有及时开展培训。对策措施：山东省环保厅已安排2012年初对机动车环保检测线技术人员进行培训；技术人员获证后立即开展机动车尾气检测，并将检测数据向高密市环保部门联网报；加快加气站建设力度，实施柴油车、公交车清洁燃料改造；加大尾气超标车辆处罚力度；积极开展农用车摩托车检测，实现检测率超过50%；政府出台开展机动车尾气抽检工作的相关政策，加强对车用燃料及清净剂的环境监管。指标预期：随着高密市机动车环境管理制度的逐步完善，机动车能够定期完成环保检测，并保证车辆检测率达到80%以上。指标23：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求现状分析：高密市环境

237、保护局属于独立建制的正科级环境保护行政管理机构，属政府序列一级行政局。目前，高密市环保局总人数为75人，在职65人，内设办公室、生态科、污控科、宣教科、环境监察大队、环境监测站等机构6个，其中环境监察大队、环境监测站为二级副科级单位，落实了职能、编制和经费。高密市环境监察大队为副科级建制单位，建立了排污单位来文、来函回复制度、档案管理制度、票据使用制度、环境监察报告制度、12396值班工作制度等各项制度。环境监察取证设备、信息化设备、通讯设备、应急装备等齐全。高密市环境监察大队已于2009年通过国家二级标准建设验收。高密市环境监测站为副科级建制单位，其中仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、

238、办公用房已经基本达到东部地区三级站标准化建设要求，但未申请标准化验收。环境信息方面，目前高密市环保局已实现办公自动化，实现与省环保厅、潍坊市属环保局及重点污染源单位联网，建立起公共信息平台，但环境信息公开能力有待加强。环境宣教方面，市环保局下设宣教科，配备有专职人员。环境应急方面，市环境监察大队负责应对突发环境事件的预防、预警、指挥、协调、联络、监测等工作，配合市应急办完善应急预案体系，定期开展应急演练。差距分析：高密市环境监测基本达到标准化建设要求，未通过验收，其他方面环保能力有待进一步加强。原因分析：资金有限，对环保能力标准化建设造成了影响。对策措施：环境监测能力，投资500万元改扩建实验

239、室，改造实验室基本设施，按照全国环境监测站建设标准（环发200756号）要求，开展监测站标准化建设，采购设备，加强人员培训，开展PM2.5监测；信息能力，投资45万元，成立市环保局信息中心，建环境管理业务应用平台建设（城市管理、法规管理、放射源、环境资源共享管理等），建立环境质量公告制度；加强宣教能力建设，确保2012年达到全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准要求；应急能力建设，结合监测、监察能力建设，完善应急监测系统及应急指挥系统建设。指标预期：随着高密市监测、监察、监控、宣教、信息、辐射环境监督能力及环境应急响应能力的建设与提高，可以保证到2014年该项指标达到国家标准化要求。指标2

240、4：公众对城市环境保护的满意率80%现状分析：近几年，高密市市容市貌和环境质量不断改善，公众对环境保护的满意率逐年提高，2011年公众对城市环境保护满意率为71.90%，较上年83.03%满意率有所下降。目前全市已在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开展创模宣传报导，但没有开设“创模”长期专栏。差距分析：公众对城市环境保护的满意率不达标；目前未在主流媒体开设“创模”长期专栏，仅对“创模”重点信息进行随机报道，城市的宣传标语和广告尚不充分。原因分析：2011年高密市统计局开展的公众满意度调查发现，仍存在环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够等问题，在今后的创模工作中不仅要扎实

241、的做好各项环保工作，还需大力加强环保的宣传教育。对策措施：积极改善环境质量；定期开展满意率调查，摸清影响满意率达标的主要原因，并针对原因开展环境专项整治；开展创模宣传教育工程，2012年在主流媒体开设“创模”长期专栏。指标预期：通过切实改善环境质量，加强创模宣传教育，加深广大市民对全市近年来环境持续改善的认识，消除公众不满意因素，2012、2013、2014年公众对城市环境保护满意率有望稳定达到80%以上。第四章 创模总体方案4.1编制依据4.1.1政策与法律法规1.中华人民共和国环境保护法（国家主席令（1989）第22号）；2.中华人民共和国水污染防治法（全国人大，2008年修订）；3.中华

242、人民共和国大气污染防治法（国家主席令（2000）第32号）；4.中华人民共和国噪声污染防治法（全国人大，1996）；5. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（全国人大，2005年修订）；6.中华人民共和国节约能源法（全国人大，2008年修订）；7.中华人民共和国清洁生产促进法（国家主席令（2004）第16号）；8.中华人民共和国循环经济促进法（国家主席令（2008）第4号）；9. 环境保护部办公厅关于印发创建国家环境保护模范城市规划编制大纲的通知的通知（环办函2011965号）；10.国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200815号）； 11.国务院批转节能减排统计监测及考核实

243、施方案和办法的通知（国发200836号）；12.产业结构调整指导目录(2011年本)；13.关于发布国家环境保护标准饮用水水源保护区划分技术规范的公告（原国家环保总局公告2008年第2号）；14.国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）15.关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）16. 国家环保部关于印发国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）的通知（环办20113号）；17.关于印发的通知(环办201111号)。4.1.2 标准与技术规范1.全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准（环发200637号）；2.全国环保系统环境信息机构规范化

244、建设标准（征求意见稿）；3.全国环境监察标准化建设标准； 4.全国环境监测标准化建设标准；5.国家危险废物名录（2008）；6.危险化学品安全管理条例；7.中小学环境教育实施指南；8.山东省半岛流域水污染物综合排放标准(DB37/6762007)； 9.高密市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的通知。4.1.3 关联资料1.高密市城市总体规划（20052020）；2.高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 3.高密市2011年环境统计报告； 4.高密市城乡建设发展规划（十二五规划）；5.高密市统计年鉴（2011年）；6.高密生态市建设规划（2005-2020）；7.高密市饮用

245、水源地“十二五”规划； 8.高密市“十二五”环境保护规划；9.高密市工业经济“十二五”发展规划。4.2规划范围高密市创建国家环保模范城市的规划范围包括全市辖区，见表4-1。表4-1 国家环保模范城市规划范围一览表序号名称土地面积（km2）人口（万）类别备注1醴泉街道120.910.94城区规划重点2密水街道122.4814.04城区规划重点3朝阳街道904.87城区规划重点4经济开发区26.45.94 高新技术产业开发区（省级）规划重点5姜庄镇170.417.26乡镇6夏庄镇108.117.11乡镇7井沟镇138.596.81乡镇8柴沟镇211.098.57乡镇9阚家镇136.717.85乡镇

246、10柏城镇152.257.13乡镇11大牟家镇172.145.19乡镇4.3 规划时限基准年度：2011年；目标年度：2014年。4.4 指导思想高密市创建国家环境保护模范城区规划以党的十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为指导，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、坚持环境保护与经济增长并重，坚持以改善区域环境质量为目标，提升城市品位、促进和谐发展为根本出发点，建设“蓝天、碧水、绿色、宁静”的生态环境，全面改善城市环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型城市。以规划为依托，基础设施建设为支撑，大气和水环境综合整治、城乡环保一体化等三大区域性综合环保工程为

247、抓手，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全和促进经济、环境、社会的协调发展为出发点，持续发挥环保模范城市在管理体制、机制创新、持续改进等方面的基础性、示范性聚集与辐射作用。4.5基本原则（1）、自然和谐，科学发展：以经济、社会、环境持续、协调、健康发展为原则，即环境保护措施与城市的总体发展水平和社会经济发展水平相适应。 （2）、因地制宜，切合实际：结合高密市的基本情况，紧紧围绕创建国家环保模范城市的标准和改善城市环境质量的需要，找出创模过程中的重点和难点，科学地制定目标和指标，提出切实有效的任务和措施，确保资金投入成效。（3）、突出重点，全面达标：全面分析高密市的环境现状，针对性的谋划解

248、决方案，突出重点，集中力量持续改进未达标项，巩固提升已达标项，确保考核指标按照技术要求全面达标。 （4）、与时俱进，先进管理：政府对辖区环境质量负责的原则，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，各乡镇街道和部门分工合作，分步实施，建立持续改进环境质量的长效机制。 4.6目标指标通过与创模考核指标的对比，针对高密市具备的发展优势及存在的问题，并结合本市各类专项建设发展规划，初步设定创模不达标项的改进方案，进一步细化分析制定的创模工作发展目标。4.6.1 总体目标在确保15项已达标指标持续稳定达标的基础上，加强对6项接近达标需努力改善的指标的污染物控制和环境管理，确保到2014年这6项指标能够

249、达标。重点对5项未达标需重点突破的指标进行科学分析与合理规划，制定具体实施方案，力争到2014年基本达到国家环保模范城区考核标准。4.6.2 阶段目标（1）“创模”工作三阶段目标第一阶段：组织实施阶段（2011.12012.7）。成立 “创模”领导机构，组织编制“创模”规划，并申请通过评审；开展“创模”培训和宣传；按照“创模”规划，制定年度计划，分解落实指标和任务。第二阶段：创建阶段（2012.82014.3）。组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作。到2014年，26项指标基本达到国家环境保护模范城市标准。第三阶段：自查初审阶段（2014.42014.9）。“创模”办公室按照国家环境

250、保护模范城市考核指标及其实施细则进行自查，完善指标统计和档案整建，完成“创模”工作报告和技术报告，申请山东省进行“创模”初审，按照省初审意见完成整改，争取省环保厅向国家环保部推荐进行技术评估。第四阶段：评估验收阶段（2014.102014.12）。接受环保部技术评估组评估，按照评估意见进行整改，申请环保部验收。同时，制定高密市创建国家环境保护模范城市持续改进计划，建立长效机制，继续做好各项“创模”工作，定期汇报“创模”持续改进工作情况，接受环保部复查。（2）“创模”指标阶段目标高密市创建国家环境保护模范城市指标阶段目标见附表1。4.7战略重点根据2011年指标差距分析，高密市创模应以“重点突破

251、5项差距较大指标，努力改善4项接近达标指标，持续保持17项已达标指标”为核心，围绕重点工程，加强工业企业污染治理，加快环境基础设施建设，实施水环境综合整治，提高环保能力标准化建设，建立环境质量公告制度，多项措施并举，实现创模指标全面达标。 （1）优化城市发展布局、促进经济结构战略性调整结合产业结构和工业布局调整，突出抓好电力、钢铁、水泥等行业的污染治理。需要对老城区内分散的工业企业，采取利用、改造、转产或搬迁等措施，逐步推进工业入园，整合规范提升现有各类工业园区，完善环保基础设施，新建工业项目特别是化工项目必须进入特定的工业园区。根据国家产业政策，下大力气淘汰落后产能，限制高污染、高耗能项目的

252、建设。继续实施二氧化硫、氮氧化物的总量控制，从重点行业总量减排向全面减排转变，促进工业企业稳定达标排放。（2）强化大气污染防治力度，切实改善环境空气质量全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制，配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。在确保热电企业锅炉烟气稳定达标排放的基础上，积极扩大集中供热管网覆盖范围。符合使用条件的现有1t/h以上的燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施，实现达标排放，否则一律取缔。银鹰热电要加快实施脱硫设施升级改造和低氮燃烧技术改造，按规定取消烟道旁路；万仁热电要加快实施低氮燃烧技术改造和脱硝工程建设；所有热电企业要强化运行监管，提高脱硫脱硝效率，确保烟

253、气稳定达标排放。未采用静电除尘器的钢铁行业现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器。大力推广新能源和可再生能源，严格控制煤炭新增量，进一步降低煤炭在一次性能源消费中的比例，实现增产不增煤。加快实施天然气、液化气等清洁能源替代工程，城区内一律淘汰燃烧散煤的茶浴炉，食堂大灶禁止燃烧散煤，改用燃气、燃油、电热等清洁能源，提高清洁能源使用率。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。热电、化工、化纤等重点行业要加快生产工艺和治污设施提升改造，确保达标排放，严禁生产过程中的跑、冒、滴、漏，实现厂区周边空气无异味、无粉尘。禁止在露天和居民区进行喷

254、漆、喷塑、制作玻璃钢和机动车摩擦片等排放有毒有害气体的生产作业。按照潍坊市要求，实施国家第阶段机动车污染物排放标准。认真贯彻落实山东省机动车排气污染防治条例，严格实行机动车环保标志制度，大力开展机动车尾气检测与管理，对检测不合格的车辆责令限期治理。大力发展绿色公交，城市公交车辆要分批次改用清洁能源，确保上路公交车无冒黑烟现象。2013年，市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店要全部安装高效油烟净化设施。对市区室外烧烤摊点进行详细调查摸底，依法全部取缔。执法部门要严肃查处噪音、烟尘扰民等违反行为。建立完善市、镇、村三级秸秆禁烧责任体系，全面禁止秸秆、垃圾、落叶露天焚烧。对依法划定的高

255、速公路、省道、集中式饮用水源地、城市周边等控制区域，实行分片包干、专人负责、严格管理。（3）加强地表水治理，确保水环境质量达标环保部门、各镇（街区）要加大对水源保护区环境状况的监督监察，重点治理胶河沿岸、引峡济高干渠沿线、南洋河沿岸、王吴水库、城北水库周边污染源，确保饮用水源安全；以北胶新河、小康河的治理为重点，实施北胶新河流域水环境污染专项整治、胶河湿地生态治理与修复；加强向北胶新河排污企业的监控，确保废水达标排放，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，限期完成整改；加强农业面源污染防控，实施测土配方施肥，减少化肥用量，严格控制小规模畜禽养殖场和宰杀厂的数量,大力支持和鼓励生态

256、养殖场和养殖小区建设，实行废水集中处理,达标排放，关闭“十五小”、“新五小”企业，防止污染由城市向农村转移。（4）完善环境基础设施建设2013年前完成第三污水处理厂管网完善及升级改造工程，提高城市污水收集处理率，日处理能力达到18.5万吨以上；加快镇级污水处理厂及配套管网建设；加快现有生活垃圾无害化处理场升级改造和周家屯垃圾发电项目进程，确保垃圾无害处理率达到100%；加强全市重金属、放射性物质的污染防治及危险化学品风险防控，建立全市的全防全控的环境风险防范体系。（5）提高环境保护能力建设，建立环境质量公告制度积极推进全市监测、监察、信息、宣教、应急能力标准化建设，2014年前完成监测站标准化

257、建设并通过国家三级站标准化验收；建立环境质量公告制度，将环保局网站作为信息平台，实时公布空气质量自动在线监测数据，每月公布集中式饮用水水源地水质月报，每月公布固体废物种类、数量、处理处置情况，每年公布上年度城市环境质量状况公报，每年公布上年度城市环境综合整治定量考核年度结果，每年初公布本年度创模规划年度实施方案和上年度创建国家环境保护模范城市考核指标，定期发布创模工作状态；开展PM2.5的监测，环保局空气质量自动监测站同步开展PM2.5在线监测，并争取2014年上半年完成验收。（6）强化宣传引导，维护城市环境安全教育部门要把环保教育纳入素质教育课程，普及环保知识。要充分利用好“6.5”世界环境

258、日、“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣传日，集中开展好宣传活动，普及公众环保知识，努力营造全民关注环保、支持环保、参与环保的环境建设新局面。第五章 环境优化经济增长的主要任务创建国家环境保护模范城市有利于对城市经济发展方式、产业结构、资源能源利用等方面进行全面梳理和提升，实现城市布局优化、产业结构优化以及经济结构战略性调整。5.1优化城市发展布局统筹城乡协调发展，依托经济和自然优势，建立起以城区为中心的城镇体系，形成布局合理、功能完善的城镇格局，合理划分区域经济功能，走集约化、可持续发展道路，提高经济发展和资源利用效率，促进城乡一体化发展。5.1.1加快实施主体功能区战略全市国土空间按

259、主体功能分为提供工业和服务产品、提供农产品、提供生态产品三类区域，按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。新城街道、经济开发区、夏庄镇、姜庄镇为优化开发区，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全市经济社会发展的的创新区域和规模最大的人口经济密集区。醴泉街道、密水街道、朝阳街道、各镇中心区和“六大产业园”为重点开发区域，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，要加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速聚集，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全市经济持续增长的重要增长点。农业地区和生态地区为限制开发区域，

260、分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，要限制大规模高强度的工业化、城镇化建设，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。市内风景名胜区、森林公园、生态湿地、水源地、民俗文化区、市级以上文物保护单位等，为禁止开发区域，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。禁止开发的区域有：潍河东岸河滩、晏婴生态园、胶河休闲度假区、南山万松园风景区、各水源地及涉及重点文物区域。5.1.2 加快城乡空间布局一体化建设 完善城市总体规划，重点打造城市西区，优化老城区功能布局，完善城市功能，重点发展与培育经济基础条件与基础设施

261、建设较好的重点镇，加快提升一般乡镇和中心村。以现有城乡体系和产业布局为基础，着力构建“一极两轴两功能区”职能协调的城乡体系空间结构。即：以城区为中心，以姜庄镇、夏庄镇、柴沟镇、阚家镇、柏城镇为区域次中心，以潍胶公路为横轴，以平日公路为纵轴，形成姜庄夏庄柏城的高端制造业功能片区和大牟家镇阚家镇井沟镇柴沟镇的现代农业功能片区。城市建设。构建“一核四片区”的城市功能区格局。根据位置、现状特点及在城市发展中所承担的功能，主城区共分为城市中心地区（一核）、基础工业区、产业综合发展区、环保型综合发展区、普通综合发展区（四片区）5个环境绩效区。城市中心地区通过开发，提升城市第三产业和公共服务事业的效率和水平

262、，鼓励商住综合和其他公共设施的建设。基础工业区发展与主城区产业有一定上下游分工的传统工业和配套的仓库等设施。产业综合发展区鼓励开办职业教育学校，允许厂区兼容宿舍等简单的居住功能，降低劳动密集型企业职工的居住成本和交通成本。环保型综合发展区加强对水源保护区的管理和控制，利用优越的景观环境为城市居民提供高品质的居住生活环境；充分利用胶河沿岸生态景观，深度挖掘人文历史资源优势，建设集生态旅游、水上游乐、民俗风情、休闲观光于一体的文化旅游度假区，打造以市图书馆、文化馆、博物馆为骨干，以镇街综合文化站、乡镇文化广场、社区文化中心和村文化大院、文化活动室为主体的公共文化设施网络；依托红高粱民俗村和小康河文

263、化市场，打造民俗产业园区。普通综合发展区以综合职能为主，兼容居住、商业服务业、办公、工业、文化产业等多项功能。积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文化区、中央商务区、东部新城区和城西都市农业园区等5大板块，全面推进科学发展、跨越发展、转型发展。城市发展轴线和胶河景观带将各功能区连接，使城市成为一个有机的整体。加快高新技术园区规划建设，以“体制园区化、产业高新化、厂房楼宇化、村居城市化、人才高端化、服务社区化”为目标推动经济开发区向高新技术开发区转型，打造全市乃至半岛重要的科技成果转化平台和高新技术企业发展高地；加强生态建设，以美化、净化、亮化为重点改善城市

