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1、1借鉴美国服务型政府建设理念借鉴美国服务型政府建设理念 推动数字城市推动数字城市建设和服务外包产业发展建设和服务外包产业发展我荣幸的参加了我市美国培训班，去美国洛杉矶伍德博瑞大学学习服务型政府建设，取得了结业证书。观一叶而知秋，通过对橘郡、洛杉矶市、丹尼市等政府的拜访和交流，深化了实际体验和认识，思索了对我市数字城市建设和服务外包产业发展的借鉴意义，觉得收获很大。 一、对美国的服务型政府建设的感受1、美国服务型政府建设历程美国从开国之日起，在服务型政府建设中走过了适合自己国情的发展道路，为美国经济社会的快速发展做出了贡献。初期的美国政府受宪法限制，规模很小，主要是承担看门狗、敲钟人的角色。但是
2、随着资本主义社会内在矛盾的加深，对自由竞争的市场经济制度提出了挑战，美国政府的职能相应调整，规模随之扩大。第一次是反托拉斯运第一次是反托拉斯运动动， ，垄断是自由竞争两极分化的必然产物，也是竞争的毒瘤。美国政府为了避免腐败和保持竞争活力，进行了政府干预，从立法和行政上打击垄断企业；第二次是第二次是经济经济危机新政，危机新政，1929 年的经济危机发生后美国政府面对市场完美主义的破灭，动用政府力量采取新政进入金融和基础设施建设领域，刺激有效需求；第三次是第三次是 60 年代美国的民年代美国的民权权运运动动， ，美国政府对老幼病残给予二次分配的帮助，社会保障体系进一步完善和巩固；第四次是第四次是
3、80 年代的年代的军转军转民运民运动动， ，军事技术在政府支持下转入民用，2推动了产业结构优化，信息产业等高新技术产业迅速发展，使得美国从日本手中夺回了领先位置；第五次就是今年的金融危机干第五次就是今年的金融危机干预预， ，美国政府面对次贷危机采取的一系列国内和联合国际的干预政策，标志着美国政府监管调控和市场自我调节的结合关系进入新的阶段。2、美国服务型政府建设有经验也有教训从实际效果看，美国政府的服务型政府建设，在刺激科技创新、推动产业升级、加强农业基础、打击垄断保持充分竞争、反市场周期调节、提供公共服务，加强社会管理和社会保障等方面成绩是很大的，在高科技产业发展、农业生产效率、人才培养方面
4、长期稳居世界第一。但是，在医疗卫生、福利与社会保障、能源和金融领域调控和基础教育方面被非议较多，政府与市场、社会的关系处理得不太好，投入产出比例不如人意，吃力不讨好。如医疗补贴投入巨大但是看病贵的现象未有根本好转，金融监管不力导致金融危机出现蔓延，石油等能源危机多次出现，社会福利计划过滥出现养懒人现象，中小学基础教育过于忽视等。其中一些教训是值得吸取的。3、美国地方服务性政府建设具有更多的创造性和可借鉴性我们先后去了橘郡、洛杉矶郡农业局、丹尼市、密西威爵市等地政府部门拜访交流，相对美国联邦政府而言，美国地方政府的服务精神、服务程序、服务机制是比较科学合理的，比较务实有效的。如丹尼市采取了聘用市
5、政总经理制度，增强政府官员的企业家精神，通过公共服务市场化和社会化改善了效率低下的状况；如洛杉矶农业局采取公共服3务措施鼓励农业运用高科技提高生产率；如密西威爵市通过引进 IT 高科技龙头企业和发展房地产、连锁商业，使得市财政状况保持盈余。4、美国服务型政府建设经验和教训对我国特别是对我市经济社会建设具有一定参考价值中国和美国国情有很大的不同，历史道路有差异，文化、体制、机制、经济社会基础不同。中国是五千年的文明古国，而向现代文明转型的时间不过改革开放 30 年，不如美国 200 多年的现代社会建设经验成熟，美国的经验不能简单照搬照抄。但是，推进行政体制改革，建设服务型政府已经成为下一轮经济体
