2015政府工作报告的22个亮点

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1、1解读总理解读总理 2015 政府工作报告中的七大房地产关键词政府工作报告中的七大房地产关键词2015 年 03 月 06 日 14:25上午 9 点，十二届全国人大三次会议在人民大会堂正式开幕，国务院总理李克强作 2015 政 府工作报告，关于房地产行业他具体谈到了些什么?又该如何解读?政府工作报告对房地产 提到了什么?李克强强调，稳定住房消费，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求， 促进房地产市场平稳健康发展。同时，李克强指出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租 房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今

2、年保障性安居工程新安排 740 万套，基本建成 511 万套。其中棚户区改造 580 万套，增加 110 万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。 农村危房改造 366 万户，增加 100 万户，统筹推进农房抗震改造。另外，李克强表示，要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性 建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。坚持节约集约用地，稳妥建立城 乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持， 扩大新型城镇化综合试点。他着重指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要抓紧实施户籍 制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城

3、镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居 住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。能感觉到变化吧?没有了“抑制” 、 “投机” 、 “调控”等词汇，取而代之的是“稳定” 、 “支持”和“促进” ，政 府工作报告中有关房地产的定调是相对平稳和积极的。同时，房地产税和不动产登记制度 已经进入立法和试点通道，报告中并未专门提及。在这一基调下，我们注意到，总理报告 中针对房地产行业出现了七大关键词。逐一解读：总理报告中的房地产七大关键词1，稳定住房消费报告原文：稳定住房消费;坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自 住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。经观地产解读：再

4、一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策， 强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同 2013 年相比，去掉了2“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为 “支持居民自住和改善性住房需求” ，同时将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。可以预见，2015 年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要 着力点。2，存量房转保障房报告原文：住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置 房。经观地产解读：2014 年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本 届政府

5、首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保 障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。3，推进信贷资产证券化报告原文：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业 的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。经观地产解读：报告首次提出“推进信贷资产证券化” 。去年 9 月 30 日央行鼓励银行业金 融机构通过发行住房抵押贷款支持证券(MBS)、发行期限较长的专项金融债券等多种措施筹 集资金，专门用于增加首套普通自住房和改善型普通自住房贷款投放，旨在增强房贷资产 的流动性以增加金融机构对个人住房贷款投放能力

6、，它给盘活房地产融资市场提供了巨大 想象空间。4，推进住房公积金改革报告原文：继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等 领域改革。经观地产解读：政府工作报告首次将推进公积金改革列入改革重点。去年底今年初，官方 陆续发布多条针对公积金改革的通知和规定，在公积金异地贷款、探索政策性住房金融形 态、放宽职工提取住房公积金支付房租的条件等方面对既往政策进行调整，住房公积金的 利用效率有望提高。5，危房改造纳入棚改报告原文：今年保障性安居工程新安排 740 万套，其中棚户区改造 580 万套，增加 110 万 套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造 366 万户，增

7、加 100 万户，统筹推 进农房抗震改造。经观地产解读：今年政府工作报告中的住房保障工作更为细致、全面和针对性，也体现了3城乡一体化的特点。2014 年 6 月，中央明确支持全国 266 万贫困农户改造危房。今年，该 项工作首度出现在本届政府的工作报告中，并将农户危房改造力度加大到 366 万套。另外， 城市危房改造首度被纳入棚改政策范围，将享受棚改的政策资金支持。6，新土改路径明晰报告原文：要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地 入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量 不下降、农民利益有保障。经观地产解读：同去年“慎重稳妥

8、进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的 报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在 内的 33 个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在 2015 年将逐渐明晰。7，特大镇扩权增能报告原文：加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。制定实施城市群规划，有序 推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超 大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。经观地产解读：特大镇扩权增能，意味着这类行政区域未来将在政策、土地及项目安排上 会获得更多的倾斜，其行政规格、级别会有相应的变化，功能

9、、产业定位也会改变，产业 政策等会更有利于发展和进行招商引资，尤其是改变目前到了镇一级无土地指标可用的状 况。今年 2 月，国家同意将江苏、安徽两省和宁波等 62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综 合试点地区。多家房企已在这一领域挖掘发展红利。2015 政府工作报告的政府工作报告的 22 个亮点个亮点经济观察网 报道组3 月 5 日上午 9 时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作 政府工作报告。报告都有哪些亮点？经济观察报网为您逐个解读。既反腐，也追究“为官不为”报告原文： 政府工作还存在不足，有些政策措施落实不 到位。少数政府机关工作 人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，

10、有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。 我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。经观说： 十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气 明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对4新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的 责任。用政府权力“减法”换市场活力“乘法”报告原文： 大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的 有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都 要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法” ，换取

11、市场活力的“乘法” 。经观说： 李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做 减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路 还任重 道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿， 怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。“有权不可任性”报告原文： 地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级 下放的审批事项，要接得住、管得好。经观说： 近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了 “懒政” 、 “怠政”的情况， “不能为” 、 “不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。经济结 构调整转型

12、后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不 审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。7%报告原文： 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7%左右，居 民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业 1000 万人以上经观说： 经济增长目标从 7.5%降至 7%，是一个完全主动降速的过程，在对经济 下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风 险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在 7%左右出 现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。

13、“双引擎”报告原文： 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标” ，坚持稳政策稳预 期和促改革调结构“双结合” ，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引 擎”经观说： 2014 年，总理提出“大众创业、万众创新” ，一路考察足迹遍布各地创 业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。同时，按 照国务院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国 经济的稳增长起到重要作用。2015 年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生5之间的平衡选择和有为担当。三张“清单”报告原文： 制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责

14、任清单，切实做 到法无授权不可为、法定职责必须为。经观说： 简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全 面依法治国的大布局下，依法行政就有一个规范性的问题。 “权力清单”相对来说推进的比 较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。 “责任清单” 在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。大规模价改报告原文： 不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性 作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。经观说： 这将是一场自 1988 年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。价格

15、 改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权， 全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本 生活。这一次，将会如何“闯关” ，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。政府不唱“独角戏”报告原文： 今年中央预算内投资增加到 4776 亿元，但政府不唱“独角戏” ，要更 大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。经观说： 今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效 投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作（PPP）模式是关键。在公共产品领 域推广 PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，

16、促进政府职能转变。以前基础设施、 公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对 资源配置起决定性作用的体现。有序“混改”报告原文： 有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有 资本参股。经观说： 混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。 比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄 断 前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一 点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的 首选合作对 象会是社会资本。6从“四大板块”到“三个支撑带”报告原文： 拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略 组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好 全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支 持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加