264、面貌，建设一批生态示范园区、清洁生产基地，达到国家生态文明市建设标准；城市绿地系统在整体布局上突出“三个结合”：郊区大环境与建成区内大中型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿地与块状绿地相结合，并确定高密市城市绿地系统总体布局结构为：“一圈、一环、三纵、三横、七节点”，使城市各类园林绿地点块布置均匀，网络结构合理，生态环境优良，景观特征明显，城景关系协调并形成独特的园林绿地系统；完善城市公园体系建设，融入民俗文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。城镇建设。对各镇驻地按照城市社区标准进行社区化建设和管理，继续完善公共服务设施与基础设施；立

265、足于城乡统筹发展，按照“因地制宜、突出特色、明确定位”的原则，加快小城镇建设，增强对区域发展的带动功能。突出搞好双羊镇、姜庄镇、夏庄镇、柴沟镇四个重点镇建设，全面推进各街镇驻地建设。双羊镇着重建设以现代农业为主的农贸城镇，姜庄镇着重建设以五金、纺织制造加工业为主的商贸城镇，夏庄镇着重建设以物流业和先进制造业为主的工贸城镇，柴沟镇着重建设综合型城镇。新农村建设。对现状城区村、镇区村以及近期纳入城区和镇区的村庄，以“区域相近、资源共享、人口适度、群众自愿”为指导，积极引导群众实施农村危房改造，推动撤村建居和小城镇集聚进程，建设集中居住区，85%的建制镇达到省级中心镇标准。鼓励支持邻近村兼并、弱小村

266、撤并、空心村改造，进行合村并居，积极稳妥推进新型农村社区建设。积极进行腾空土地利用整理，推进土地资源的集约利用；加快实施城中村、镇中村和危房改造工程。每年至少实施2-3个整村迁建改造项目。2012年前全面完成省政府下达的农房建设改造任务。切实加强农村社区规划编制，指导和规范农村社区建设。加强建设管理，完善配套设施，强化工程监管；健全完善奖惩激励、拆迁补偿政策，激发发展动力；改善农村生产生活条件，从农民最急需的基础设施建设着手，加快农田水利基本建设，大力实施水源工程建设，增强农业综合生产能力。5.1.3 加快城乡产业发展一体化建设按照主体功能区战略，构建“一中心、六区”的城乡一体化产业空间布局。

267、即区域性高端产业中心、高端制造业聚集区、商贸休闲旅游区、科技信息服务区、现代物流区、都市型高效生态农业区、生态旅游和历史文化旅游区，实施分类推进和重点突破。高端制造业聚集区。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以孚日光伏、豪迈装备、银鹰新材料、荣昊汽车、康达环保、双星鞋业“六大产业园”建设为重点，以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依托，大力发展创新型、循环型、链条化、聚集化的高端制造业，形成具有较强竞争力的高端制造业聚集区。 都市型高效生态

268、农业区。加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。科技信息服务区。依托青岛科技大学高密校区、凤城中学、康成中学、职教中心、技工学校、豪迈职业学校等良好的科教信息基础，优化资源配培养实用型人才，服务高密经济发展。现代物流区。以“四大物流区”、“六大专业市场”、重点物流企业为依托，加快海清铁路、朝阳铁路物流专线和高密车站建设，引进大型物流项目，支撑带动现代物流也快速发展。生态旅游和历史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏子

269、文化园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。5.2加快构建现代产业体系高密市将贯彻增量调整方针，以转方式调结构为主线，促进三次产业转型发展、产业结构优化升级，加快构建以现代农业、先进制造业、现代服务业为主导的现代产业体系。5.2.1 加快发展现代农业以农业增效、农民增收为目标，按照“一个扩大，两个转化”思路，发挥紧邻青岛区位优势，认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验。到2015年，全市农业总产值达到100亿元，年均递增7%。大力发展高效特色种植业。重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶

270、河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，努力提高农业标准化、规模化、集约化水平。提升发展现代畜牧业。以自然生态养猪基地、肉奶牛优势产业基地和优质畜产品深加工基地建设为重点，推动高端、特色、品牌畜牧业发展，加快我市由畜牧大市向畜牧强市的跨域。培植壮大农业龙头企业。按照“一个优势产业、几家龙头企业、一批专业合作社”配套发展思路，大力实施农业产业化升级工程，引导和扶持龙头企业做亮品牌、做大规模、做强实力，重点建设凯家、泰华等九大农业产业化龙头企业集群。努力打造精准农业。实施精品农业科技示范工程，建设高效农业示范区，按照无公害、绿色、

271、有机的标准，重点规划发展胶河土豆、密水酿酒葡萄、朝阳大蒜、夏庄瓜菜、柴沟现代烟草五大农产品生产基地和李村生态高效示范区、大牟家蔬菜育苗研发示范园等十大园区。 积极发展创意农业。大力挖掘和开发包装城市周边的特色农业资源，因地制宜发展以民俗观光、休闲娱乐、农耕体验等为主要内容的区域特色产业，大力发展农村家庭工副业，生产枝条编、泥塑、扑灰年画、红纸等工艺产品。5.2.2 加快发展高端制造业坚持“工业立市、企业兴市”，按照“传统产业高新化、高新技术产业化”的思路，以提升产业整体水平和竞争力为核心，以孚日光伏、豪迈装备、银鹰新材料、荣昊汽车、康达环保、双星鞋业“六大产业园”建设为重点，加快结构调整和自主

272、创新步伐，打造胶东半岛高端产业聚集区重要先进制造业基地。到2015年，全市规模以上工业主营业务收入达到1890亿元，全市高新技术产业企业大战到180家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%。优先发展高端装备制造业。要坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，以工业设计为中心，以企业技术、工程中心为依托，以重大成套装备为主攻方向，提高核心零部件加工制造和系统集成的整体水平；以先进农业装备、节能环保设备、精密数控装备、各种精密仪器及零部件、行业专用设备等五大产业作为发展重点，加大培植力度，提高先进装备制造业发展的规模和水平。积极培育新兴产业。依据新兴产业的发展趋势和高密市产业基础，重

273、点培育具有较大发展空间、增长潜力的新能源、新材料、新医药及生物、新信息 “四新”产业。以孚日光伏、阳光光伏等产业项目为重点，大力发展能源和资源利用产业；重点抓好孚日集团高档家纺面料研发织造、银鹰化纤纤维素醚等项目，提高新材料产业水平和规模；以星合电子、惠影科技、模拟双极型芯片为依托，实现电子信息产业战略性提升；以潍坊康地恩生物科技有限公司为依托，建设亚洲最大的生物发酵基地，重点发展碱性果胶酶和纺织精练酶等系列产品；以天达药业为依托，重点发展2116叶面肥品牌和发展生物农药项目，包括天达植物能量合剂、天达有机硅等农用药肥及生物技术产品，注射用阿洛西林钠等22个医药产品。提升发展传统优势产业。改造

274、提升传统产业是发展高端产业的关键和重要途径。推动工业化与信息化相融合，积极运用高新技术，大力改造传统产业、传统工艺装备、传统生产方式，促进传统产业高端化。以孚日、银鹰等企业为龙头，整合带动中小企业发展，壮大提升纺织产业集群；以泰华食品、凯加食品等农业龙头企业为主导，与生态农业、高效农业相结合，大力发展现代食品加工业；以中国鞋业生产基地建设为带动，以海宇、盛昊鞋业为龙头，促进产业集群发展、上档升级，形成品牌竞争优势；以星宇劳保、登升劳保等14家骨干企业为依托，打造全国最大劳保用品生产基地。5.2.3全面加快发展现代服务业以列入省重点服务业城区为契机，以现代物流业为突破口，大力拓展生产性服务业、努

275、力提升餐饮休闲娱乐业和商贸流通业生活性服务业，积极发展“三贤四宝”、“红高粱”、“民俗民艺游”、“乡村休闲游”等新兴服务业，全面完善公共服务业。力争全市服务业增加值达到230亿元，年均值增长20%，服务业增加值占GDP比重达到40%，服务业就业比重达到45%。5.3降低资源能源消耗以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节水、节地、节材为重点，全面开展节能降耗和资源综合利用，结合生产企业清洁生产审核工作的开展，实现节能降耗目标，努力建设资源节约型社会。（1）优化产业结构坚持高端、生态、特色发展方向，培育发展新兴替代产业，加快填补资源型产业退出空白，推进产业战略性调整。提升旅游文化休闲产业发展

276、水平。依托高密市特色的民艺民俗旅游资源、历史文化底蕴丰富的优势，打造旅游精品景区、景点，特别利用我市现代农业生态资源打造乡村休闲游，使农业小镇成为城市中的花园，花园中的乡村。推动旅游产业从传统旅游观光向民艺民俗游、休闲度假、商务会展旅游转变，提升旅游业在整个区域经济中的作用。大力发展现代服务业。坚持生活性服务业与生产性服务业并举的战略，积极拓展新兴服务业，不断提升传统服务业，以高标准、强辐射的大项目为带动，构建综合服务产业体系。提高高端服务业在整个国民经济中的比重。积极引进高新技术产业。积极引进高新技术企业，发展新能源与节能电气、精密铸造玻纤制品等高新技术产业，推动产业融合发展。推动高新技术产

277、业向产业链前端的研发设计与后端的市场营销延伸。经过一系列产业调整战略的实施，产业结构进一步优化，到“十二五”末，第三产业占GDP比重由2010年的28%上升为40%。到2015年全市万元GDP综合能耗比2010年下降16.50%以上。（2）工业领域节能提高准入门槛。进一步加强行业准入条件，逐步提高重点行业能效和污染排放市场准入标准，执行工业产品能耗限额标准。对新审批的工业项目实施严格的用能、用水、用地准入标准，严格控制新进工业企业的耗能总量和能耗水平，控制高耗能工业企业的盲目投资和低水平扩张。加强重点企业监督监管。建立健全GDP能耗统计监测考核体系，完善节能工作机制，落实固定资产投资项目节能评

278、估和审查制度，继续加强对年耗能2000t标准煤以上的重点工业用能单位实施节能监测和监察，确保企业能效水平不断提高，对未完成节能降耗任务的企业实行强制性能源审计和清洁生产审核。开展节能改造。大力推广高效节能产品、技术、设备和节能服务体制，鼓励重点用能企业实施专项节能技改工程。制定重点高耗能设备更新淘汰规划。调整化工、建材领域的产品结构，降低高耗能产品的结构比例，淘汰落后产能和高耗能装备。实施节能奖励制度。（3）建筑领域节能“十二五”期间,进一步建立、健全建材市场的服务和监管机制，严格执行新建建筑严格执行居住建筑节能65%和公共建筑节能50%的标准和建筑节能施工质量验收规程，确保节能建筑的施工质量

279、，降低建筑能耗，规范建设工程材料的使用管理，确保达到节能、环保的各项要求。推广高性能、低耗材、可循环的建筑材料，新型墙体材料应用比重超过80%；加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产流程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度。在日常巡检、抽检、专项检查中，对建筑节能设计标准执行情况进行检查。工程竣工验收时，对建筑节能情况现场验收，对不按节能设计要求设计的工程，要求对设计进行变更，对不按节能设计施工的要求整改，对完工工程达不到设计标准的不予办理竣工验收。加强执行安装供热计量装置和温控装置。“十二五”期间，将积极推进、综合改造，把供热计量及节能改造与保障性住房建设、旧城区综合整治、推广新能源与可再

280、生能源相结合；加快推进供热计量改革，完善按用热量计价收费的政策体系，确保达到节能50%以上标准的既有建筑全部实行按用热量计价收费，有效促进行为节能。深入开展新农村建设。农村建筑节能的重点是引导农民建设抗震节能型住宅，对既有非节能住宅进行节能改造，推广可再生能源和新型墙体材料。统一建设的农民住宅全部执行节能设计标准，鼓励农民分散建设的居住建筑达到节能设计标准的要求。“十二五”期间将进一步完善农村建筑节能新技术、新材料服务体系，引导农民使用新型墙体材料，杜绝使用粘土砖，保证农村建筑的节能效果。（4）交通领域节能优先发展公共交通，科学规划公共交通路线，使公交出行成为居民出行首选；合理调度公务用车，降

281、低公务用车频率，鼓励公务活动选用公共交通工具；大力发展绿色物流运输业，实现高效集中调度，减少车辆空载行驶；发展智能交通，建设数字信息化交通平台，实时查询路况信息，优化行车路线；研究制定相关政策，鼓励居民购买小排量私家车；试点推动混合燃料以及纯电动汽车的发展，降低对石油的依赖性。（5）服务业领域节能开展医院、宾馆饭店、学校以及商场超市的能源审计工作，摸清能源消费特点，并针对能源审计结果实施围护结构保温、水泵及风机变频改造、更换高效变压器、增设太阳能热水系统等重点工程，并在此基础上全面推广。重点对主要宾馆开展燃煤锅炉改造，采取烟气余热回收、气候补偿等节能技术，进一步提高供热效率。宾馆和景区照明积极

282、采取LED光源和先进节能照明控制系统。（6）居民生活领域节能大力宣传节能理念。试点建设绿色、节能、低碳社区，培育公众节能意识；通过印发节能环保生活手册，在社区开展节能知识巡展等形式，展示节能理念及节能技巧。（7）新能源开发与利用优化能源消费品种，促进消费结构的多元化发展，大力开发利用优质、清洁、可再生能源。推广风能、太阳能光电光热技术，地热利用技术，通过推进燃气下乡、集中供热等清洁能源和清洁的用能方式，降低煤炭消费，达到节能减排的目标。“十二五”期间，推进新建和既有建筑太阳能屋顶和太阳能锅炉房的建设；继续开展天然气入户改造和农村太阳能取暖工程；着力建设区域规模化、系统集成化的热泵供暖重点示范项

283、目。5.4促进工业企业稳定达标排放5.4.1强化限期治理管理制度对排查发现排污超标或超总量、危险废物未依法安全处置的工业企业，依法下达限期治理通知或整改通知，并督促、指导工业企业完成限期治理或整改工作，做到稳定达标排放，依法安全处置危废。经整改仍不能稳定达标排放的，一律实施停产治理，对停产治理企业不能稳定达标排放的，一律实施关停。目前，高密市没有限期治理企业。5.4.2加大环境监察力度加大环境监察力度，以建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况、排污许可制度执行情况、排污收费制度执行情况、企业生产情况、污染防治设施运行情况、污染物产生及排放情况、限期治理任务完成情况、环境安全隐患及整改

284、情况、主要污染物总量减排情况、工业固体废物综合利用情况、工业危险废物贮存处置及管理台帐建立情况、企业应急管理机制建立情况、企业环境管理制度落实情况等作为监察重点，并做好现场监察记录，建立“一企一档”的环境监察档案。对在现场检查中发现的环境问题，督促企业限期整改；对涉及擅自停运污染防治设施、不正当或超标（证）排放污染物等环境违法行为依法立案查处。督促企业建立污染防治设施运行记录、促进企业规范化管理。同时，按规定的频次按时开展工业企业监测工作，督促重点监控企业安装在线监测装置，并实现与环保局联网，环保行政主管部门应定期对在线监测装置进行复核，以确保其稳定运行。5.4.3加大清洁生产审核力度按照关于

285、深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）的要求，对山东银鹰化纤股份有限公司等35家企业实施强制性清洁生产审核，在工业相对集中的地区建立清洁生产示范区。通过清洁生产审核，企业改进工艺设计，改善管理，积极推广废水循环利用，采用清洁能源降低能耗，提高资源能源利用率，从而实现源头减污，改善环境质量。5.4.4加强重金属排放企业监管力度全市积极排查重金属排放企业，加强监管，特别是山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密市金狮电镀中心等5家重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向环保局报告监测结果并安装重金属污染物在线检测装置并

286、与环保局联网，环保局对上述企业监督性监测频次调整为每两月一次。5.4.5建立信访工作机制近年来随着人们环保意识的逐渐增强，环保信访和上访事件逐年增多。及时有效地处理这些事件，有利于形成广泛的群众监督机制，督促工作企业达标排放，杜绝环境污染事件的发生，进一步提高公众对环境的满意率。第六章 综合整治改善环境质量的主要任务6.1确保饮用水安全6.1.1城区饮用水水源地保护高密市城区以地表水城北水库、王吴水库作为饮用水源，另有一个备用水源地王党水源，为地下水源。城北水库主要用于容纳由峡山水库通过引峡济高干渠输入的水，无地下汇水区，王党水源地补充水源为大气降水及胶河河水，胶河两岸附近及水厂上游500m内

287、均为水源地的富水区。根据高密市饮用水水源地环境保护规划，结合高密的地质地貌特征，按照国家关于水源地保护区划分的技术规范，划分饮用水水源保护区地表水水源地城北水库、地下水源地王党水源地两处。城北水库水源地划分为一、二级保护区；王党水源地划分为一、二级保护区及准保护区。划分范围见表6-1。表6-1 高密市饮用水源地保护区划分情况表水源地名称保护区类型划分范围区域面积王吴水库一级保护区水库以内56.4m坝高程线以下的区域4.8 km2二级保护区一级保护区外沿水平延伸500m的区域4.6 km2准保护区二级保护区外沿水平延伸1500m的区域23.3 km2城北水库一级保护区城北水库围坝（含坝体）内区域

288、，以及引峡输水明渠管理范围外延15m的区域0.54km2二级保护区一级保护区边界线水平外延100m内区域0.29 km2王党水源地一级保护区以开采井为中心，半径50m范围内区域0.54 km2二级保护区以一级保护区边沿为起点，水平向外侧延伸500m的范围区域12.24km2准保护区保护区是指除一、二级保护区外，下游北侧到铁路桥（约500m），上游南侧到姚哥庄大桥（约2000m），东侧和西侧胶河两岸2公里汇水区域范围。405km2 （1）一级保护区包括王吴水库以内56.4m坝高程线以下的区域，面积4.8 km2；城北水库坝肩以内的区域及输水明渠渠肩以内的区域，面积约0.54 km2 和王党水源地

289、以开采井为中心，向外延伸半径50m的区域，面积约0.54 km2。一级保护区属于高密城区水源地补给的源头区域，地下水水质要求不低于类水标准，并须符合国家规定的GB5749-85生活饮用水卫生标准的要求，保护补给地的水质不受污染并重点保护。本保护区应以涵养水源为目的的栽植林草，逐步提高植被覆盖率为主，有效防止水土流失。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。对水库大坝以内的农田实行退耕还林或退耕还湿；水库管理单位应定期巡查，及时清理、打捞水面漂浮物，保持水体清洁；护砌河流围堤，清除库区的底泥和水草，通过水库泄水、疏浚库底淤泥等措施，防止水体的富营养化。高密市已计划于2

290、013年建设管道，实现与峡山水库的暗管连接。（2）二级保护区属于城区水源地补给的直接补给区，总面积17.13km2。王吴水库二级保护区为一级保护区外沿水平延伸500m的区域，面积4.6 km2；城北水库二级保护区包括水库堤外边界线平延100m以内的区域面积0.29km2，王党水源地二级保护区除一级保护区外，以水源地取水井边沿为起点，下游北侧到铁路桥（约500m），上游南侧到姚哥庄大桥（约2000m），东侧和西侧胶河两岸2公里范围，面积12.24 km2。本区禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。（3）准保护区包括王吴水库