6、制改革的重心和科学发展的动力。地方政府谁在这一轮改革中先行一步借鉴经验，摸索出行之有效符合实际的经验，势必将引领新一轮地方经济社会发展的步伐。对我市而言，要想完成既定的三年大变样的目标，服务型政府的建设是关键的着力点。借鉴美国服务型政府建设的先进理念，结合南昌市情推进改革开放，建设高素质的公务员队伍，深化行政审批制度改革，发展电子政务，推进公共服务社会化和市场化，建设责任政府、法治政府、有限政府，提高政府的科学行政、依法行政水平，对于推动整个城市的招商引资、产业结构调整与经济社会协调发展，提升城市规划、建设与管理水平，将起到关键作用，牵一发而动全身。二、建设服务型政府是推动我市数字城市建设和服
7、务外包产业发展的内在要求1、建设服务型政府，为推动我市数字城市建设和服务外包产业发展提供了可行的解决途径和动力4随着我国步入工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的发展新阶段，数字城市建设和服务外包产业的发展已经成为我市在城市建设和经济发展的两个方面的新引擎。建设数字城市，关键是要实现网络互联、信息共享和公开、系统共建、业务协同。在这一点上，沿海发达城市远远走在我们前面，整个城市的信息服务环境大大提升，城市基础的核心能力得到提升，从技术上、模式上可以借鉴的经验很多，最大的难题来自与观念和体制障碍。发展服务外包产业，关键在于地方政府招商引资和产业发展环境建设，特别是软环境的建设。建设服务型政府，
8、为这两道题目提供了可行的解决途径和动力。2、增强政府服务理念是有效推进数字城市建设的精神动力数字城市建设是城市建设的数字化、网络化、智能化和可视化。我们在美国看到，美国是世界上最早提出建设“数字地球”的国家（1998 年副总统戈尔提出），在数字城市建设上处于世界领先地位。我们在多个郡、市政府大厅都看到了触摸屏电脑，公务员都是用电脑网上办公，来政府大楼办事的民众很少。由于信息共享、网络互连、协同办公水平很高，所以美国城市的安防应急系统、企业和个人信用信息系统、一卡通系统、网上审批系统十分方便好用，公开性也很强。在数字城市的引领下，数字家庭，数字社区，数字企业等等应用实效很显著。我国数字城市建设较
9、早启动（2000 年），但是发展很不平衡，除了北京、上海、深圳、广州作为第一梯队遥遥领先，其他二线城市如武汉、杭州、大连、合肥等 40 多个城市都处在发力追赶地位，各自启动和开展了数字城市建设工作。我市发挥后发优势，在网络建设和地理数据建设上步履扎实，独5具特色，但是总体上落在二线城市的最后面，如不迎头赶上，将有在二线城市对伍中被边缘化的危险。数字城市建设的推进程度，表面上看是资金实力的投入问题，更重要的是服务理念问题。因为只有站在执政为民的高度才能有效化解体制机制障碍、解决中梗阻和重复建设问题，将一把手工程变成法治化的服务机制。3、协调政府有形的手和市场无形的手的关系是发展服务外包产业的核心
10、竞争力服务外包产业是新兴的产业类型，在我市具有得天独厚的优势和广阔的发展前景。市委市政府站在战略高度，重视发展服务外包产业，制定了扶持政策，申报了国家级基地城市示范区，从人才实训入手开展招商引资，循序渐进发展龙头企业，工作呈现出良好势头。当前，关键是在产业招商的落实上下功夫，把环境的优势转化为产业发展的成果。这其中最重要的是将政府的扶持政策与产业的发展、环境的营造有机的结合起来，让市场和政府、社会发挥合力。如果处理得好，事半功倍；处理不好，形成两张皮，就会招来非议。大连之所以在发展服务外包产业中独树一帜，走在前面，关键是这个关系处理得好。三、借鉴美国服务型政府建设理念，推进下一步工作的具体建议
