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1、- 1 -华亭县学前教育资源现状调研报告民盟华亭总支 赵永正为了全面准确的掌握我县学前教育资源的现状，促进学前教育快速健康发展，提高我县基础教育的整体水平，华亭县委统战部会同民盟华亭总支于8月21日至24日集中3天时间，通过查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，先后深入教育局、县幼儿园、东大街幼儿园、皇甫幼儿园、安口幼儿园以及部分乡镇幼儿园，对全县学前教育的现状、存在的主要问题和学前教育均衡化需要进一步完善的对策措施等进行了专题调研。现将调研基本情况报告如下：一、基本情况目前，全县学前教育以公办为骨干，民办为主体，多种类型幼儿园共同发展的多元化办园格局基本形成。至2010年，全县共有独立法人资
2、格的幼儿园26所，其中公办幼儿园3所，民办幼儿园11所，乡镇集体办3所，村级（社区）集体办5所，企业办4所；幼儿园中有一类3幼儿园6所，二类幼儿园3所，三类幼儿园7所，四类幼儿园13所。全县在园幼儿4765人，其中公办幼儿园1196人，民办幼儿园2089人，集体办幼儿园1005人，企业办幼儿园475人。注册幼儿园中共有园长、专任教师、保健员、其他人员604名。全- 2 -县26所幼儿园占地50659平方米，校舍面积19800平方米，生均校舍面积4.16平方米。二、主要问题目前，地方政府对发展学前教育的认识不够高，投入不到位，管理不规范，学前教育整体发展水平偏低，学前教育规划布局滞后，准入门槛偏
3、低以及管理体制不顺的情况比较突出，幼儿园“小散低”现象普遍存在。当前全县学前教育发展主要存在以下4个方面瓶颈问题：（一）学前教育（一）学前教育资资源短缺，供需缺口源短缺，供需缺口较较大大目前华亭县每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标低于全国平均水平，离教育强县的目标还有较大差距，学前教育资源十分短缺。一方面，多数乡镇、村并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。另一方面，农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全县农村地区学
4、前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。（二）学前教育投入机制不健全，（二）学前教育投入机制不健全，经费经费保障水平保障水平较较低低农村义务教育经费保障机制建立以后，县、乡各级政府优先安排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教- 3 -育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。（三）学前教育管理不（三）学前教育管理不规规范，无范，无证办证办园园较较普遍普遍民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办
5、幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教一是幼儿教师师准入制度准入制度把关不把关不严严。 。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是二是审审批与管理不到位。批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。（四）学前教育（四）学前教育师资队师资队伍不健全，整体素伍不健全，整体素质质不高不高一是幼儿教一是幼儿教师师数量不足。数量不足。据调研，目
6、前全县幼教师资缺口很大。全县现有登记在园幼儿4765人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资680人，而目前在册幼师602人。二是幼二是幼师队师队伍伍结结构构不合理。不合理。全县幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全县一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历- 4 -的仅占20%左右，还有将约20%的是初、高中毕业生。三是幼儿三是幼儿教教师师待遇偏低，待遇偏低，队队伍不伍不稳稳定。定。据调研，目前全县幼儿教师平均月工资约1500元，农村幼儿教师月工资大多为650 元左右。全县大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办
7、幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。三、对策建议为贯彻落实全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，各级政府要采取措施，加大投入，强化管理，大力发展学前教育，着力解决当前突出的“入园难”问题，满足适龄儿童入园要求，促进学前教育事业健康发展。（一）提高思想（一）提高思想认识认识，加，加强对强对学前教育工作的学前教育工作的组织领导组织领导学前教育是国民教育体系的重要组成部分，也是一
8、项重要的社会公益事业。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力；要研究制定加快学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会- 5 -重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。（二）科学制定（二）科学制定规规划，多种形式划，多种形式扩扩大学前教育大学前教育资资源源各地要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。一是大力一是大力发发展
9、展农农村公村公办办幼幼儿园。儿园。农村学前教育发展水平决定了全县学前教育事业发展的总体水平。目前全县公办幼儿园总体数量偏少，远远不能满足广大农村地区需求；而民办幼儿园一般集中在人口密集的县城、乡镇，很少在农村布点，公办学前班成为农村主要形式，农村幼儿很难接受学前三年教育。大力发展农村学前教育要坚持以公办幼儿园为主、政府投入为主、公办教师为主的“三为主”原则，要整合资源，以乡镇为单位统筹规划幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园，根据需要新建乡镇中心幼儿园、大村幼儿园、小村联办幼儿园，依托乡镇幼儿园，承担本乡镇各类幼儿园的业务指导。二是二是积积极扶持普惠性民极扶持普惠性民办办幼儿园。幼儿
10、园。各级政府要通过优先出让土地、减免税收和建设规费等优惠政策，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在规范民办园收费标准和办园质量的基础上，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠服务。要本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，严格办园条件，根据规划对现有幼儿教育资源进行整合，合理调整幼儿园布局，适当撤销、合并部分根本不具备办园条件的民办园，鼓励联- 6 -合办园、规模办园和中心城区的村集体办园，遏制恶性竞争。在普惠性幼儿园基本满足需求前提下，社会力量可举办条件较好民办幼儿园，提供多样化选择。（三）多渠道筹措（三）多渠道筹措经费经费，建立
11、学前教育投入保障机制，建立学前教育投入保障机制要建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。一是建立学前教育一是建立学前教育专项经费专项经费制度。制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对所有的公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。二是二是引引导导社会社会资资本本举办举办学前教育。学前教育。要制定优惠政策，动员和
12、鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举办者依法筹措经费，保障必备的办园资金和稳定的经费来源。三是要完善成本合理分担机制。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。（四）加大（四）加大监监管力度，管力度，规规范学前教育范学前教育办办学行学行为为要建立健全幼儿园准入和年检制度，实行分类管理、分类指- 7 -导，严格依法监管。县乡人民政府要建立幼教工作联席会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为，全面改善办园条件
13、；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。（五）加（五）加强师资强师资建建设设，打造高素，打造高素质质的
14、幼的幼师队师队伍伍一是健全幼一是健全幼师师准入制度。准入制度。要全面实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。建议明确幼儿教师准入标准，并要求各级学前教育专业的毕业生都要通过入职标准考试方可获得幼儿园教师资格证书；明确规定非学前教育专业毕业生必须参加规定学时、内容以及指定培训机构组织的培训方可申报幼儿教师资格，参加入职标准考试；规范幼儿教师资格证的认定和管理。二是二是进进一步完善幼一步完善幼师师的培养培的培养培训训体系。体系。充分发挥高等师范院校- 8 -在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。实施农村幼儿园教师定向培养专项计划，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，不断提升幼儿园教师整体素质。三是依三是依法落法落实实幼儿教幼儿教师师地位和待遇，保持幼儿教地位和待遇，保持幼儿教师队师队伍的伍的稳稳定。定。落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，完善学前教育学校教师医疗、养老等社会保障制度。