291、二级保护区外沿水平延伸1500m的区域，面积23.3 km2，王党水源地除一、二级保护区外，上游胶河控制流域，面积405 km2。本区内应严格限制新打自备井，严禁向井孔及周围排放废污水，严禁任何通过河道、井孔、第四系浅井污染深层地下水的行为，建立水量、水质监测系统，确保供水质量。 严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律、规划、法规、标准、监测规范等要求。一级保护区内设置围网，不得新建、扩建与饮用水无关的设施；一、二级保护区设置界桩；准保护区内设置警示宣传标志，无直接排污口，植被无人为破坏情况，无剧毒农药、过量化肥施用情况；完善饮用水源水质监测体系、水库水源应急体系。6.1.2确保自来水

292、厂和给水管网的安全在水源水质达标的前提下，保证自来水厂和给水管网的安全运行显得尤为重要。因此高密市首先要对自来水厂加强监管，制定事故应急预案，保证达标供水。其次全区要定期对给水管网进行排查，防止由于管网受到污染而影响水质。6.1.3继续加强和农村饮用水基本卫生设施建设农村饮用水水源地水质问题体现在两方面：一是农业面源污染造成的，主要来源于农业生产和农村生活，包括化肥农药污染、畜禽养殖污染、农田固体废弃物、农村生活垃圾和农村生活污水等；二是区域自然条件的影响，导致地下水中高氟水、苦咸水等的客观存在。农村饮用水源保护，将严格控制化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，同时

293、，饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止对农村饮用水水源的污染。加强农村饮用水基本卫生设施建设，做好农村饮用水新、改、扩建工程的卫生审查，强化生活饮用水水质消毒管理，进一步提高农村饮用水水质达标率。6.2 改善水环境质量水环境质量不能稳定达标是目前高密市创模需要重点突破的问题之一，因此改善水环境质量是创模过程中的重点任务。具体体现在以下几个方面:6.2.1加强污水收集和处理能力的提高扩大第二、第三污水处理厂污水管网收集系统，提高污水收集率；加强原有污水管网的检查修缮，严防老化管线中的污水跑、冒、滴、漏等情况发生；推进市政污水处理厂深度治理与稳定运行。加快6座乡镇污水处理厂（大牟家镇、夏

294、庄整、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、朝阳街道）的建设，力争2012年12月竣工并投入运行。实现城镇污水“分散收集、专管输送、集中处理、达标排放”的良性运行机制，基本解决废水处理问题。加强污水处理厂监管，保证出水水质稳定达标，并满足污染物总量控制要求；定期开展自动监测数据有效性审核，按照关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知（环发2010157号）要求，对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程管理。要求污水处理厂建立规范的污泥管理台账和严格的转移联单制度，规范污泥运输，实施信息公开。6.2.2加强重点工业污染源治理重点实施孚日集团等企业的污水深度处理及中水回用项目，加大企业废水回用工程，实现

295、污水资源化；加强对山东银鹰化纤股份有限公司、山东高密同利化工有限公司、高密市富源印染有限公司、高密市天祥针织有限公司、高密市运昌染织有限公司、高密市富鑫针织服装有限公司等企业的治理力度，确保废水达到污水处理厂进水标准。6.2.3 河道综合整治建设项目规划结合城乡污水管网的完善，对市域内河道实施以截污、清淤、拓宽、生态恢复为主要内容的综合治理，使城市河道恢复应有的泄洪、生态、景观等功能。综合整治的重点是小康河、北胶新河。北胶新河生态环境治理工程计划于2013年底完工，开挖排水渠13.4km，清淤河道13.4km，建设人工湿地3334亩，包括潜流人工湿地300亩，河道走廊湿地1406亩及湿地修复区

296、1628亩。密水街办凤台埠岭小流域，规划综合治理面积300hm2，其中建设水平梯田15 hm2，整修梯田35hm2，发展水保林60hm2，经济林30 hm2，疏林补植101hm2，修建塘坝1座、谷坊2座、蓄水池1座、修建农田灌溉引水沟渠6km，整修道路3km，配套桥涵2座。柴沟镇方市岭小流域综合规划治理工程，该工程位于高密市西南，规划综合治理面积600hm2，其中建设水平梯田30hm2，整修梯田90hm2，发展水保林120hm2，经济林60 hm2，疏林补植115hm2，修建塘坝2座、谷坊2座、蓄水池2座、修建农田灌溉引水沟渠8km，整修道路6km，配套桥涵4座。拟安排在2012年和2013年

297、进行实施，每年建设水平梯田15hm2，整修梯田45hm2，发展水保林60hm2，经济林30 hm2，疏林补植57.5hm2，修建塘坝1座、谷坊1座、蓄水池1座、修建农田灌溉引水沟渠4km，整修道路3km，配套桥涵2座。6.2.4实施雨污分流，防止固废渗漏实施雨污分流，建立雨水收集系统，健全城市污水排泄、集中处理和回用系统，既可以保障雨水对地下水的补给，又可防止对地下水的污染。强化对固废和可能污染环境的一切固体物质的管理，严禁在渗漏区露天堆放有害物质，防止其被地表水和雨水裹挟污染地下水。6.3改善大气环境质量6.3.1大力推进淘汰落后产能2012年底，关停排污严重的高密市恒信卫生纸厂、高密市华荣

298、卫生纸厂，淘汰落后纺织生产线（设备）20条（套）。6.3.2强化主要污染物减排全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制，配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。符合使用条件的现有1t/h以上的燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施，实现达标排放，否则一律取缔。银鹰热电要加快实施脱硫设施升级改造和低氮燃烧技术改造，按规定取消烟道旁路；万仁热电要加快实施低氮燃烧技术改造和脱硝工程建设。严格落实省、市下达的总量减排任务，继续实施二氧化硫、氮氧化物总量控制，从重点行业总量减排向全面减排转变。6.3.3加强大气污染物控制实施更为严格的环境准入制度，城区及周边不再审批新建有燃煤设施的工业项

299、目。全市范围内禁止审批高耗能高污染项目，新上项目必须落实“三同时”制度，污染物排放控制在国家标准允许范围内。纺织、化纤等重点行业要加快生产工艺和治污设施提升改造，加强监管，完善在线监测系统，实时监控，严禁生产过程中的跑、冒、滴、漏，确保达标排放，实现厂区周边空气无异味、无粉尘。6.3.4加快城区集中供热改造在确保热电企业锅炉烟气稳定达标排放的基础上，积极扩大集中供热管网覆盖范围，规划城市近期集中供热普及率应达到66.7%。（1）继续健全和完善高密万仁热电有限公司“汽改水”供热工程，充分利用厂内现有300万m2供热首站，并对现有112MW机组实施低真空循环水供热改造，在供热管网覆盖范围内，积极推

300、广供热分户计量和小区终端热用户地板辐射采暖方式及供回水温度95/45的混水供热模式，降低热网运行和终端热能消耗，可使热源在保证现有工业生产用户的基础上，保证城区居民采暖用户300万m2。（2）银鹰热电厂在保证自身及周边企业生产用汽的前提下，尽量挖掘其机组循环水改造后的采暖供热潜力，保证供热面积200万m2。主要解决家纺路以东、胶河（两岸）以西、银鹰热电厂以南、康成大街（两侧）以北区域的居民采暖用热。6.3.5重点实施城市环境综合整治1)、加大城市区域颗粒物污染防治力度大力推广新能源和可再生能源，加快实施天然气、液化气等清洁能源替代工程，城区内一律淘汰燃烧散煤的茶浴炉，食堂大灶禁止燃烧散煤，改用

301、燃气、燃油、电热等清洁能源，提高清洁能源使用率。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。建筑施工现场要安装防尘网，进出口道路和进出运输车辆要落实保洁措施，对拒不按要求执行的施工单位，责令限期整改或取消施工资格。禁止在露天和居民区进行喷漆、喷塑、制作玻璃钢和机动车摩擦片等排放有毒有害气体的生产作业。增设专用道路清扫车辆，扩大城市道路机械清扫面积至整个建成区。改进传统人工清扫方式，增加小型清扫设备，提高机械清扫率。2)、继续加大机动车尾气污染防治工作力度按照潍坊市要求，实施国家第阶段机动车污染物排放标准。认真贯彻落实山东省机动车排气污染防治条例，严

302、格实行机动车环保标志制度，大力开展机动车尾气检测与管理，对监测不合格的车辆责令限期治理。大力发展绿色公交，城市公交车辆要分批次改用清洁能源，确保上路公交车无冒黑烟现象。3)、加紧完成天然气输送管网建设工作，规划新建天然气管网101km，实现全市天然气覆盖率达到80%以上。4)、餐饮油烟废气整治。2014年，市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店要全部安装高效油烟净化设施。对市区室外烧烤摊点进行详细调查摸底，依法全部取缔。执法部门要严肃查处噪音、烟尘扰民等违反行为。6.4降低噪声污染企业应采用低噪声设备，防治工业噪声污染，加速淘汰噪声污染严重、能耗高的落后工艺和设备。并通过安装隔声罩

303、、安装隔声间、安装减震器等措施降低噪声源的强度，使厂界噪声达到工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）要求；合理布局高噪声企业和企业内高噪声设备，减少对周边环境的噪声污染。建筑施工噪声污染防治，建筑施工现场应采取有效的防噪措施，使场界噪声达到建筑施工场界噪声限值（GB12526-90）要求；禁止建筑施工企业在中午和夜间作业；规范建筑装修市场，做到文明施工，最大限度减少噪声排放；中、高考等特殊时期，限制考场周边建筑施工企业作业，保障考场声环境的安全。交通噪声控制，交通运输噪声污染防治，严格执行城区禁鸣区禁止鸣笛规定，并逐步扩大禁鸣区和路段；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车

304、辆安装使用警报器，必须符合国家的规定，在执行非紧急任务时，不得使用警报器；沿交通干道两侧种植乔木或设置专用声屏障，临街布置的住宅，应与交通干道保持合理的卫生防护距离。社会生活噪声污染防治，重点整治餐饮、娱乐业、摊群市场、住宅装修等社会生活噪声，取消露天市场，严格控制对娱乐业、餐饮业的环保管理审批，加强歌舞厅、饭店、KTV的管理，使其边界噪声达到社会生活环境噪声排放标准（GB22337-2008）要求，保障市民工作、居住的声环境质量。 6.5改善土壤环境在全市范围内系统开展土壤环境现状调查，开展企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等物质含量及土壤理化

305、性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。 将重污染企业周边、工业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置场地、采矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧以及社会关注的环境热点区域作为调查重点，按照统一的技术要求进行系统测试分析，查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区的空间分布情况，分析污染成因。在此基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。 开展污染土壤修复与综合治理试点。通过自主研发、引进吸收和技术创新，筛选污染土壤修复技术，选择重金属污染类、农药类等典型污染场地，开展污染土壤修复与综合治理的试点。确定城市周边、重污染工矿企

306、业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等地的重点治理对象，制定并实施污染场地土壤治理修复计划，对责任主体灭失等历史遗留场地土壤污染也确定治理修复计划。加强作物病虫害的生物防治。病虫害问题严重的原因主要是由于生态系统的结构和功能不健全，缺乏天敌和植物化学防护网的有效调控功能。生物防治可以减轻化学农药对水土壤的污染，恢复土壤生态功能。建立土壤环境质量监督管理体系。制定适合高密市的土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。第七章 完善城市环境基础设施的主要任务7.1提高城市生活污水处理水平7.1.1改造和完善污水收集处理系统尽快完成第一污水处理厂中水回用工程、第三污水处理厂

307、污水管网扩建，提高污水收集率和污水再生利用率；加快6座乡镇污水处理厂（大牟家镇、夏庄整、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、朝阳街道）的建设，力争2012年12月竣工并投入运行。实现城镇污水“分散收集、专管输送、集中处理、达标排放”的良性运行机制，基本解决污水处理问题。7.1.2加强污水处理厂监管定期对3个污水处理厂的废水、废气及厂界噪声进行监督性监测，定期校核自动在线监测装置，保证在线监测系统运行稳定，出水、回用水质都能稳定达到标准。制定突发环境事故应急预案，完善管理体系建设，明确责任人，确保污水处理设施稳定运行。7.1.3加强污水处理厂污泥处置的监管加强污水处理厂污泥处置的监管，建立产生、转运及处置的

308、台帐，实行转移联单制度，避免出现污泥倾倒的环境污染事件。7.2 提高城市生活垃圾处理水平1) 提高城市生活垃圾处理能力高密市现有生活垃圾无害化处理场一座即周家屯无害化垃圾填埋场，目前日处理生活垃圾200t。经过改造提升和扩建后，日处理能力能达到300t。高密市周家屯生物质能发电项目总投资26987.3万元，隶属高密利朗明德环保科技有限公司，建于高密市市区西南密水街办周家屯村西300米，日处理生活垃圾800t，新建400t/d循环流化床垃圾焚烧炉2台，12MW凝汽式汽轮发电机组2台，计划于2012年底完工。2) 完善环境卫生基础设施完善城市垃圾收集和运输系统，增设垃圾收集桶240L 3646个，

309、果皮箱1140 个，垃圾压缩收集站运输车10辆，后装式垃圾压缩运输车(16m3)19辆，无动力水域保洁船10只，餐厨垃圾运输车4辆，做到垃圾的收集和运输及时高效，全面扫除城市卫生死角，杜绝垃圾随意倾倒和堆放现象的发生。3) 实行城乡垃圾统一处理加快推进“高密市城乡环卫一体化”工程，在高密市13个城区街道办和乡镇，建设82个水平压缩移动式生活垃圾转运站；在柏城镇、密水街道、朝阳街道、夏庄镇、疏港物流园区完成生活垃圾收运工程5处；在朝阳街道李家疃村建设1处禽畜粪便资源化利用工程。2012 年，在全市镇街建立起比较完善的生活垃圾城乡一体化管理体系，按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”四级处理模式，

310、实现城乡生活垃圾“统一清扫、统一收集、统一清运、统一处理”，减少二次污染，环境卫生整治实现全覆盖、无缝隙管理；推广生活垃圾源头减量和综合利用，形成以材料回收、无害化焚烧为主的生活垃圾处理工艺系统，推动垃圾处理减量化、资源化，实现垃圾运输封闭化、垃圾处理无害化。4)加强垃圾渗滤液污染防治周家屯无害化垃圾填埋场采用HDPE土工膜防渗技术处理，垃圾渗滤液采取“复合生物+超滤+反渗透处理法”进行处理，设计能力日处理污水100t，COD出水浓度可达到山东省半岛流域水污染物综合排放标准（DB37/676-2007）一级标准。在建的周家屯生物质能发电项目采取在发酵室发酵再烧的工艺，经过发酵渗滤液浓度高，通过

311、管道喷入焚烧炉燃烧，零排放，无污染。要加强对周家屯无害化垃圾填埋场的垃圾渗滤液的监测和监管工作，确保不出现垃圾渗滤液污染事故。7.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置目前，高密市人民医院、高密市市立医院、高密市中医院、高密市妇幼保健院、高密市开发区医院5家大型医院的医疗废物已全部按照山东省环保厅的要求运输到潍坊市医疗废物集中处置中心进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。要采取措施，进一步加强对排放单位的监督管理，督促其按照国家的规定，将医疗废物送交处置中心进行集中处置；要加强对处置中心的污染物监测和监管工作，确保处置场所污染排放符合标准要求。高密市目前没有危险废物的处置

312、单位，全市产生的工业危险废物由青岛新天地固体废物综合处置有限公司进行处置。由于市内产生危险废物数量较少，高密市暂无建设危废处置中心的规划。因此，在这方面的工作重点是保证危险废物全部收集、安全暂存和运输；严格按照危险废物转移联单管理办法进行危废的转移；严控新建产生危险废物企业，督促现有危险废物产生企业采用无毒、无害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废物产生量；要求辖区内产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物的单位，制定意外事故防范措施和应急预案，并向高密市环保局备案。7.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设1) 加强生态敏感区保护加强生态敏感地区的生态保护与建设

313、，加强潍河东岸河滩、晏婴生态园、胶河休闲度假区、南山万松园风景区、西苑森林公园、凤凰森林公园的生物多样性保护和峡山水库湿地保护区、马旺水库湿地、胶河湿地的开发保护。在以上保护区，严禁乱挖乱建，保护植被，树木只栽不伐。严格控制具有重要生态功能的未利用地开发，严禁占用湿地、河湖水面、古树名木保护地区。维护具有改善生态环境作用的农田、水域水面、林地等地类面积。到2014年，力争受保护面积达到12%以上。禁止在风景名胜区、文物区、民俗文化区所在地附近一定范围内勘查和开采矿产资源；禁止在崩塌、滑坡危险区和可导致自然景观破坏的区域内采矿、采石、采砂、取土；禁止在城市规划区、主要交通沿线的直观可视范围内、各

314、类自然保护区、森林公园核心区外围露天开采矿产资源。2) 继续生态恢复与生态建设实行矿山生态环境恢复治理保证金制度。矿产资源开发利用方案中必须包括地质环境影响评估报告及矿山生态环境保护和恢复治理方案，矿山生态环境保护和恢复治理及地质灾害防治费用要列入成本预算。矿山生态恢复主要以砖厂和石料厂的复垦治理为主。砖厂在开采之前，先将30cm以上的表层熟土取出存放，把中间23m的粘土取出制坯，用完后在当年将表层土回填复垦造地；有些矿坑可以开辟为鱼塘，发展渔业生产；有的矿坑复垦后可以植树造林；有些地区可以因地制宜开发旅游资源。2012年老矿坑全部复垦，新矿区边采边治理，治理率达到75%。加大生态修复，加强对

315、库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的建设与保护，强化水土流失、破损山体、植被破坏等生态脆弱区和退化区的综合治理。重点实施造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制、破损山体治理、环境综合治理六大工程。积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、森林公园等创建工作，维持和恢复生态服务功能，维护和发展生物多样性。 3) 建设生态廊道，构建绿色框架根据高密市的现状及绿地规划中绿地总体布局原则，确定绿地布局结构为“一圈、一环、 三纵、三横”。“一圈”是指由郊区大环境绿地所组成的各种生态绿地包括南山万松园、西苑森林公园、凤凰森林公园、基本农田保护区、各类果园及生产绿地等，形成外围绿圈，对

316、保护高密市区的环境，形成生态健全、充满绿色的城市环境将起到生态屏障带的重要作用。“一环”，即胶河风景游览带和沿四条外环路绿化带所形成的生态安全景观绿环，既作为城区边缘景观林带，又是城市生态安全防护林地和城市与外围环境的缓冲过渡带。“三纵”，即沿夷安大道、昌安大道、月潭路形成南北向景观轴线。“三横”，即沿醴泉大街、康成大街、二号街形成东西向景观轴线。带状公园绿地主要是由胶河风景浏览带、小康河滨河绿带、南洋河滨河绿地带和小辛河滨河绿带以及夷安大道、月潭路、昌安大道、醴泉大街、康成大街和二号街道路花园带组成。城区绿色框架有利于吸尘减尘，纳污吐新，净化城市空气，形成小气候，使城区生态质量有较明显的提高