11、1、将一把手工程的成果变成长效的工作机制，推动数字城市建设协调发展6数字城市建设坚持“一把手”工程领导体制，是打破现有体制障碍的必然选择。但是，在取得试点示范经验的基础上，要建立法治化的长效工作机制，才能推动信息化建设的持续发展。一是一是统统筹筹规规划建划建设设数字城市重点工程，数字城市重点工程，带动带动全市信息化全市信息化综综合合应应用用水平的提升。水平的提升。如数字城管、应急联动、城市一卡通、网上审批、智能交通、天网工程、数字城运等。建议参照南宁经验，将数字城市建设的基础平台和综合应用项目规划在信息大厦里，最大限度的实现资源共享；坚持总体规划、重点突破、急用先行、循序渐进，将规划作为信息化
12、建设的法规，努力降低重复建设的概率。二是提高数字城市建二是提高数字城市建设设社会化市社会化市场场化水平，化水平，让让两只手相得益彰。两只手相得益彰。鼓励社会力量和市场力量参与数字城市建设，提高公共服务市场化和社会化水平。数字城市建设需要发动社会、市场和政府的多方面力量，将政府的行政手段和社会的公益手段、企业的市场手段有机结合，从而有效缓解政府资金不足和行政失灵的机制问题。三是三是实实施建施建设项设项目目统统筹管理和筹管理和绩绩效考核机制，提高数字城市建效考核机制，提高数字城市建设设效能。效能。项目的绩效取决于统筹管理和质量管理水平，完善程序，健全机制，才能提高建设效能。应用是最好的检验。政府的
13、资金要花的有效，必须向公众负责，建立考核报告机制，总结经验教训。2、遵循服务外包产业反经济周期发展的规律，抓住金融危机发生的有利机遇加快发展要学习大连经验“官助民办”的精髓，让政府和市场两只手协调发挥推动作用。印度两次外包行业的发展是在千年虫和互联网泡沫的危7机时获得的，今年的金融危机和印度恐怖事件为我国服务外包产业的发展提供了机遇。关键是抓住机遇，攻克难点，狠抓落实。一是建立一是建立协协会交流合作体系，构建服会交流合作体系，构建服务务外包外包产业产业招商引招商引资资的网的网络络平台。平台。先交流，后合作，这是渗透力最强的招商组织体系。我市服务外包协会先后与上海、苏州、深圳市服务外包协会建立了
14、“窗口基地”的双赢友好合作关系，对于打破当地政府壁垒起到了重要作用。建议进一步重视协会合作机制的建设，在全球范围内建立交流合作体系。二是扶持二是扶持发发展服展服务务外包外包龙头龙头企企业业， ，带动产业带动产业集聚和吸引更多集聚和吸引更多龙头龙头企企业业。 。扶持有条件的服务外包龙头企业快速发展，是最好的招商宣传，并通过业务和人才外溢形成集聚效应。产业的发展主要靠龙头企业，企业不在于多，而在于精，在于集聚。如我市汽车行业主要依赖于江铃集团的发展，大连发展软件和信息服务业，主要扶持了东软、华信和海辉三个集团。建议我市招商选资，求精不求多，规划集聚在我市高新区和红谷滩新区，采取一对一的方式、一企一策的方式引进扶持龙头企业快速发展，起到支撑和集聚作用。 。三是培育人才供三是培育人才供应应服服务务体系，建体系，建设设服服务务外包外包产业发产业发展展环环境的核心境的核心优势优势。 。服务外包产业的专业性很强，创造不同于制造业的专业系统务实的产业发展环境，是最好的招商优势。核心是人才供应体系和机制的建设，这是大连经验的精髓，也是各地不得其法的关键。我市实训工作小有成效，但是与产业对接的机制和体系还有差距。要先易后难，循序渐进，扎扎实实练内功，将这项工作落到实处，避免同质竞争的局面。