317、。4) 开展农村生态建设调整农村种养结构，发展具有地方特色的绿色种植业、循环型养殖业、生态型水产业；以生态农业为核心开展节约型农业建设，大力节地、节肥、节水、节药和节能，建设节约型和都市农业持续发展的社会主义新农村；实施“生态家园富民工程”，发展观赏型生态庭院经济；开展采用规模化养殖和养殖小区替代分散养殖工作，因地制宜开展建设集中式养殖废水处理或生态利用设施，减少面源污染；全方位实施街头、路边、地边、水边绿化工程，宜树则树、宜灌则灌，宜草则草，形成村、地、户相连的农村林网结构，形成“人在绿中、房在林中”的村庄景观。切实做好农村环境连片整治工作，扎实开展镇村“四化两处理”工作（硬化、绿化、亮化、

318、美化，垃圾处理、污水处理），解决草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”问题。建立农村环境管理长效体制机制，示范乡镇设立环保机构，落实环保管理专门人员，制定环保管理制度，提高农村环境监管能力。第八章 维护城市环境安全的主要任务全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面排查治理安全隐患，提高安全管理水平，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，提高环境风险的防范和应对能力。8.1建立全防全控的环境风险防范体系1) 识别环境风险源，建立管理档案排查市域内有重金属污染、危险废物、持久性有机物污染的企业和生产使用危险化学品的企业，建立

319、环境风险源企业管理档案，坚持一厂一档、实事求是、全面系统、每月申报原则，分类归档，档案包括企业基本信息、环境风险评价、环境应急预案、环境应急演练等内容，并实时更新。通过建立环境风险源数据库，集成环境质量和污染物控制在线平台，构建环境风险防范系统，全面掌握风险源企业生产运行状况，预防和控制环境污染事故，为快速处置突发环境污染事件奠定基础。2) 落实企业主体责任，源头控制环境风险企业是安全生产责任的主体，应当按照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。责任落实要意识先行，要提高企业高层领导的安全生产意识，完成由被动承担安全生产责任到主动承担的思想转变，加强企业员工安全教育培训，落实安全经费和各

320、项安全措施，从源头提高企业环境事故防范处置能力，减少环境事故的发生。同时，加强执法检查的力度，根据各个行业的特点，分重点有目的的针对重点风险源、环境敏感区进行专项检查，查找环境风险防范的薄弱环节，及时消除安全隐患，对高风险企业采取挂牌督办、限期整改等措施，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，整改不力的搬迁或关停，确保执法检查的实效。3) 完善风险应急响应体系按照国家和省政府对风险应急管理的要求，不断提升环境应急管理和能力建设水平，制定完善的环境应急预案，配备应急人员、应急设备，进行应急演练。以宣传教育为手段，提高公众的环境风险意识和社会抗风险能力。完善政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、

321、全社会共同参与的环境应急管理机制，强化对突发事件预测预警、信息报道、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，有效处置环境突发事件和次生环境污染事故，严格重大环境事件和污染事故责任追究。8.2加强重金属污染防治目前高密市涉及重金属产生的企业有山东高天金属制造有限公司、高密市智高塑胶电镀有限公司、高密市电镀厂、山东莱福特皮革制造有限公司、高密市金狮电镀中心等5家，产生的重金属均为六价铬。高密市环保局将上述企业纳入重点监管范围，加大监督力度，增加现场执法检查频次，并建立了特征重金属废渣产生、安全处置台账和日常执法监督台账。要求企业建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促企业完善废水的处理及回用设施

322、，推动含重金属污染物的减量化和循环利用，提升污染治理水平；要求企业必须对排放的废气（包括无组织排放）进行处理；禁止含有重金属的工业废物进入生活垃圾填埋场。8.3淘汰落后产能2012年淘汰落后产能，取缔高密市金狮电镀中心和高密市电镀厂。8.4加强危险化学品风险防控1) 建立危险化学品档案对辖区内生产、使用、储存、经营危险化学品的企业和单位进行排查，根据排查结果，建立全市危险化学品使用档案，明确市域内危险化学品分布状况以及潜在的环境危害风险。根据国家对危险化学品管理的相关规定，逐步淘汰高毒、高危害的物质，对不符合安全距离的生产经营企业限期治理，对不符合国家、省产业政策的生产经营企业坚决淘汰。2)

323、加强危险化学品监管定期检查各企业的危险化学品的管理情况，加强危险化学品生产、储运及废弃物全过程风险管理，减少重点环境管理类危险化学物质排放，开展危险化学品企业环境风险调查评估，实施环境风险分级管理，提升区域环境风险防控能力。3) 提高危险化学品事故应急处置能力督促企业根据各自的情况，从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制订完善的危险化学品事故应急处置预案，配套应急设施，提高危险化学品事故应急处置能力。8.5加强放射性物质污染防治高密市共有放射源应用单位8家，共计18枚放射源，均为或类源，分别应用于计量仪、测厚仪、勘探仪，所有放射源均办理了辐射安全许可证，且每枚放射源都

324、安装了双摄像头在线监控装置。高密市环保局完善了内部在线监控视频系统建设，建立了放射源监控监管平台，将放射源远程监控并入局监控中心，随时可以实时监控。通过安装视频监控，做到了企业内部监控室24小时专人值守、全天候监控，监控录像至少储存1个月以上，并达到与环保和公安部门传输畅通、图像清晰的要求，实现放射源安全网络化管理。针对高密市放射性物质污染情况，放射性物质污染防治任务主要是对涉源单位加强业务培训和教育，提高技术能力和管理水平。要做好对闲置和存在安全隐患的废旧放射源的监督检查和收贮工作，确保辐射环境安全。推进放射源生命周期全过程监管，建立高风险源强制退役和保险制度，推进辐射安全技术升级，降低辐射

325、事故潜在风险。加强对伴生放射性矿物资源开发的监督，增加对建筑材料辐射水平的监测。第九章 提升环境监管服务水平的主要任务要提高城市环境质量，建立完善的环境管理制度和监管体系是基本保障。通过多年的努力，高密市的环境监管能力有了明显的提高，为了应对新形势下的经济发展和环境保护，使环境监管与经济发展、社会进步相适应，需要采取针对性措施改善传统监管方式，提升全市环境监管服务水平。9.1加强环境保护能力的建设1) 大力推进环境监测站标准化建设环境监测站标准化建设内涵十分丰富，既包括监测手段、监测技术的标准化，也包括监测制度、监测管理的标准化，还包括与之适应人才队伍的标准化。要对区域地表水、空气、噪声、生态

326、及污染源监测等方面，形成自动监测能力，在污染事故处理方面形成快速反应的应急监测能力，在实验室分析方面形成准确、可靠、高精度的测试能力，在监测信息收集、储存、处理和使用方面形成综合的网络共享能力；要严格按照环境监测技术规范进行操作，正确使用监测方法，提升质量保证和质量控制水平，健全环境监测仪器质量监督检验规程；要加强专业人才的培训，严格进行计量认证工作，提高人才队伍的业务能力；建立现代管理制度，制定科学合理、高效运作的实绩考评。要大力推进高密环境监测站的标准化建设，按照原国家环境保护总局关于印发的通知（环发200756号）中的要求，不断完善现有常规监测项目能力，逐步建立先进的环境监测预警体系，达

327、到东部地区三级站的标准要求。2) 加快环境监察标准升级建设要根据全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收暂行办法，着力解决专业人员配备不合理、基本硬件装备、应急装备、专项监测仪器配置滞后等问题，积极开展监查业务知识与技能培训，提高监查人员素质，环境监测分析人员全部持证上岗。完善硬件设施建设，监测仪器设备根据工作需要及时更新，确保实验室用房，增设应急监测室。强化环境质量监测和对污染源的监督性监测，拓展监测范围，增加监测项目，完善监测保障体系。加快标准升级建设步伐，在巩固国家二级标准的基础上争取2014年前通过一级标准建设验收。3) 加强环境应急能力建设加大硬件投入，完善高密市环境信

328、息监控中心和突发事件应急处理系统。通过在线监控仪器和设备，对重点地区环境状况、各类污染源和污染治理设施实施在线监控。建立完善环境应急体系，完善应急工作预案，加强人员培训，配备必要的仪器设备，积极开展应急演练，实现对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处置。4) 环境信息标准化建设目前高密市环保局已经实现办公自动化，与省环保厅及重点污染源单位联网，建立了排污收费管理系统、污染源自动化监控系统，做到统筹规划、互通互联、资源共享。要定期进行环境质量状况和重点污染源信息公开，强化对环境监测报告的公正性、科学性和准确性的外部监督。5) 环境宣教能力建设按照全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准要求，高

329、密市环保局下设宣教科，配备有专职人员。需要加强宣教人员的岗位培训，购置宣教设备。按规范化建设标准配备办公、交通、采编、教育、资料及音像等设备；设立面向公众开放的公益性场所，提供信息、资料、培训、交流、活动、会议、展览等服务。9.2落实环境和卫生管理制度要落实环境保护目标责任制，环境保护指标纳入党政领导干部政绩考核，建立环保部门统一监督管理，相关部门分工负责的工作机制，主要污染物排放总量控制、评优创先活动实行环保一票否决。高密市经过多年建设和发展，城区环境优美，卫生状况良好，现正在开展省级卫生城市复核活动。要以此为抓手，理顺管理体制，加强政府监管；完善日常保洁系统，全面提升道路机械化清扫率；建立

330、完善垃圾及其他固体废弃物收运、处理体系，实现减量化、无害化、资源化处理；提高环境卫生公共服务设施的服务水平，营造良好的城市生态环境；逐步形成环卫行业“企业运营，政府监管”的市场机制，使城市环境卫生行业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。针对生活固体废弃物、城市公共保洁等与环境卫生管理有关的内容制定应急处理预案，并定期演练；加强应急处理基础工作的日常检查和工作考核。2011年高密市被省政府确定为20112013年农村环境连片整治重点示范市之一，要以此为抓手做好农村环境连片整治工作，重点做好柏城镇、密水街道、朝阳街道、夏庄镇、疏港物流及胶莱河流域的大牟家镇6个乡镇（街道）的环境卫生治理。通过3年的

331、农村环境连片整治工作，努力把示范区建设成“水源清洁、家园整洁、环境友好”的国家农村环保的先行区、示范区，全面实现省政府与市政府签订的农村环境连片整治示范协议目标要求。强化教育，提高市民环境卫生意识。充分认识加强环境卫生整治与管理工作的重要性，坚持以改善人居环境为出发点，做好环境卫生管理工作，减少和杜绝环境污染和疾病传播，确保公共卫生安全，创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境，切实保障广大人民群众的身心健康。9.3推动全社会参与创模1)加强环境宣传工作通过高密市人民政府网站、高密电视台等主流媒体公布环境保护法律、法规、规章，积极实施环境质量公告制度；定期发布本市环境空气质量以及噪声、饮

332、用水源水质、地表水水质、危险废物安全处理处置等情况。在高密市人民政府网站、高密电视台开设“创模”专题专栏，使创模深入人心。同时，在各种城市基础设施平台广泛宣传，如主要道路、市政公共设施、出租车滚动字幕，各宣传橱窗悬挂、增设横幅、标语、墙景或宣传画。宣传内容方面，首先围绕创模的重要性和必要性进行集中宣传，然后及时地对创模中涌现出的先进事例进行跟踪报道，同时也要对各种热点、难点进行曝光，开展警示教育。要充分利用好“6.5”世界环境日、“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣传日，集中开展好宣传活动，普及公众环保知识，努力营造全民关注环保、支持环保、参与环保的环境建设新局面，继续定期举办乡（办）、

333、部门领导环保业务培训班和环保法律知识讲座。通过宣传发动，营造出一个领导抓创模、市民争创模的浓厚氛围。2) 开展环境教育，倡导绿色消费在中小学开设环境保护课程，保证中小学环境教育普及率85%；在全市推行统一的中小学环境教育专题教材，将其正式纳入到地方课程，并保证每学年环境教育12 课时以上；要求绿色学校全部开设环境教育课程。通过城市主要媒体、各种环保活动宣传绿色消费，超市、商场、农贸市场塑料袋均有偿使用，城市“限塑令”得到有力执行。同时，将绿色消费向多个领域延伸，鼓励市民消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；引导市民转变消费观念，崇尚自然、追

334、求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费，逐步走向更为理性的高层次的消费。第十章 创模重大工程及投资方案10.1重大工程为了实现创模目标，彻底改善高密市环境质量，用3年时间（20122014）实施“城市美化工程”、“蓝天工程”、“碧水工程”、“清洁生产工程”、“沼气工程”、“垃圾综合处理工程”、“生态建设工程”、“农村环境连片整治示范工程”、“环境管理能力建设工程”和“创模宣传教育工程”共十类工程，共实施项目56项。10.1.1城市美化工程创模期间，城市建设以创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市为载体，突出城市功能提升、人居环境改善两个重点，计划实施街路上档升

335、级、园林绿化完善、旧城征收改造三大类工程。其中主要工程项目包括：1）城市街路上档升级工程工程概况：对5条城市道路进行综合改造和完善提升。、醴泉大街。东起月潭路，西至西环城路，全长5800m，主要实施夷安大道至西环城路道路拓宽工程和夷安大道至月潭路道路新建工程。、立新街。东起月潭路，西至古城路，全长5430m，主要实施主路面罩油、人行道铺装、雨污管道铺设、强弱电下地、路灯节能改造、行道树栽植等工程。、凤凰大街。东起夷安大道，西至古城路，全长2788m，主要实施主路面罩油、人行道铺装、雨污管道铺设、强弱电下地、护栏安装、行道树栽植等工程。、旗台路。南起醴泉大街，北至潍胶路，全长2476m，主要实施

336、主路面新建，人行道铺装、雨污管道铺设、强弱电下地、路灯节能改造、行道树栽植等工程。、城南二街。东起永安路，西至昌安大道，全长471m，由密水街负责组织实施，人行道铺装、雨污管道铺设、强弱电下地、路灯节能改造、行道树栽植等工程。实施进度： 2012年开工分段建设，计划2013年完成。资金筹措：总投资9125.21万元，由市财政投资8678.63万元，密水街道投资446.58万元。效益分析：通过科学规划，精心施工，采用科学增植和适当增加硬质地面等方法，提升街路景观层次，完善绿地功能，实现四季常青，为群众提供更加优美、舒适的街道绿化环境，做到真正为民办实事，造福于民。2） 园林绿化完善工程工程概况：

337、对城市街头广场游园、街路绿化带和行道树实施提档完善工程。、行道树调整工程。对青年路、顺河路、利群路、夷安大道、立新街、昌安大道6条街路补植或新栽行道树4329棵，增加绿量5万m2。、广场游园改造提升工程。在府前游园、时代广场、文化广场、小康河等16个广场游园栽植白蜡、造型泰山松、造型黑松、大银杏、法桐等景观树木，提升绿化品位。实施进度： 2012年3月开工分段建设，计划2012年9月完成。资金筹措：总投资2581万元，由市财政投资。效益分析：在有限的空间上把乔木、灌木、地被、草坪植物进行科学搭配，将传统植物配置风格和现代草坪融为一体，在树木的栽植上，注重增强绿化的层次感和立体感，整个游园形成了

338、高、中、低错落有致的生态体系。为城市旅游、市民休闲游憩提供最佳公共活动空间和场所，提升城市品位，美化城市形象。10.1.2蓝天工程重点实施5项工程，通过实施集中供热管网扩建工程，可以减少烟尘、SO2、NOx等污染物排放；治理水泥行业及城区和交通主干线的扬尘；提倡并给与政策鼓励使用电力车辆，液化气车辆或混合动力车辆，以减少尾气的排放量；控制餐饮业的油烟排放；做好秸秆禁烧及综合利用。其中主要工程项目包括： 1）集中供热管网扩建工程工程概况：主要涉及万仁热电有限公司和银鹰热电厂两个工程。充分利用厂万仁热电有限公司现有300万m2供热首站，并对现有112MW机组实施低真空循环水供热改造，在供热管网覆盖

339、范围内，积极推广供热分户计量和小区终端热用户地板辐射采暖方式及供回水温度95/45的混水供热模式，降低热网运行和终端热能消耗，可使热源在保证现有工业生产用户的基础上，增加城区居民采暖用户300万m2。、银鹰热电厂在保证自身及周边企业生产用汽的前提下，充分挖掘其机组循环水改造后的采暖供热潜力，增加城区居民采暖用户200万m2。主要解决家纺路以东、胶河（两岸）以西、银鹰热电以南、康成大街（两侧）以北区域的居民采暖用热。实施进度：目前正在实施，主管道26km已经铺设完成，预计2013年冬季城区居民采暖期投运。资金筹措：总投资5898万元，其中政府投资2000万元，用于城区供热管网的铺设和交换设备的购

340、置安装；其余3898万元由万仁热电有限公司、银鹰热电厂自筹。效益分析：提高城市集中供热率，节约能源，减少大气污染物排放，改善城市大气环境质量，具有良好的社会效益和环境效益。2）天然气利用工程工程概况：建设门站1座、高中压调压站3座、高压输气管道16.3km、次高压输气管道18.3km、中压输气管道65km，年供气量约16.4108 m。实施进度：2012年初动工，预计2012年底建完，2013年3月投入使用。资金筹措：总投资9292万元，由高密豪佳燃气有限公司承担。效益分析：提高城市清洁能源利用率，减少大气污染物排放，改善空气环境质量。3)银鹰化纤废气治理工程项目概况：通过技术改造，优化废气综

341、合治理工艺，对粘胶纤维生产过程中产生的废气进行有效治理，新增碱洗风机、碱洗槽等工艺设备222台，新建废气回收主厂房、泵房等配套建筑面积12000 m。另外，锅炉1#、2#、3#机组进行低氮燃烧技术改造。实施进度：2011年3月份开始动工，2012年9月底前完成锅炉机组技改，2012年12月建完投运工艺废气处理。资金筹措：总投资10500万元，全部为企业自筹。效益分析：建成投运后每年减排NOx320t，CS2:7843t，H2S:97.9t。4）孚日集团污水封体工程项目概况：新建两套处理能力8000m/h污水站臭气治理设施，工艺采用“恶臭气体收集+预处理塔高效组合式微生物滤床+综合化学反应塔”。

342、实施进度：2012年3月份开始动工，2013年2月建完投运。资金筹措：总投资为 2000万元，主要用于设备购买、基建，全部为企业自筹。效益分析：工程实施后可减排H2S 102.5t/a，氨气1576.8 t/a。5）长盛泰玻璃烟气脱硫项目概况：对煤气发生炉（2.4米、2.6米、3.0米）进行烟气脱硫。实施进度：2012年3月份开始动工，2013年4月建完投运。资金筹措：总投资为 150万元，全部为企业自筹。效益分析：工程实施后可减排SO2 160 t/a。10.1.3碧水工程共计实施8项重点工程：第一污水处理厂中水回用工程、第二污水处理厂升级改造工程、第三污水处理厂二期建设及污水管网延伸工程、

343、银鹰化纤深度处理工程、孚日集团污水深度处理及中水回用工程、富源印染废水深度处理工程、同利化工废水深度处理工程、城镇污水处理工程。1) 第一污水处理厂中水回用工程工程概况：由华北设计研究院设计，在出水水质一级A标准的已有基础上，采用混合反应沉淀、臭氧、液氯消毒工艺对污水进行深度处理，处理达标后输送到万仁热电有限公司用作循环冷却水，同时还将用于城区绿化，中水回用规模3.5万t/d。主要建筑物（构筑物）有：CMF净水间、空压机及鼓风机房、臭氧发生间、加氯间、加药间、混合反应池、臭氧接触池、送水泵等。辅助工程：铺设输水管道7000余米。实施进度：2013年2月开始动工，2013年10月完成。资金筹措：

344、投资1035万元，全部由企业投资。效益分析：该工程是高密市首次实施建设的中水工程，是节约用水的重大举措。该工程实施运营后，年削减COD排放量577.5t，氨氮 92.4t。同时，将使高密市城市污水再生利用率达到20%。2）第二污水处理厂升级改造工程工程概况：由天津市市政工程设计研究院设计，康达环保（高密）水务有限公司投资建设经营。采用活性焦吸附过滤废水深度处理工艺，主要工艺分三部分：第一部分是工艺管线，由高密第二污水处理厂d1400出水管处将污水引入提升泵，提升泵将污水提升至活性焦滤池，经活性焦滤池处理，由巴氏计量槽计量后排出。第二部分是活性焦再生系统，活性焦滤池中饱和焦输送至再生车间再生后将

345、再生焦重新输送至活性焦滤池。第三部分是污水、污泥处理系统，活性焦滤池、冷凝池和隔油池产生的污水排至第二污水处理厂粗格提升井，冷凝池和隔油池产生的污泥排至第二污水处理厂化学污泥贮泥池。实施进度：2012年2月开始动工，2012年12月完成。资金筹措：投资9435万元，全部由康达环保（高密）水务有限公司投资。效益分析：该工程实施运营后，年削减COD排放量365t，氨氮 109.5t。3) 第三污水处理厂二期建设及污水管网延伸工程项目概况：建设2.5万t/d二期工程，占地面积24667m2，采用水解酸化+改良氧化沟污水处理工艺。主要建设内容包括：粗格栅、提升泵房、沉砂池、水解酸化池、厌氧池、改良氧化

346、沟、二沉池、澄清池、消毒池、加药池、贮污池、污泥脱水机房、配电房等附属设施。对于污水可纳入城镇污水管网的姜庄镇仁和、咸家等33个村，建设污水收集管网18 km，醴泉街道三官庙村、密水街道姜家屯村等19个村，建设污水收集管网18 km，将农村生活污水纳入城镇污水处理系统。实施进度：三污二期工程计划2013年组织实施。资金筹措：升级改造部分投资6228.57万元，管网工程总投资7200万元，主管网及公益性部分由市政府投资，企业接入的支管网由企业负担。效益分析：该工程实施运营后，年削减COD排放量3713t，氨氮 305t。4）孚日集团污水深度处理及中水回用工程项目概况：新建日处理15000 m3的

347、污水深度处理和中水回用设施，深度处理采用“多功能调节池+选择物化一级水解酸化+一级接触氧化+二级水解酸化+二级接触氧化+生物碳滤池”工艺，中水回用采用“高级臭氧氧化+过滤+超滤+反渗透中水处理”工艺。新建多功能调节池、超滤水池等59375 m3，新建机房1436 m3，新上全桥周边传动刮泥机、超滤系统、反渗透装置等国内先进设备182台套。实施进度：2012年10月开工建设，预计2013年底工程全部竣工。资金筹措：总投资12005万元，全部由企业自筹。效益分析：该工程建成运营后，污水深度处理能力为15000m3/d，回用中水10000m3/d，每年可回用中水330万m3，年可减少COD排放量12

348、14t。5）富源印染废水深度处理工程 项目概况：废水深度净化工程，在现有废水处理工程的基础上，经改造，采用“强化预处理+A/O+混凝沉淀+三级深度处理”，处理规模为2600m3/d；中水回用工程，废水深度净化后的出水，进行中水回用处理，达到企业生产用水的水质要求并实现中水回用，规模为1300m3/d。新建多功能调节池、超滤水池等13326.2 m3，新建机房135.48 m2，新上全桥周边传动刮泥机、超滤系统、反渗透装置等国内先进设备256台套。实施进度：2013年5月开始动工，计划2014年5月完成。资金筹措：工程投入总资金1500万元，其中建设投资1053.39万元，流动资金446.61万

349、元。其中企业自筹800.00万元，申请专项资金700.00万元。效益分析：本项目建成投产后，年可回用中水43万m3，对排入高密市第二污水处理厂的COD可减少172 t/a，氨氮可减少19 t/a。并且将水的利用率提高67%，节约水资源1300m3/d，为下一步行业发展树立典范，具有良好的社会和环境效益。6）银鹰化纤深度处理工程工程概况：采用“磁化-催化聚合+曝气生物滤池”废水深度处理工艺，新建67.5m3集水井1座，168m3化学反应聚凝池2座，420m3V型斜板沉淀池2座，650m3曝气生物滤池1座，新上废水磁化器、磁性金属捕捉器、翼片隔板混凝设备等配套设备。实施进度：2012年3月份开工建

350、设，预计2013年3月工程全部竣工。资金筹措：投资估算 1464.17 万元，所需资金全部由企业自筹解决。效益分析：该工程建成运营后，每年可回用中水198万m，年可减少COD排放量930.6t。7）同利化工废水深度处理工程工程概况：改用反渗透膜制取纯水，原工艺离子交换柱再生过程中产生废酸、废碱水，而用反渗透膜不产生任何废酸、废碱水，只产生约500m/d粗水；脱色后的料液采用纳滤膜预处理工艺改造工程，可减少50%的阳离子交换柱使用量，减少废酸、废碱的排放量；污水处理站厌氧工艺改造，采用XYICM高效内循环厌氧反应器形式，使培养出来的菌种成颗粒状。新建240m3调节池1座、好氧池3座各1900 m

351、3、污泥池3座。新上1200m3XYICM高效厌氧反应器3个，各，气浮设备2个。实施进度：2013年5月份开工建设，预计2014年8月工程全部竣工。资金筹措：投入总资金1200万元，其中建设投资952.25万元，流动资金247.75万元。本工程项目建设投资为1200万元，其中企业自筹600.00万元，申请专项资金600.00万元。效益分析：该工程建成运营后，极大改善出水水质，年可减少COD排放量343.2t，BOD5158.4 t，SS26.4t。8）城镇小型污水处理工程工程概况：为解决城镇水污染问题，促进镇街经济可持续健康发展，高密市政府决定在朝阳区、夏庄镇、柴沟镇、井沟镇、大牟家镇、阚家镇

352、各建设一处污水处理厂，各厂具体情况如下：朝阳街办污水处理厂：位于高密市开发区潍胶路东，占地5.5亩。该项目设计污水处理能力为5000m3/d，分两期建设，一、二期设计处理能力均为2500 m3/d。针对开发区工业废水比例较大特点，采用了水解酸化预处理技术，以及曝气生物滤池工艺，出水水质可达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。夏庄镇污水处理厂：位于夏庄镇益茂路和中心大街交界口东北角，占地15亩。该项目设计污水处理能力为5000 m3/d，分两期建设，一、二期处理设计能力均为2500 m3/d，并预留远期发展用地。污水处理采用生物处理工艺，出水水质可达到国家城镇

353、污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。柴沟镇污水处理厂：位于镇驻地西北角，五龙河畔，占地5.6亩。该项目设计污水处理能力为3000 m3/d，分两期建设，一、二期设计处理能力均为1500 m3/d。污水处理采用生物处理工艺，出水水质可达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。井沟镇污水处理厂：位于呼家庄社区，九支路以东，新星路以南，占地5.6亩。该项目设计污水处理能力为3000 m3/d，分两期建设，一、二期设计处理能力均为1500 m3/d。污水处理采用生物处理工艺，出水水质可达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002

354、中一级A标准。大牟家镇污水处理厂：位于镇东南侧，昺通街和东环路交界处西北角，占地5.6亩。该项目设计污水处理能力为3000 m3/d，分两期建设，一、二期设计处理能力均为1500 m3/d。污水处理采用生物处理工艺，出水水质可达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。阚家镇污水处理厂：位于镇驻地东约一公里处，占地8.4亩。该项目设计污水处理能力为3000 m3/d，分两期建设，一、二期设计处理能力均为1500 m3/d。污水处理采用生物处理工艺，出水水质可达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。实施进度：2011年10月开始动工

355、，朝阳区污水处理厂目前已完成降水、围墙及综合管理房基槽开挖工作，正在进行基槽混凝土垫层工作，夏庄镇污水处理厂目前已完成综合管理房和围墙基槽开挖，正在进行混凝土垫层及调节池基础降水工作，柴沟镇污水处理厂目前已完成围墙沟槽基础垫层及调节池、厌氧池、缺氧池、耗氧池底板钢筋基础，正进行围墙搭建工作。井沟镇污水处理厂目前已完成围墙搭建及调节池沟槽开挖工作，正进行调节池底板钢筋基础搭建及降水工作。、阚家镇污水处理厂目前已完成综合管理房和围墙的沟槽混凝土基础，正进行围墙搭建和调节池沟槽开挖工作，上述五个处理厂2012年底完成，大牟镇污水处理厂目前已完成放线及调节池沟槽开挖，正进行降水及围墙基础建设工作，将于

356、2013年5月完成。资金筹措：总投资6000万元。县级财政安排资金500万，市级财政安排1000万，省级财政安排2000万，申请专项资金2500万。效益分析：上述6个污水处理厂实施运营后，年削减COD排放量3267t，氨氮 268.6t，极大改善农村水环境，有良好的环境效益和社会效益。10.1.4 沼气工程共计实施4项重点工程：农村沼气工程3个和永恒养猪场大型沼气工程。1) 农村沼气工程项目概况：在阚家镇盛水屯村建设150 m3沼气工程一处，年粪便处理量2900t；在柴沟镇陶家庄村建设100m3沼气工程一处，年粪便处理量1900t；在朝阳街道李家疃村建设150 m3沼气工程一处，年粪便处理量2

357、100t；实施进度：2012年4月开工建设，2012年12月完成。资金筹措：总投资46.3万元，政府投资。效益分析：上述三个沼气工程建成投运后，年节约标准煤193.2t。工程建成后，产生的沼肥可作为优质沼渣沼液肥施用于农田，改良土壤，节约化肥和农药的使用量，又能增产增收，提高种植作物的质量，形成“养殖-沼气-沼肥（种植）”的良性循环系统。同时消除养殖场的猪粪及冲洗污水对环境的破坏，减轻农业面源污染，促进农业资源综合利用和农村经济的可持续发展。2) 高密市永恒养猪场大型沼气工程项目概况：建设容积为800 m3CSTR 反应罐1 座、500m一体化设备1 座及配套脱水、脱硫等设施，每年可处理粪便量

358、7300t/a，年产沼气量为29.20万m3，年产沼渣液肥14600t。实施进度：2012年开始动工，2013年底完成。资金筹措：总投资408万元，其中申请国家投资100万元，地方配套扶持资金100万元，企业自筹208万元。效益分析：年产沼气29.20万m3，按照热值及热值利用率推算，1m3沼气相当于0.7公斤标准煤，每年可替代标煤204.4t。该工程将成为高密市环境保护与资源综合利用示范工程，对当地的畜禽养殖业废弃物资源化利用起到带头作用，将有效改善由畜禽粪污直接排放引起的生态破坏，提高公众的环境保护意识。 3）柳林地下沼气工程 项目概况：建设容积为900 m3地下沼气池一处，每年可处理粪便

359、量7200t/a，年产沼气量为28.8万m3，年产沼渣液肥10800t。实施进度：2012年7月开始动工，2012年10月完工投入运行。资金筹措：总投资221.8万元。效益分析：年产沼气量为28.8万m3，1m3沼气相当于0.7公斤标准煤，每年可替代标煤201.6t。4）生态农业工程 项目概况：铺设管道1000m，将柳林沼气工程产生的沼液液肥排入农产品基地，作为有机肥使用。实施进度：2012年12月开始动工，2013年12月完工投入运行。资金筹措：总投资360万元。效益分析：沼渣除含有丰富的氮、磷、钾外，还含有对作物生长起重要作用的硼、铜、铁、锰、锌等微量元素。发展沼气农业是实现生态农业可持续

360、发展的重要途径。10.1.5 垃圾综合处理工程高密市现有生活垃圾无害化填埋场1处，主要服务密水街道办、醴泉街办及开发区的垃圾收集填埋。随着城乡环卫一体化的发展需要，原有的垃圾处理场规模已不能满足要求，高密市共计实施2项重点工程来解决生活垃圾收集清运和处理问题。1）城乡环卫一体化垃圾收运工程工程概况：在高密市13个城区街道办和乡镇，建设82个水平压缩移动式生活垃圾转运站，配套垃圾桶240个、垃圾清运车241辆、可卸式垃圾车45辆，以及废气、垃圾渗滤液处理工程。收集生活垃圾713.07t/d。实施进度：2012年开始施工，2012年底完工。资金筹集：总投资3747.56万元，全部为政府投资。效益分

361、析：将生活垃圾集中收集，避免垃圾渗滤液污染土壤、地下水。2）周家屯生物质能发电工程工程概况：新建400t/d循环流化床垃圾焚烧炉2台，12MW凝汽式汽轮发电机组2台，日处理生活垃圾量800t。实施进度：2011年开始施工，2012年11月完工。资金筹集：总投资26987.3万元，全部为企业自筹。效益分析：年处理生活垃圾26.4万t，有效地保证生活垃圾处理率，同时年发电量96000MW，实现废物资源化利用。10.1.6清洁生产工程按照关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）的要求，对山东银鹰化纤股份有限公司等35家企业实施强制性清洁生产审核。在继续实施企业清洁生产审核的基础上，选

362、择化工、印染、热电等行业作为清洁生产示范企业，进行全过程的污染控制，在工业相对集中的地区建立清洁生产示范区。通过清洁生产审核，企业改进工艺设计，改善管理，积极推广废水循环利用，采用清洁能源降低能耗，提高资源能源利用率，从而实现源头减污，改善环境质量。具体工程见表1-22。10.1.7生态建设工程加大生态修复，加强对库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的建设与保护，强化水土流失、破损山体、植被破坏、矿区塌陷地等生态脆弱区和退化区的综合治理。重点实施造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制等工程。积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、森林公园等创建工作，维持和恢复生态服务功能

363、，维护和发展生物多样性。认真开展创建生态市、生态乡镇、生态文明村以及生态示范区、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等活动。其中主要工程项目包括：1）小康河综合改造工程工程概况：南起铁路桥，北至醴泉大街，全长2 km。主要进行雨污分流改造、河道两岸绿化及景观配套。景观配套建设以“安全、景观和滨水空间开发”为前提，集沿河风貌、绿地系统建设、沿河旅游设施建设、城市基础设施建设、滨河空间建设于一体，进一步完善城市功能，使该区域成为吸引城市居民活动的重要地区。实施进度：2012年下半年动工建设，2013年年底完成。资金筹措：总投资1.2 亿元，其中，投资6500万元实施雨污分流工程，投资5500万元实施绿

364、化及景观配套工程，由市财政出资。效益分析：雨污分流能改善小康河水质，两岸绿化能涵养水源，恢复生态环境，改善区域小气候，增加土壤养分，流域内的泥沙将会明显减少，趋于平衡的生态环境将会逐步形成。2）胶河生态湿地公园工程工程概况：南起王党桥，北至潍胶路桥，全长6.7 公里。遵循生态性、艺术性、多样性、社会性、可持续发展的理念，打造一个以旅游项目为主的生态主题公园。建设内容包括：拦水闸、防渗、土方、道路、桥梁、排水、景观绿化、建筑、水电、照明等工程。实施进度：2012年开始动工，2014年2月完成。资金筹措：计划投资8.5 亿元（其中，征地搬迁费用2.5 亿元），市政府出资。效益分析：工程实施后可形成

365、穿越城区6.7km的湿地生态景观长廊，为城市旅游、市民休闲游憩提供最佳公共活动空间和场所。3) 北胶新河湿地工程项目概况：开挖排水渠13.4km，清淤河道13.4km，疏浚上层富含营养盐的底泥、削减内污染源，控制底泥释放。建设人工湿地3334亩，包括潜流人工湿地300亩，河道走廊湿地1406亩及湿地修复区1628亩，实现对污水中悬浮物的大部分去除和部分有机污染物、NH3-N的削减。通过植物带的优化配置，构建一个具有生物多样性、一定水质净化能力和美丽景观效果的河道走廊湿地生态系统。实施进度：2011年12月开工，2013年年底完成。资金筹措：总投资9480万元，由高密市政府投资，积极争取山东省河

366、道治理资金予以支持。效益分析：恢复河道功能，保护河道流势，形成氧化塘，改善水质，恢复两岸生态环境和湿地，有效补充地下水源，改善环境绿化，有利净化空气，改善居住环境。工程实施后可实现潍石桥断面COD：40mg/L，氨氮：2mg/L。10.1.8农村环境连片整治示范工程全市农村环境连片整治示范工程共计实施4项重大工程：饮用水水源地标志设置、周边村庄生活污水处理工程及配套管网建设、垃圾收运处理工程。其中主要工程项目包括：1) 饮用水水源地标志设置工程概况：根据饮用水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008），完善饮用水水源地标志设置，在王吴水库、胶河沿岸至栾家泊子及王党机井群水源区、城北水库设

367、置标志牌。共设置标志牌、警示牌等45个。实施进度： 2012年4月开工建设，2012年12月，竣工验收交付使用。资金筹措：投资49.5万元，其中标志牌、警示牌40万元、安装费9.5万元。县级财政安排资金7.85万，市级财政安排3.57万，省级财政安排19.04，申请专项资金19.04万。效益分析：保证饮用水安全。2) 农村生活污水治理工程工程概况：主要在人口相对集中的镇驻地建设生活污水处理设施。根据水源地保护要求，在王吴水库周边8个村庄建设生活污水处理工程3座，配套管网5000m。其中：臧家王吴村建设100 m3/d的生活污水处理设施，包括建设格栅1套，建设配套管网2000m，建设200m3水

368、解酸化池一座，建设800m2表面流人工湿地。空冲水、东泊庄、西泊庄村建设120 m3/d的生活污水处理设施，包括建设格栅1套，建设配套管网2500m，建设240m3水解酸化池一座，建设960m2表面流人工湿地。东化山、西化山、化山屯、瓦屋庄村建设150 m3/d的生活污水处理设施，包括建设格栅1套，建设配套管网500m，建设300m3水解酸化池一座，建设1200m2表面流人工湿地。实施进度：2012年1月2012年3月，完成项目前期工作，即可行性研究、勘测设计、土地征用、综合报建、招投标等前期准备工作；2012年4月2012年11月，完成设备材料采购、工程施工及试运行；2012年12月，完成工

369、程总结、财务决算及审计，竣工验收，交付使用。资金筹措：总投资964.5万元，县级财政安排资金381.38万，市级财政安排74.04万，省级财政安排371.26万，申请专项资金371.26万。效益分析：农村生活污水日处理能力达到1500 t，处理率达到60%以上，年削减COD 130 t，氨氮10t。有效保障饮用水安全，极大改善农村水体环境。3) 农村生活垃圾转运工程工程概况：根据“高密市城乡环卫一体化”规划，采取“村集、镇运、市处理”的城乡垃圾处理模式，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。拟建垃圾收集箱4918个、移动式垃圾中转站23座，购置垃圾收集转运车77辆。其中：柏城镇垃圾收运工

370、程涉及村庄92个，配备垃圾箱1428个、移动式垃圾中转站6座，购置垃圾收集转运车10辆，投资366.84万元。密水街道垃圾收运工程涉及村庄66个，配备垃圾箱1035个、移动式垃圾中转站4座，购置垃圾收集转运车9辆，投资299.05万元。朝阳街道垃圾收运工程涉及村庄61个，配备垃圾箱879个、移动式垃圾中转站4座，购置垃圾收集转运车10辆，投资306.37万元。夏庄镇垃圾收运工程涉及村庄90个，配备垃圾箱1282个、移动式垃圾中转站6座，购置垃圾收集转运车10辆，投资398.46万元。疏港物流园区垃圾收运工程涉及村庄17个，配备垃圾箱294个、移动式垃圾中转站3座，购置垃圾收集转运车5辆，投资1

371、70.82万元。实施进度：2012年1月2012年3月，完成项目前期工作，即可行性研究、勘测设计、土地征用、综合报建、招投标等前期准备工作；2012年4月2012年11月，完成设备材料采购、工程施工及试运行；2012年12月，完成工程总结、财务决算及审计，竣工验收，交付使用。资金筹措：总投资1541.54万元，自筹1.84万，县级财政安排资金3.65万，市级财政安排118.83万，省级财政安排591.89万，申请专项资金591.89万。效益分析：解决生活垃圾围村、围路、围田问题，农村生活垃圾生活处理率达到70%以上，彻底解决上述区域生活垃圾污染问题，消除影响广大农民身体健康的隐患。10.1.9

372、环境管理能力建设工程按照全国环境监测站建设标准（环发200756号）要求，全面推进监测站标准化建设，投资690.5万元完善基本仪器配置和应急环境监测仪器配置，扩建实验室用房，并具备监测PM2.5的能力，到2014年达到东部三级站标准化建设标准，并通过验收。强化应急监测能力建设，建设应急预案管理系统，建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统，具备突发环境污染事故应急监测和事故监测快报的能力。信息能力建设方面，目前高密市环保局已实现办公自动化，与国家局、省局及重点污染源单位联网，建立起与全省联网的环境信息中心和公共信息平台，但人员编制、设备配置有待加强，按照国家环境保护模范城市创建与管理办

373、法，完善环境质量公告制度，向社会公众发布高密市环境质量信息，促进公众参与，并结合“创模”工作的开展，宣传“创模”工作，确保2012年3月底前实施。环境宣教方面，市环保局下设宣教科，配备有专职人员，为达到全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准，高密市投资15万元加强宣教能力建设，确保2014年达到标准化建设水平。10.1.10创模宣传教育工程结合“蓝天碧水”工程及创建国家环境保护模范城市，进行广泛宣传，营造氛围，构筑创模宣传教育网络框架。高密电视台、高密广播电台、高密市政府网站等新闻媒体和网络开辟专栏，加强创模进展及环保法律法规、环保科学知识的宣传力度。充分发挥社团组织的作用，广泛开展群众性

374、绿色创建活动；在公路干线出入口、汽车站、火车站、市区主要街道和地段、建筑工地、主要公共场所设立大型“创模”广告宣传牌；在各镇区街道（管委、办事处）驻地机关、企业、学校、医院、商场等场所设立创模宣传栏和橱窗，张贴创模宣传画；在城市主要街道有“创模”宣传标语；编制市民“创模”环境教育手册，广泛发放，宣传在日常生活中节水、节能，倡导绿色消费，倡导市民培养自觉的环境保护行为。通过“创模”宣传教育，奠定良好的群众基础，建立“人人关心环保，人人参与创模”的良好氛围。10.2投资估算规划实施的56项工程，总投资约22.86亿元，按照项目的实施进度，20122014年底，共计投资22.86亿元。10.3投资渠

375、道重点工程资金来源：政府筹集以及对上争取15.48亿元，社会和企业筹集7.37亿元。各类工程投资情况见表10-1。表10-1 十项重点工程投资汇总表序号工程类型项目数（项）投资估算（万元）资金来源（万元）投资进度（万元）政府筹集企业自筹2012-20141城市建设工程1011706.2111706.21-11706.212蓝天工程628875200026875288753碧水工程1245032.742650518527.7445032.744沼气工程41022.30814.32081022.35垃圾综合处理工程230734.863747.5626987.330734.866清洁生产工程1117

376、6-117611767生态建设工程3106480106480-1064808农村环境连片整治工程92555.542555.54-2555.549环境管理能力建设工程4705.5705.5-705.510创模宣传教育工程4270270-270合计55228558.15154784.1173774.04228558.15第十一章 创模可达性分析11.1可行性分析高密市环境基础设施比较完善，能够满足城市发展的需要；环境质量逐年改善，大多数创模指标已达到阶段性指标要求。根据指标评估状况，全市已经初步具备了创模的基础，但个别指标尚需要加强，创模具备了一定的可行性。1) 巨大的经济发展潜力为创模提供了资金

377、保障高密市目前经济条件较好，经济发展潜力十分巨大，为政府增加环境建设投资提供了保障。2011年，高密市环境保护投资指数1.94%。随着创模工作的推进和经济的继续发展，高密市政府将为环境建设提供更为可靠的资金保障。2) 市委、市政府高度重视为创模奠定了有力的组织保障自我国1997年创模活动开展以来，现在已有许多城市成为环境保护模范城市。高密市政府对创模工作非常重视，将创模活动作为头等大事来抓，从资金、人员、宣传的各方面给予了很大的支持。目前，由市委、市政府统一领导、人大监督、各部门齐抓共建的局面已经形成。为了更好地促进创模活动的开展，高密市委、市政府成立了创模工作领导小组，由杨建华志担任组长，领

378、导小组下设创模办公室，办公地点设在环保局，石寿林同志兼任办公室主任。国家环境保护模范城市考核指标及实施细则中的考核指标落实到各有关单位，责任明确。通过实施定期协调调度制度，会商、约谈、问责等机制推进创模。 3) 公众认知程度高为创模奠定了广泛的群众基础创建环境保护模范城市是一项符合广大公众意愿的民心工程、德政工程。创建环保模范城市对于实现高密市经济、社会与环境协调发展，促进经济结构的调整，塑造良好的城市形象，进一步扩大对外开放，提高人民生活质量和文明素质都有十分重要的意义。近年来，通过向决策层、企业、青少年、社会公众进行不断的环境保护宣传教育，社会各界的生态意识普遍提高，全社会关心、支持、参与

379、创模的良好氛围已经形成。市统计局于2011年底展开了公众对城市环境满意度的调查工作，调查发现存在环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够等问题。经过分析，除上述几项实际存在的问题之外，也与环保工作和取得的成果宣传力度不够，群众环保知晓率低等有关系。在下一步的创模工作中，除解决相关环境问题和加强预防措施外，还要进行大范围、长期的环保宣传工作。4) 坚实的创模基础长期以来，高密市十分重视城市环境基础设施建设与城市生态绿化建设工作，城市环境质量持续提高。经过多年的努力，高密市26项指标中已经有15项指标达到创模的要求，5项接近达标项差距不大，为创模打下了坚实的基础。随着高密市城市总体规划

380、、高密市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、高密市环境保护“十二五”规划、高密市农村环境连片整治规划、高密市饮用水源地保护规划、高密市绿地规划等一大批规划的发布和实施，剩余的6项未达标的指标可以达到创模目标的要求，从而保证2014年实现创模的总目标。高密市已经建立了一批由各级领导、各行业技术人员和管理人员组成的创模队伍，组建了相应的领导机构、工作机构和宣传机构，建立了日常工作制度，明确了任务，确定了阶段性工作目标。综上，高密市具有充足的物质基础、可靠的组织保障和技术保障、丰富的人才资源，可以满足各项创模任务和工程措施按时、保质开展。目前，创模工程措施的各项技术论证、勘探、测量、设计前期准备工

381、作已经基本完成，为有效地实施各项创模工程措施提供了科学的技术保障。11.2可达性分析国家环境保护模范城市共有26项考核指标，2011年高密市有10项指标未达标，其中6项指标需要重点突破，4项指标接近达标需要不断完善，还有1项指标已达标但存在不达标趋势。其中工作难度较大的是城市空气质量和北胶新河水质稳定达标两项，影响因素复杂且涉及范围广，是高密市创模工作的重要突破点。11.2.1 未达标需重点突破指标可达性分析指标3：城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列可达性分析：在山东省城市环境综合整治定量考核中，高密市近三年的名次为 7、16、7，未达到名列本省前列的要求。原因分析为2009年未安装

382、大气自动监测设备，2010年第一污水处理厂进水COD偏低。高密市以“三城”同创为载体，从结构调整、布局优化、产业升级、城市建设、环境整治、治污减排等方面全面提升市域环境质量。深入总结历年城考弱势项的主要原因，并针对原因开展环境专项整治。通过各项创模工程措施的实施，市域环境质量会有较大改善，城考名列本省前列的目标是可以实现的。指标10：城市水环境功能区水质达标可达性分析：高密市将加大河流整治力度，实施生态建设工程，加快推进北胶新河综合改造工程、小康河生态湿地公园工程，适时开展综合治理，恢复流域生态环境。创模期间，高密市将实施8项碧水工程，预计减排COD总量不低于10577t/a。同时加大化纤、印

383、染、皮革、化工等行业工艺技术改造力度，建设污水深度处理工程，提高脱氮除磷能力，逐步实施中水回用，预计减排氨氮不低于792t/a，回用中水1726万m3/a。另外，高密将把农业源作为新的减排重点，对现有畜禽养殖场进行限期治理,建设固体废物和废水贮存处理设施，确保达标排放；对水源保护区、人口稠密区内及布局不合理的畜禽养殖场，坚决予以关闭或搬迁。通过上述工程和措施的实施，该项指标可以达到考核要求。指标14：城市生活污水处理率可达性分析：高密市现有3座污水处理厂均安装了污染物自动在线监测设施，出水水质能够稳定达标，污泥排放及处置满足国家有关标准的要求。但是，高密市环保局未对上述污水处理厂排放的废气及噪

384、声开展监测。同时，污水处理厂、污泥处理处置单位未建立污泥管理台账和转移联单制度，3座污水处理厂均未进行污水再生利用。高密市环保局在高密市环保十二五规划提出了整改措施：开展污水处理厂废气、噪声监测，确保废气、噪声达标；要求污水处理厂、污泥处理处置单位建立污泥管理台账和转移联单制度，加强监管，对未执行的单位给予处罚。创模期间将实施第一污水处理厂中水回用工程，将中水输送到万仁热电有限公司用作循环冷却水，回用水量3.5万t/d，城市污水再生利用率将达到20.10%。因此，该项指标可以达到考核要求。指标17：机动车环保定期检测率80%可达性分析：高密市于2009年建成1条机动车环保检测线。对汽油车，采用

385、简易瞬态工况法、双怠速法，进行CO、HC化合物两种污染物的检测，对柴油车，采用滤纸烟度法、不透光烟度的检测。2011年9月，该项目通过了省环保厅组织的环保验收，并通过计量认证。但由于省环保厅委托的培训机构因人员变动等原因没有及时对技术人员进行培训，故没有开展检测工作。省环保厅已安排2012年初对机动车环保检测线技术人员进行培训。技术人员获证后立即开展机动车尾气检测，并将检测数据向市环保部门联网报。加大尾气超标车辆处罚力度。同时，积极开展农用摩托车检测，实现检测率超过50%。高密市机动车环保检测任务由交警大队承担，职能优势明显，因此，机动车定期环保检测率达到80%以上的目标是可以实现的。指标23

386、：环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求可达性分析：高密市环境监察大队已于2009年通过国家二级标准建设验收。目前，高密市环境监测站的仪器设备与人员数量和结构、监测业务用房、办公用房已经基本达到东部地区三级站标准化建设要求，将于2012年申请标准化验收。自2011年，环保局开始加大对环境监测能力、信息能力、宣教能力和应急能力建设的人力、物力、财力投入。随着监测、监察、监控、宣教、信息、辐射环境监督能力及环境应急响应能力的建设与提高，该项指标能达到国家标准化要求。指标24：公众对城市环境保护的满意率80%可达性分析：2011年公众对城市环境保护满意率为71.9%，较上年83

387、.03%满意率有所下降。调查发现，主要原因是环境噪声扰民、城区空气质量有待改善及环保宣传力度不够。通过改善环境质量，定期开展满意率调查，摸清影响满意率达标的主要原因，并针对原因开展环境专项整治，开展创模宣传教育工程，在主流媒体开设“创模”长期专栏等，加深广大市民对全市近年来环境持续改善的认识，消除公众不满意因素，2012、2013、2014年公众对城市环境保护满意率有望稳定达到80%以上。11.2.3接近达标需努力改善指标可达性分析指标15：重点工业企业污染物排放稳定达标可达性分析：高密市仅部分重点企业实施了清洁生产审核。高密市环保局制定了清洁生产审核工作实施计划，在全市开展重点企业强制性清洁

388、生产审核，并加强对实施进度的监督和清洁生产审核咨询机构的沟通。目前重点企业已按照实施计划签订了清洁生产审核技术咨询协议。环保局确保全市重点企业按照关于深入推进重点企业清洁生产的通知(环发201054号)的要求按期完成清洁生产审核。通过以上措施，该指标能达到创模要求。指标19：工业固体废物处置利用率90%可达性分析：高密市未定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息，以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。2012年在全市环保信息能力建设方面将着重环境质量公告制度的建设，定期公开发布辖区内工业固体废物申报登记信息，以及固体废物的种类、实际产生量、处置状况等统计信息。该项指标能够实现达

389、标。指标20：危险废物依法安全处置。可达性分析：高密市未定期公布辖区危废申报登记信息及废物种类、产生、利用、处理处置等情况。乡镇医院和村卫生所的医疗废物未按照山东省环保厅的要求，送到资质单位集中处置。随着环境质量公告制度的建立，高密市对危险废物的管理更加透明，有利于查找管理漏洞，提高管理效率；同时加强对医疗机构的监管与处罚，实现市域全部医疗废物集中安全处置，该项指标可以达到考核要求。指标26：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求可达性分析：2012年高密市将进行省卫生城市复核。按照高密市环境卫生专业规划，2014年高密将申报国家卫生城市。随着城乡环境卫生整治工作的深入

390、开展以及“限塑令”执行力度的加大，将会进一步改善城乡环境卫生状况，向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市，2014年该项指标能满足创模考核指标的要求。11.2.4已达标但存在不达标趋势的指标可达性分析指标8：空气质量 可达性分析： 2011年，高密市城区SO2、NO2和PM10的年平均浓度分别为0.043 mg/m3、0.027 mg/m3和0.093mg/m3，符合国家二级标准，SO2和NO2的日平均浓度达到二级标准的天数为317天，占全年天数的比例为86.8%。可吸入颗粒物PM10日平均浓度大于0.15mg/m3的天数有52天，达到二级标准的天数315天，占全年天数的比例为85.7%，达到了85

391、%的标准要求，但仅比标准高0.7%。创模期间，高密市将实施5项蓝天工程，预计减排SO2160t/a、NOx320 t/a 、H2S200 t/a、CS2 7843t/a、氨气1576 t/a。十二五期间，高密市将加强重点区域、行业企业监管，加大对重点企业监查力度，对不能达标排放的企业，采用关、停、并、转、迁等手段，确保废气达标排放；加强建筑施工、清扫扬尘和汽车管理、强制餐饮服务业安装除油烟设备等。通过上述措施，能确保该项指标持续稳定达标。11.3风险分析随着高密市工业化、城镇化的快速发展，新建项目会继续上马，资源能源需求不断增加，污染物排放量继续增加，给本来环境容量有限的大气、水环境带来压力，

392、对创模的顺利开展造成一定的风险，使得本已达标的指标出现下滑趋势转变为不达标，未达标的指标出现差距越来越大的趋势。同时随着工业的发展，基础化工原料生产量加大，储存、运输监管难度加大，个别企业环保意识不到位，为追求经济效益，逃避环保监管，擅自降低环保要求，甚至超标排放、偷排偷放，污染环境，给整个创模工作的开展带来一定挑战。11.4效益分析创建环保模范城市是落实科学发展观、构建环境友好型和资源节约型社会的重大举措，是促进高密区域经济、社会、人口、资源和环境“五位一体”的可持续发展的有效载体，有利于实现经济、社会和环境三个效益的统一，产生明显的综合效益。11.4.1 经济效益1) 改善投资环境，提升城

393、市的综合竞争力，推动高密的经济发展高密是外向型城市，良好的城市形象至关重要。创建国家环保模范城市，是改善高密市投资环境的重大举措，是扩大开放、加快发展的必然要求，是树立高密绿色城市形象，增强城市综合竞争力的迫切需要。通过创模活动，将进一步改善高密的生态环境，提高城市的建设水平和管理水平，大大提升城市的综合竞争力和招商引资能力，促进城市经济结构进一步调整，推动高密市的经济发展。2) 环境基础设施建设投资将成为扩大内需、拉动经济快速增长的积极因素通过创模，城市基础设施建设将投入巨额资金，其中环境基础设施建设投资占较大份额，它将继续成为扩大内需、拉动经济增长的积极因素。实现国家环保模范城市，将进一步

394、营造一个包括优质环境质量在内的发展空间，为城市提供更好的投资环境，这是扩大开放吸引外资的一个重要的基础条件。城市道路交通的发展、绿地和城市广场的建设，使城市面貌得以改善，可以进一步推动城市旅游业、房地产等相关产业的发展。风景名胜区、旅游渡假区、森林公园等项目的建设，使得城市旅游资源更加丰富。从环境保护的角度来看，城市环境基础设施的配套完善，不但可以改善城市的环境质量，而且还可以优化城市的环境资源配置，提高城市的环境承载力，为排污单位节省空间和污染源治理所需的投资，为城市经济的发展提供更大的发展空间。环境基础设施建设是实现经济与环境协调发展的结合点。城市环境基础设施建设投资在带来环境效益的同时，

395、也使环境优势转化为经济优势，实现环境与经济发展的互动与双赢，将是创模重要的综合效益。11.4.2 环境效益1) 推进污染物减排，进一步改善环境质量在创模过程中，通过优化调整产业结构、提高城市生活污水处理率、调整能源结构、建设工业污染物总量削减工程、建设生态农业以及农村环境连片整治等措施，工业污染物、生活污染物和农业面源污染物的排放总量将在原有基础上得到大幅度的削减。创模期间，高密市COD排放总量将削减1825t，SO2削减2323t、氮氧化物削减2133t，这将进一步减轻环境压力和污染负荷，从源头上控制环境污染，使城市环境质量从根本上得到改善，对提高高密市可持续发展的空间与能力，有着十分重要的

396、意义。2) 强化环保职能，提高全民意识随着社会主义市场经济的逐步完善，政府职能从直接管理和微观管理，转到服务和监管上来，转到为经济发展创造一流的外部环境上来。环境保护作为一项公益性事业，有着明显的生态效益、社会效益和经济效益，是政府需要强化的重要职能，通过“创模”将大大加强政府环保工作的程序化、行为规范化、职责法定化的力度，“创模”不仅是搞工程项目建设，更重要的是把“创模”工作做成一台发动机，形成一支宣传队，提高企事业单位和群众参与环保、自觉维护环境的意识，通过政府的投入吸引社会对环保的投入。这将丰富和深化城市环境保护工作的内涵，使之更具时代性，更加充满生机和活力，为城市环保工作开辟一个广阔的

397、发展前景。3) 城乡环境良性循环通过创模，城市环境综合整治延伸到农村，全面启动农村环境连片整治工程。以城乡环卫一体化、生活污水集中处理、禽畜粪便沼气化利用、河道疏浚、道路与管网改造等为主要内容。城乡互动，使高密市在经济快速发展、城市化进程加快的同时，农村的社会、经济与人口、资源、环境各个方面有明显改善，真正意义上实现城乡生态环境的良性循环。11.4.3 社会效益1) 城市快速发展，知名度提高创模使高密市基础设施进一步完善。通过创建活动，城乡污水处理厂、城市生活垃圾处置中心等一批重要的城市基础设施都将建设到位，城市功能将日趋完善。创模有利于形成城市特色，提升高密市的形象、层次和品位。通过创模，2

398、014年高密市城市化水平将得到较大提高，旅游和服务等行业得到长足发展。科学的城市规划，功能齐全的各类园区，更趋合理的产业结构，将使城市生态承载能力得到较大提高，形成高密市的城市品牌和巨大的无形资产，为可持续发展奠定重要基础。2) 人民生活水平和质量得到提高环境质量与人民生活质量息息相关，通过创模推动一大批城市环境基础设施的建设，城市功能得到完善，环境质量明显提高，公众对城市环境保护的满意率达到80%以上。城市人居环境将更加优美洁净，人民生活更加舒适便捷，人与自然更加和谐相处，天蓝、水清、人美的环境，将增强城市的凝聚力和向心力，提高市民的自豪感和归属感。通过创模工作的开展将形成全社会关心、支持、

399、参与环保事业的良好氛围。政府将更加重视环境保护，坚持环境保护与经济社会综合决策、协调发展；各部门积极发挥自身职能，切实加强环保工作，主动协调、配合实施环境综合管理和综合整治；工业企业将自觉以保护环境为己任，不上重污染项目，推行清洁生产，减少污染物排放，并促进协作单位共同保护环境，积极改善与周围群众的关系；三产行业将进一步加强对油烟、污水和噪声的治理，实现经济效益与环境保护双赢；学校积极开展渗透教育，培养学生的环保意识，并以身作则，做保护环境的榜样；工人将更加节约每一滴水、每一度电，并努力减少污染物的产生；市民将更加自觉保护身边环境，使用无磷洗衣粉、环保购物袋等环保产品，不乱倒、乱扔垃圾，并教育

400、家庭成员共同保护环境，积极举报破坏环境的单位和个人。第十二章 规划实施保障措施12.1 组织领导创建国家环保模范城市是一项综合的系统工程，为保证创模规划措施的有效实施，高密市坚持“在市政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，创模办公室统一监管”的模式，做到思想到位、投入到位、措施到位，充分发挥政府的主导作用，调动一切有利因素推进“双创一巩固”工作的顺利进行。12.1.1 建立健全机构，加强组织领导市委、市政府高度重视创模工作，成立了专门领导小组和办公室，领导小组确定和部署高密市创模活动各阶段的工作任务，研究决定有关创模工作的重大事项，审定创模工作中的重要文件，指导创模各部门的工作。 领导

401、小组办公室负责贯彻领导小组的各项决定，落实创模工作的具体任务，检查各部门创模工作情况，掌握全市创模工作进度并向领导小组定期报告，协调处理创模日常工作中的问题。有关部门成立创模工作组织机构，以部门为主开展工作。12.1.2 增强工作合力坚持条块结合，齐抓共管的原则，层层签定责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，统一领导，各部门密切配合，社会各界广泛参与的创模工作机制。12.1.3 建立有效的督促机制组织、监察部门加大监察力度，保证各项工作落到实处。加强调度检查，定期对创模任务的落实情况进行检查验收。加强对各级领导干部实施责任追究制度，以保证各项法律、法规、规章和规划与计划的落实。创模督察组定期组织

402、检查和督察，不定期召开现场办公会议，开展必要的督办活动。各创模责任部门每月对承担的创模任务完成情况进行自查，并向创模办公室提交自查报告，汇报创模工作进展情况。发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，认真解决创模工作中的矛盾和问题。12.2分解实施为保障“创模”指标任务全面落实到位，由政府组织、有关部门参加、科研单位技术支持，编制高密市创建国家环境保护模范城市规划，高密市委、市政府制定了高密市开展创建国家环保模范城市活动总体实施方案，对“创模”工作进行了任务分解，制定年度实施方案，分解落实到各责任单位，签订目标责任状、责任到人，明确阶段进度安排。具体任务分解见附表3。12.3评估考核为保证全市创

403、模工作按计划顺利完成，高密市委、市政府将创模工作列入年底工作考核体系，作为考核各乡镇街道、开发区和部门工作的重要指标，按照各级、各部门的职能分工，制定了具体、详细的考核办法强化问责。对行动积极、工作扎实、成效显著的，给予表彰奖励；对被动应付、工作不力、影响创建的，一律取消评先评优资格，严肃追究相关责任人的责任。170附表1 高密市创模规划目标指标一览表指标类别序号考核指标考核具体内容要求2011年现状2012年2013年2014年基本条件1按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案完成确保完成确保完成确保完成将总量控制指标分配到重点排污

404、单位，并在媒体上公告完成确保完成确保完成确保完成按时完成总量控制的阶段性目标完成确保完成确保完成确保完成列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成完成确保完成确保完成确保完成2近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害）未发生确保不发生确保不发生确保不发生考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故未发生确保不发

405、生确保不发生确保不发生近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系完成确保完成确保完成确保完成近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件未发生确保不发生确保不发生确保不发生3城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列考核近3 年“城考”连续3 年名列本省、自治区前5 名第14名确保前5名确保前5名确保前5名经济社会4人均可支配收入；环境保护投资指数考核近三年人均可支配收入高于10000 元，西部城市高于8500 元2009年：72010年：162011年：7180

406、00元20000元22000元考核近三年环境保护投资指数1.7%2009年：17267元2010年：19675元2011年：22508元1.7%1.7%1.7%5规模以上单位工业增加值能耗近三年逐年下降（吨标煤/万元）2009年：1.78%2010年：1.83%2011年：1.94%0.870.850.846单位GDP用水量单位GDP用水量（吨/万元）近三年逐年降低 2009年0.98t标煤/万元；2010年0.94 t标煤/万元；2011年0.89 t标煤/万元；近三年逐年下降53.8152.3250.397万元工业增加值主要污染物排放强度万元工业增加值主要污染物排放强度近三年逐年下降工业废

407、水（吨/万元）2009年16.60t/万元；2010年16.55 t/万元；2011年16.49t/万元；近三年逐年下降较上年下降较上年下降较上年下降COD（千克/万元）2009年1.63kg/万元；2010年1.26kg/万元；2011年1.00kg/万元；近三年逐年下降较上年下降较上年下降较上年下降二氧化硫（千克/万元）2009年5.30kg/万元；2010年3.66kg/万元；2011年3.65kg/万元；近三年逐年下降较上年下降较上年下降较上年下降烟尘（千克/万元）2009年1.73kg/万元；2010年0.68kg/万元；2011年0.44kg/万元；近三年逐年下降较上年下降较上年下

408、降较上年下降组织采取具体的产业结构调整措施，转变经济发展方式，推进产业升级，促使辖区主要污染物排放强度显著降低，并跟踪分析主要污染物削减各项措施，进行定量效果分析已开展按要求开展按要求开展按要求开展环境质量8空气质量主要污染物日平均浓度达到二级标准天数占全年天数的85%或以上SO2 、NO2317天，86.8%PM10313天，85.7%320天320天320天主要污染物年日均值满足国家二级标准（mg/m3）PM10（标准0.1）0.0930.10.10.1SO2（标准0.06）0.0430.060.060.06NO2（标准0.08）0.0270.080.080.089集中式饮用水水源地水质达

409、标达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准（标准100%）100%100%100%100%严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规等严格执行严格执行严格执行严格执行未发生重大及以上集中式饮用水水源地的污染事故未发生确保不发生确保不发生确保不发生建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。具有与城市集中饮用水需求量匹配的备用水源地已经建立饮用水安全保障体系，有备用水源地完成完成完成10城市水环境功能区水质达标城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求达到要求达到要求达到要求达到要求市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象无黑臭现象确保无黑臭现象确保无黑

410、臭现象确保无黑臭现象全市域跨界断面出境水质达到要求COD、总磷超标达标类类11区域环境噪声平均值城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值60dB(A)55.960606012交通干线噪声平均值城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值70dB(A)66.4707070环境建设13建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率35%35.75%36.5%37%37.5%14城市生活污水集中处理率生活污水集中处理率80%84.82%87%90%95%处理后的出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准的要求达标确保达标确保达标确保达标污水处理厂排放的废气及产生的噪声满

411、足国家有关标准的要求未进行监测定期进行废气和噪声监测，确保达标定期进行废气和噪声监测，确保达标定期进行废气和噪声监测，确保达标污水处理厂安装在线监测已安装在线监测加强在线监测系统的维护加强在线监测系统的维护加强在线监测系统的维护污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求满足污泥实现综合利用污泥实现综合利用污泥实现综合利用污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度无规范规范规范缺水城市污水再生利用率20%开进行再生利用实施工程20%20%含重金属工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂达标确保达标确保达标确保达标15重点工业企业污染物排放稳定达标全市域工业企业按

412、期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求完成确保完成确保完成确保完成全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部部分重点企业完成部分重点企业完成部分重点企业完成全部完成企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督性监测；环保设施同生产设施同时正常运行完成完成完成完成存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练企业已制定应急预案，配备应急设备，进行演练企业已制定应急预案，配备应急设备，已进行演练完善应急预案，并定期开展演练完善应急预案，并定期开展演练全市域重点工业企业国控、省控重点工业污染企业全部安装自

413、动监控设施全部安装全部安装全部安装全部安装所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达标废水排放稳定达标100%100%100%100%烟尘排放稳定达标100%100%100%100%粉尘排放稳定达标100%100%100%100%SO2排放稳定达标100%100%100%100%特征污染物排放稳定达标稳定达标排放稳定达标排放稳定达标排放稳定达标排放全市域重点工业企业定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求加大监督检查在线监测设施运行情况频次，指导企业整改，确保污染物稳定达标排放。完成按要求实施按要求实施企业具有完备的环保档案均具有完备环保档案加

414、强管理，确保环保档案完备加强管理，确保环保档案完备加强管理，确保环保档案完备排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污已按照要求完成全面实施排污许可证制度全面实施排污许可证制度全面实施排污许可证制度全市域重金属污染物排放企业重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险已按照要求完成涉及重金属企业均无排放，产生的固体废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处理满足要求满足要求16城市清洁能源使用率城市清洁能源

415、使用率50%73.24%80%80%80%17机动车环保定期检测率机动车环保定期检测率80%未开展检测未完成80%80%检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度已建成机动车环保检测线并经山东省环保厅验收检测线已建好，但还未开展工作完善相关管理制度完善相关管理制度18生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率85%100%100%100%100%现有填埋场自行处理渗滤液，保证处理达标达标达到要求达到要求达到要求城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化积极推行积极推行积极推行积极推行19工业固体废物处置利用率90%工业

416、固体废物处置利用率90%100%100%100%100%定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息未定期发布相关信息截至本报告完成前未发布发布发布20危险废物依法安全处置医疗废物集中处置率100%市区医疗废物全部运输到潍坊进行统一处理，其他乡镇医院和村卫生所的医疗废物自行焚烧处理。100%100%工业危险废物处置利用率100%100%100%100%100%废旧放射源、放射性废物依法安全处置全部安全处置全部安全处置全部安全处置全部安全处置放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%全部持证全部持证全部持证全部持证严格执行医疗废物管理条例、危险废物经营许可证管理办法、危险化学品安全管理

417、条例、废弃危险化学品污染环境防治办法、危险废物转移联单管理办法和危险废物污染防治技术政策严格执行严格执行严格执行严格执行全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案均已制定均已制定均已制定均已制定定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息未定期发布相关信息截至本报告完成前未发布发布发布环境管理21环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定“创模”规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参

418、与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制已按照相关要求执行按照相关要求执行按照相关要求执行按照相关要求执行制定“创模”规划并分解实施按照要求实施修订规划实施实施按国家环境保护模范城市创建于管理办法要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度建立环境质量公告制度建立环境质量公告制度按国家环境保护模范城市创建于管理办法要求实施按国家环境保护模范城市创建于管理办法要求实施国家重点环保项目落实率80%无国家重点环保项目无国家重点环保项目按照要求实施按照要求实施22建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价建设项目环评执行率100%100%100%100%100%建

419、设项目“三同时”执行率100%100%100%100%100%规划环境影响评价执行率100%无规划环评项目无规划环评项目按照要求实施按照要求实施23环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费达到相关要求达到相关要求达到相关要求达到相关要求环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求监测、信息和宣教能力未达到标准化建设要求，环境检查达到国家二级标准达到要求达到要求达到要求环保系统有专职的环境应急管理人员无专职人员达

420、到要求达到要求达到要求24公众对城市环境保护的满意率公众对城市环境保护的满意率80%71.90%80%80%80%在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告已开展宣传，但未开设专栏达到要求达到要求达到要求25中小学环境教育普及率中小学环境教育普及率85%85.5%85%85%85%全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12 课时以上达标达到要求达到要求达到要求绿色学校要求全部开设环境教育课程开展达到要求达到要求达到要求26城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求市容环境卫生

421、达到城市容貌标准要求达到要求达到要求达到要求达到要求获得国家卫生城市或者省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市已获得省级卫生城市称号，但未申报国家卫生城市创建山东省卫生城市称号创建山东省卫生城市称号创建山东省卫生城市称号城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移已经采取有效措施进行了整治达到要求达到要求达到要求在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件未发生未发生确保不发生确保不发生城市“限塑令”宣传到位、执行有力严格执行严格执行严格执行严格执行附表2 高密市创模重点工程汇总序号工程名称工程内容投资概算（万元）资金来源（万元）阶段投资情况（万元）完成

422、时间责任单位政府筹集企业自筹2012-2014一、城市美化工程1城市街路上档升级工程对醴泉大街、立新街、凤凰大街、旗台路、城南二街实施人行道铺装、雨污管道铺设、强弱电下地、路灯节能改造、行道树栽植等工程。9125.219125.21-9125.212013住建局2园林绿化完善工程对青年路、顺河路、利群路、夷安大道、立新街、昌安大道6条街路补植或新栽行道树4329棵，增加绿量5万m2；在府前游园、时代广场、文化广场、小康河等16个广场游园栽植白蜡、造型泰山松、造型黑松、大银杏、法桐等景观树木，提升绿化品位。25812581-25812012.9住建局小计11706.2111706.21-1170

423、6.21-二、蓝天工程1银鹰化纤废气治理工程通过技术改造，优化废气综合治理工艺，对粘胶纤维生产过程中产生的废气进行有效治理，新增碱洗风机、碱洗槽等工艺设备222台，废气回收主厂房、泵房等配套建筑面积12000 m10500-10500105002012.12环保局、银鹰化纤2孚日集团污水封体工程新建两套处理能力8000m/h污水站臭气治理设施，工艺采用恶臭气体收集+预处理塔高效组合式微生物滤床+综合化学反应塔2801-280128012013.2环保局、孚日集团3集中供热管网扩建工程对万仁热电现有112MW机组实施低真空循环水供热改造，增加城区居民采暖用户300万m2。银鹰热电厂增加城区居民采

424、暖用户200万m2。58982000389858982013.11城管局4天然气利用工程建设门站1座、高中压调压站3座、高压输气管道16.3km、次高压输气管道18.3km、中压输气管道65km，年供气量约16.4108 m。92929292-92922013.3城管局、高密豪佳燃气有限公司5长泰玻璃烟气脱硫对煤气发生炉（2.4米、2.6米、3.0米）进行烟气脱硫。150-1501502013.4环保局、长泰玻璃小计27840112921734927840-三、碧水工程1第一污水处理厂中水回用工程在出水水质一级A标准的已有基础上，采用混合反应沉淀、臭氧、液氯消毒工艺对污水进行深度处理，处理达标

425、后输送到万仁热电有限公司用作循环冷却水，同时还可用于城区绿化，中水回用规模3.5万t/d。主要建筑物（构筑物）有：CMF净水间、空压机及鼓风机房、臭氧发生间、加氯间、加药间、混合反应池、臭氧接触池、送水泵等。1035-103510352013.10住建局、第一污水处理厂2第二污水处理厂升级改造工程采用活性焦吸附过滤废水深度处理工艺，主要工艺分三部分：第一部分是工艺管线，第二部分是活性焦再生系统，第三部分是污水、污泥处理系统。94359435-94352012.12住建局、第二污水处理厂3第三污水处理厂二期建设及污水管网延伸工程建设2.5万t/d二期工程，占地面积24667m2，采用水解酸化+改

426、良氧化沟污水处理工艺。主要建设内容包括：粗格栅、提升泵房、沉砂池、水解酸化池、厌氧池、改良氧化沟、二沉池、澄清池、消毒池、加药池、贮污池、污泥脱水机房、配电房等附属设施。6228.576228.57-6228.572013.12住建局、第三污水处理厂4孚日集团污水深度处理及中水回用工程新建日处理15000 m3的污水深度处理和中水回用设施，深度处理采用“多功能调节池+选择物化一级水解酸化+一级接触氧化+二级水解酸化+二级接触氧化+生物碳滤池”工艺，中水回用采用“高级臭氧氧化+过滤+超滤+反渗透中水处理”工艺。新建多功能调节池、超滤水池等59375 m3，新建机房1436 m3，新上全桥周边传动

427、刮泥机、超滤系统、反渗透装置等国内先进设备182台套。12005-12005120052013.12环保局、孚日集团5富源印染废水深度处理工程废水深度净化工程，在现有废水处理工程的基础上，经改造，采用“强化预处理+A/O+混凝沉淀+三级深度处理”，处理规模为2600m3/d；中水回用工程，废水深度净化后的出水，进行中水回用处理，达到企业生产用水的水质要求并实现中水回用，规模为1300m3/d。新建多功能调节池、超滤水池等13326.2 m3，新建机房135.48 m2，新上全桥周边传动刮泥机、超滤系统、反渗透装置等国内先进设备256台套。1500700800-2014.5环保局、富源印染6银鹰

428、化纤深度处理工程采用“磁化-催化聚合+曝气生物滤池”废水深度处理工艺，新建67.5m3集水井1座，化学反应聚凝池168m32座，V型斜板沉淀池420m32座，曝气生物滤池650m31座，新上废水磁化器、磁性金属捕捉器、翼片隔板混凝设备等配套设备。1464.17-1464.171464.172013.3环保局、银鹰化纤7同利化工废水深度处理工程改用反渗透膜制取纯水，原工艺离子交换柱再生过程中产生大量废酸、废碱水。而用反渗透膜不产生任何废酸、废碱水，只生产约500m/天粗水；脱色后的料液采用纳滤膜预处理工艺改造工程，可减少50%的阳离子交换柱使用量，减少废酸、废碱的排放量；污水处理站厌氧工艺改造，

429、采用XYICM高效内循环厌氧反应器形式，使培养出来的菌种成颗粒状。新建调节池1座240m3、好氧池3座各1900 m3、污泥池3座。新上XYICM高效厌氧反应器3个，各1200m3，气浮设备2个。120060060012002014.8环保局、同利化工8城镇小型污水处理工程为解决城镇水污染问题，促进镇街经济可持续健康发展，高密市政府决定在朝阳区、夏庄镇、柴沟镇、井沟镇、大牟家镇、阚家镇各建设一处污水处理厂，设计出水水质国家城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002中一级A标准。60006000-60002013.5住建局小计45032.742650518527.7445032.74-

430、四、沼气工程1农村沼气工程在阚家镇盛水屯村建设150 m3沼气工程一处，年粪便处理量2900t；在柴沟镇陶家庄村建设100m3沼气工程一处，年粪便处理量1900t；在朝阳街道李家疃村建设150 m3沼气工程一处，年粪便处理量2100t。46.346.3-46.32012.12农业局2高密市永恒养猪场大型沼气工程建设容积为800 m3CSTR 反应罐1 座、500m一体化设备1 座及配套脱水、脱硫等设施，每年可处理粪便量7300t/a，年产沼气量为29.20万m3，年产沼渣液肥14600t。4082002084082013.12农业局、永恒养猪场3柳林地下沼气工程建设容积为900 m3地下沼气池

431、一处。208208-2082012.10农业局4生态农业工程铺设管道，输运沼渣、沼液360360-3602013.12农业局小计1022.3814.32081022.3-五、垃圾综合处理工程1城乡环卫一体化垃圾收运工程在高密市13个 城区街道办和乡镇，建设82个水平压缩移动式生活垃圾转运站，配套垃圾桶240个、垃圾清运车241辆、可卸式垃圾车45辆，以及废气、垃圾渗滤液处理工程。收集生活垃圾713.07t/d。3747.563747.56-3747.562012年底城管局2周家屯生物质能发电工新建400t/d循环流化床垃圾焚烧炉2台，12MW凝汽式汽轮发电机组2台，日处理生活垃圾量800t。2

432、6987.326987.3-26987.32012.11高密利朗明德环保科技有限公司小计30734.863747.5626987.330734.86-六、清洁生产工程1清洁生产工程按照关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）的要求，对山东银鹰化纤有限公司等21家企业进行强制性清洁生产审核1176-117611762014环保局小计1176-11761176-七、生态建设工程1小康河综合改造工程南起铁路桥，北至醴泉大街，全长2 km。主要进行雨污分流改造、河道两岸绿化及景观配套。景观配套建设以“安全、景观和滨水空间开发”为前提，集沿河风貌、绿地系统建设、沿河旅游设施建设、城市基础

433、设施建设、滨河空间建设于一体，进一步完善城市功能，使该区域成为吸引城市居民活动的重要地区。1200012000-120002013.12住建局2胶河生态湿地公园工程南起王党桥，北至潍胶路桥，全长6.7 公里。遵循生态性、艺术性、多样性、社会性、可持续发展的理念，打造一个以旅游项目为主的生态主题公园。建设内容包括：拦水闸、防渗、土方、道路、桥梁、排水、景观绿化、建筑、水电、照明等工程。8500085000-850002014.2住建局3北胶新河湿地工程开挖排水渠13.4km，清淤河道13.4km，疏浚上层富含营养盐的底泥、削减内污染源，控制底泥释放。建设人工湿地3334亩，包括潜流人工湿地300

434、亩，河道走廊湿地1406亩及湿地修复区1628亩，实现对污水中悬浮物的大部分去除和部分有机污染物、NH3-N的削减。通过植物带的优化配置，构建一个具有生物多样性、一定水质净化能力和美丽景观效果的河道走廊湿地生态系统。94809480-94802013年底住建局小计106480106480-106480-八、农村环境连片整治示范工程1饮用水水源地标志设置根据饮用水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008），完善饮用水水源地标志设置，在王吴水库、胶河沿岸至栾家泊子及王党机井群水源区、城北水库设置标志牌。共设置标志牌、警示牌等45个。49.549.5-49.52012.12环保局2农村生活污水

435、治理工程主要在人口相对集中的镇驻地建设生活污水处理设施。根据水源地保护要求，在王吴水库周边8个村庄建设生活污水处理工程3座，配套管网5000m，建设人工湿地。964.5964.5-964.52012.12环保局3农村生活垃圾转运工程根据“高密市城乡环卫一体化”规划，采取“村集、镇运、市处理”的城乡垃圾处理模式，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。拟建垃圾收集箱4918个、移动式垃圾中转站23座，购置垃圾收集转运车77辆。1541.541541.54-1541.542012.12城管局小计2555.542555.54-2555.54-九、环境管理能力建设工程1监测站标准化建设按照全国环境

436、监测站建设标准（环发200756号）要求，全面推进监测站标准化建设，投资690.5万元完善基本仪器配置和应急环境监测仪器配置，扩建实验室用房，并具备监测PM2.5的能力，到2014年达到东部三级站标准化建设标准，并通过验收。690.5690.5-690.52014环保局、监测站2环境宣传能力建设为达到全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准，高密市投资15万元加强宣教能力建设，确保2014年达到标准化建设水平。1515-152014环保局小计705.5705.5-705.5-十、创模宣传教育工程1社会宣传设置大型创模宣传公益广告牌，印刷张贴画、市民宣传手册和宣传品，在行政审批服务大厅、主要街

437、道、公园、广场等主要地区以及公交车、出租车、电子显示屏和学校、社区、单位橱窗等载体全面营造创模宣传氛围120120-1202014宣传部、广电局、环保局，电视台、电台2媒体宣传开设专栏、专题、专版，“创模”进展工作情况集中采访报道，公益广告、宣传片拍摄，组织新闻发布会、环境质量状况公告，购买环保题材科教片6060-602014宣传部、环保局、3公众参与围绕创模主题开展形式多样的全市性大型宣传活动，开展公众环境问卷，邀请市人大代表、政协委员、环保社会义务监督员、市民巡访团和新闻媒体对“创模”阶段性工作进行督察，编印创模宣传手册、专题汇报片、宣传画册，制作创模环保宣传品等4040-402014宣传

438、部、环保局、各相关单位4环境教育对全市各级领导干部、工作人员进行教育培训；举办中小学生环保作文比赛、环保演讲比赛等活动；按指标深化中小学环境教育；开展环保进社区、进学校、进工厂及环保下乡活动；继续实施绿色学校、绿色社区的创建。5050-502014宣传部、环保局、教育局小计-270270-270-附表3 创建国家环境保护模范城市分工表序号创模指标要求工 作 任 务牵头单位责任单位1按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务1.制定“十二五”总量控制计划或实施方案，包括减排工程详细情况，所支持减排指标的削减量；签订减排责任书；确保完成各年度减排任务，提报相关减排材料，在媒体上公告市环保局市环保

439、局污防科、市委宣传部2. 分配总量减排任务给相关企业；提供地方政府分配总量任务的文件，有总量减排任务的企业全部落实减排任务、无总量减排任务的企业提供环保部门确认函。市环保局污防科3.每年公布一批超标超总量排污的企业名单监控中心4.定期检查总量控制的阶段性目标完成情况2近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件1.制定城市突发环境事件应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系。必要时，应进行评审修订。市环保局市应急办、 市编办 市公安局、

440、市安监局2.督促全市各重点监控企业、涉及危险化学品、重金属排放企业及辐射源使用企业等制定具有可操作性的环境突发事件应急预案，配备相应的应急专员和应急设施，加强日常检查，确保各类应急设施处于应急状态，杜绝环境污染事故的发生。3城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列确保2012-2014年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（区）前5名；提报各年度“城考”考核结果证明文件及各年度城考材料市环保局市住建局、市城管执法局、市统计局4近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到10000 元，西部城市8500 元；近三年，每年环境保护投资指数1.7%1.加快经济发展，增加经济总量；形成各年度统

441、计年鉴市发改局市经信局、市统计局2.保证环保基础设施建设资金投入，使每年城市环境保护投资指数在1.7%以上（包括环境管理能力建设）市发改局市财政局、市住建局市经信局、市统计局3.统计各年度城市环境保护投资指数市统计局市财政局、市住建局市水利局、市环保局5规模以上单位工业增加值能耗逐年下降1. 重点用能企业开展清洁生产审核、节能评估工作，推动企业实施节能方案市环保局市经信局2.鼓励企业优化能源结构，使用清洁天然气、电力等清洁能源市经信局市环保局3. 按照产业结构调整目录要求，关、停、淘汰的高耗能企业按期完成；提报关、停、淘汰的高耗能企业计划；提报关、停、淘汰相关文件4.限制审批高耗能、高污染建设

442、项目市发改局市环保局5. 数据统计、档案制备保存市统计局市发改局、市经信局市供电局6单位GDP 用水量逐年下降1.做好节水宣传市水利局市水利局、市宣传部2.鼓励企业节水项目技改，采取一水多用、中水回用等措施，工业园区内形成中水循环利用和梯级利用的模式环保局、市住建局2.积极推进城市节水工程，削减供水过程中的损耗，逐步推行居民生活用水的分级管理，市经信局、市水资源办公室3.提报节水相关材料，包括市政府采取的具体的节水政策、工程项目、措施及其定量效果等。有城市水平衡图（或表）及其说明市统计局、市水资源办公室7万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降1.严格审批高污染、高能耗的建设项目市发改局市

443、国土局、市环保局、市经信局2.监督各生产企业采取有效措施控制各类污染物的排放量市环保局市环保局3.严格监管企业按照总量控制指标及排污许可证的要求排污，结合开展清洁审核，采取节能减排，减污增效的改进方案。4.数据统计、档案制备保存8城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。1. 更新现有空气自动监测设备，达到PM2.5和环境空气质量标准全指标监测能力市环保局市环保局2.对大气重点工业污染源的废气治理设施稳定运转情况实施重点监控3.生产企业露天堆放易起尘的原材料、固废堆场等采取入库和遮盖等措施4.加快淘汰水泥立窑生产线、小锅炉

444、等5.对尾气不达标的机动车实行强制淘汰 6.加强建设项目施工期的监管，削减建筑扬尘和噪声的排放市住建局市环保局7.加快集中供热工程、天然气管网的建设进度，拆除集中供热覆盖区域的供热小锅炉，8.加强城市道路的维护，及时利用中水洒水降尘，规定运输车辆的通行时段和路线，削减道路扬尘的排放市住建局市交通局9.数据统计、档案制备保存市环保局市环保局9集中式饮用水水源地水质达标1. 根据高密市水源地保护实施方案加强水源地的保护，禁止私设取水井和污水回灌等行为，在取水点设立醒目标志，在地下水补给区实施水土保持措施，禁设排污口。按照标准要求在各水源地设置公示牌、界桩与隔离设施、警示宣传标志市水利局市环保局2.

445、 开展全指标监测，每年提供一次饮用水水源地水质全监测结果，包括标准基本项目（表1）、补充项目（表2）以及特定项目（表3）的所有指标；基本项目（表1）、补充项目（表2）按饮用水水源地水质月报的要求进行监测。特定项目（表3）检出的项目应纳入日常监测，每月监测。提报检测报告市环保局市环保局3.建立水源地污染来源防护和预警、水质安全应急处置以及净水厂应急处理等饮用水安全保障体系，保证足够的应急物资，应急岗位责任明确，能及时切换应急供水系统市水利局市住建局、市规划局、市环保局4.数据统计、档案管理市水利局市环保局10市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求1.严格执行项目审批

446、制度，鼓励以新带老，做到增产不增污。市发改局市环保局2.加大对全市重点水污染企业的监管力度，防止超标排放和偷排等情况发生市环保局市环保局3.严格按照标准要求对各功能区水体实施监测市环保局市环保局4.加快第三污水处理厂二期工程和城镇污水处理厂的建设，扩大污水收集范围。及时更新城区内老化、破损的污水管线。 市建设局市水利局、市规划局5.加强农村污染预防工作，以推广沼气工程，对生活污水、畜禽养殖废水采取治理措施，建设生活垃圾收集站。市环保局市农业局6.加大农村科学使用农药、化肥及农用薄膜等的宣传力度市环保局市委宣传部、市农业局7.数据统计、档案管理市环保局市环保局11区域环境噪声平均值60dB(A)

447、 （城区）1. 制定区域环境噪声控制规定并提出有效措施。市环保局市环保局2.加强工业企业噪声管理工作，确保厂界噪声达到工业企业厂界环境噪声排放标准3.加强对建筑施工噪声环境管理，采用低噪声装备，禁止夜间施工。市城管执法局市环保局4.规范社会生活噪声管理市城管执法局市公安局、市文化局5.定期开展区域噪声监测工作，及时上报各类数据。市环保局市环保局6. 数据统计、档案管理市环保局市环保局12交通干线噪声平均值70dB(A) （城区）1.加大对城市机动车的管理力度，划定禁鸣路段，开展禁鸣区的管理工作。市公安局市环保局2.加快城市道路建设步伐，改善城市交通条件市住建局市交通局3.定期开展交通干线噪声监

448、测工作，及时上报各类数据市环保局市环保局4.数据统计、档案管理市环保局市环保局13建成区绿化覆盖率35%（西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平）维护和保持城区现有的绿化现状，统计相关数据市住建局市财政局、市统计局14城市生活污水集中处理率80%，缺水城市污水再生利用率20%1.加快城市污水处理厂的扩建和升级，配套建设完善的城市污水管网，扩大城市污水处理管网的辐射面积，提高污水集中处理率，开展氮、磷监测，统计相关数据市住建局市统计局2.对污水处理厂的废气、厂界噪声及处理后外排的废水及回用的中水实施监测市环保局市环保局3.污水处理厂污泥的管理台账、转移联单的实施情况及最终处置方式的合法性。市

449、环保局市环保局4.污泥处置情况的信息公开市住建局市住建局5. 数据统计、档案管理市环保局市环保局15重点工业企业污染物排放稳定达标1.按期完成市发改局制定的强制淘汰落后工艺、设备与产品任务。市发改局市经信局、市环保局2.按照（国发201054号）文的要求，制定企业开展清洁生产审核工作的滚动计划，并督促实施。市环保局市经信局3.督查所有生产企业的生产规模、生产工艺及选址等符合环评及其批复文件的要求市环保局市环保局4.企业内部配备污染物监测设施，自行开展例行监测工作， 市环保局各生产企业5.市环保局制定对企业的年度监督监测计划，按照监控等级确定监督的频次，对排污企业实施主要污染物和特征污染物的监测

450、。市环保局市环保局6.企业建立环保设施运行和维护、污染物例行监测结果、固废处置的台帐，完善企业的各类环保档案。市环保局各生产企业7.对所有生产企业进行摸底排查，确保所有产污环节都配套了污染治理设施和措施，进一步核实治理设施处理能力及处理工艺的匹配性、运行状况及与主体设施同步运行的情况。市环保局市环保局8.排查在生产、运输、存储和使用各环节存在较大环境风险的企业的环境事故应急预案的制定和实施情况，检查应急设施和装备配备的合理和完备情况，严格督促企业定期进行演练和必要的修订，并建立演练档案。市环保局市安监局、各生产企业9.重点监控企业安装废水和废气的自动在线监测设备，并与环保局联网。市环保局市环保

451、局10.定期开展对自动在线监测数据的有效性审核市环保局市环保局11.重点工业企业实行排污许可证制度，排查排污企业的持证排污、按证排污的执行情况，禁止无证排污 市环保局市环保局12.开展企业污染物排放口的标准化整治市环保局市环保局13.重金属排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向市环保局报告监测结果。逐步安装重金属污染物在线监测设备并与环保局联网。环保局对重金属排放车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测。市环保局涉重企业14.重点工业企业实行环境信息公开制度，向社会发布年度环境报告书，公布各类污染物的排放和环境管理情况。市环保局重点工业企业

452、15.数据统计、档案管理市环保局企业16城市清洁能源使用率50%进一步推广清洁能源，控制新上燃煤设施；统计相关数据。市经信局市环保局、市发改局市统计局17机动车环保定期检测率80%1.开展机动车尾气检测设施的建设工作市公安局市环保局2.检验机构获得山东省环保厅的委托，检验数据向市环保局联网报送。市环保局尾气检验机构3.建立机动车环保合格标志管理制度并实施市环保局市环保局4.数据统计、档案管理市环保局尾气检验机构18生活垃圾无害化处理率85%1.完成周家屯生物质能发电项目的验收工作市环保局高密利朗明德环保科技有限公司2.完善市辖区垃圾收集中转站、运输等环节市住建局市住建局3.原填埋场封场后的安全

453、管理（含渗滤液的处理处置）市住建局市住建局4.垃圾填埋场、垃圾发电厂处置日常排污情况的监督和监测市环保局市环保局5.推行适用的垃圾减量化、无害化和资源化的分类收集、处置的措施市住建局市住建局6.数据统计、档案管理市住建局市环保局19工业固体废物处置利用率90%1.工业固废产生企业固废暂存场所的建设，并建立固废管理台账市环保局企业2.加强固废暂存、合法处置的监管力度市环保局市环保局3.数据统计、档案管理市环保局市环保局20危险废物依法安全处置1.危险废物产生单位规范建设暂存场所的建设，并制定落实管理制度、和建立台账市环保局危险废物产生单位2. 危险废物产生单位制定防范措施和应急预案，并下市环保局

454、备案危险废物产生单位3. 危险废物产生单位委托有资质的单位进行安全处置，并严格执行危险废物转移联单制度。危险废物产生单位4、潍坊医疗废物集中处置中心日常排污情况的监督和监测市环保局4.废旧放射源、放射性废物依法安全处置，放射性同位素与射线装置安全许可证持证率100%。市公安局5.数据统计、档案管理市环保局危险废物产生单位、市公安局21环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度1.环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核组织部市人事局、市环保局市监察局2.环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负

455、责的工作机制市环保局各职能部门3.编制创模规划并分解实施市创建办4.实行环境质量公告制度市环保局市广电局、市报社22建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率90%市环保局市环保局23环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求1.建立健全独立的环境保护行政机构，并落实职能、编制和经费。市人事局市财政局2.环境监察、监测、信息、宣教等能力建设满足国家标准化建设要求。市环保局市财政局24公众对城市环境保护的满意率801. 采取多形式的方式加强环保工作和成果宣传工作，提高公众意识。宣传部宣传部2.广泛征求公众意见，

456、积极对突出问题进行整改 市统计局各相关部门25中小学环境教育普及率85%1.全市统一中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程市教育局市环保局2.每年环境教育12课时以上3.绿色学校全部开设环境教育课程26城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求1.2014年前向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。市卫生局市住建局市城管执法局2.市容环境卫生达到城市容貌标准要求。城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物；城中村路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。3.城市政府制定有效措施，预防城区污染向城乡结合部及乡镇地区转移，在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件市环保局各职能部门